De qué hablamos cuando nos referimos a las PYMEs?

Transcripción

1 De qué hablamos cuando nos referimos a las PYMEs? Criterio Cifra negocios Empleados Activo Fiscal* 8 M Contable ** 790 M. ptas M. ptas Contable *** M. ptas M. ptas Europa **** 50 M M. * requisitos para aplicar régimen fiscal empresas reducida dimensión (cifra de negocios del periodo impositivo anterior inferior a 6M. Art. 122 LIS) ** requisitos para poder presentar Balance y Memoria abreviados *** requisitos para poder presentar PyG abreviada **** requisitos para aplicar políticas comunitarias

2 Definición PYMES Comisión Europea. Umbrales aplicables a las PYMES. Categoría de empresas Número de empleados Volumen de negocio Balance General Mediana empresa Menos de millones 43 millones Pequeña empresa Menos de millones 10 millones Microempresa Menos de 10 2 millones 2 millones

3 Políticas de apoyo a las PYME en la UE. Modernización de la Administración Pública para reducir costes administrativos y de cumplimiento de obligaciones fiscales y sociales. Facilitar financiación exterior a nuevas iniciativas empresariales, aumento de la capitalización y nuevas figuras financieras: capital riesgo, etc. Apoyo público a la internacionalización. Apoyo a la I+D y la innovación, mediante ayudas directas y programas de cooperación. Mejora de la calidad del capital humano. Reducción del desempleo mediante políticas concretas a colectivos desfavorecidos.

4 Las PYMES en España. Características en relación con las europeas: Menor dimensión media. Menor participación en el volumen total de ventas. Igual importancia en la creación de empleo. Problemas de las PYMES españolas: Escasa información de los mercados. Problemas para incorporar valor al producto. Baja capacidad tecnológica. Dificultades para acceder a los mercados financieros. Exceso de regulaciones y trabas burocráticas.

5 Se puede justificar la intervención pública en materia fiscal para apoyar a las PYMES Argumento de carácter general: Mejor adaptación a los cambios de las condiciones macroeconómicas Más innovadoras Estructuras administrativas más ligeras Más flexibles Desde la perspectiva económica: objetivo conseguir la mejor asignación de recursos, por tanto los argumentos tienen que justificar la intervención gubernamental porque existen fallos en el funcionamiento de los mercados. Posibles fallos que justifican: Son una fuente de efectos externos Desempeñan un papel motor en el dinamismo de conjunto de una economía Están en desventaja por unos costes de producción demasiado altos y si esto es debido no a motivos comerciales, sino a medidas gubernamentales o a insuficiencias de los mecanismos de mercado

6 En consecuencia: Si las distorsiones son suficientemente graves cabe la intervención pública si es capaz de corregirlas En la práctica: El principal determinante económico de la política pública es la preocupación por: 1. corregir las insuficiencias del mercado (especialmente, el financiero), y 2. reducir el coste de las formalidades fiscales Insuficiencias del mercado financiero. Debidas a que los prestamistas les falta información independiente de la situación de las PYMEs. Consecuencia: medios de financiación escasos y costosos. Coste de las formalidades fiscales. Son excesivos si no varían en función del tamaño de la empresa. Consecuencia: la fiscalidad impone una carga relativamente más alta a las PYMEs.

7 Es el sistema fiscal el mejor medio de intervención pública? OCDE: Ausencia de información sobre las relaciones coste/eficacia de los instrumentos fiscales en relación a los no fiscales. Argumentos en contra: No son susceptibles de tener la incidencia buscada si las empresas no tienen beneficios (sobre todo en el ámbito del IS) Legislación fiscal más compleja efectos desfavorables s/ costes cumplimiento Mala dirección si favorecen a empresas que no tengan necesidad de ayuda Inadecuadas para la consecución de ciertos objetivos, ya que la mayoría de PYMES se encuentran en una situación deficitaria durante un cierto número de años Las medidas no fiscales son más transparentes mejor control En consecuencia: ayuda considerable por medios no fiscales (garantías de préstamos, créditos bonificados, ayuda a constitución de redes, subvenciones directas en I+D) Sin embargo, hay también razones a favor: Existencia de una estructura administrativa para la gestión de ayudas Facilidad de modificación de los parámetros fiscales El sistema fiscal es el origen de algunos problemas de las PYMEs solución: modificar el sistema utilizando medidas fiscales

8 Papel del sistema fiscal para alcanzar ciertos objetivos 1. Limitación de costes administrativos: Reducción del coste de formalidades fiscales, por ej. situar PYMEs fuera del ámbito de aplicación de la norma (estableciendo umbrales), utilizar modos de cálculo simplificados, etc. 2. Mejora de la situación financiera: Incentivos fiscales juegan un papel limitado. Por ej. tipos impositivos reducidos (mayor beneficio, aumenta capacidad de autofinanciación; mayor dividendo, atrae nuevos inversores). No se garantiza que la medida beneficie al necesitado ê se utilizan otras medidas (préstamos bonificados, garantías de préstamos, etc.) 3. Estímulo a la creación de PYMEs: A través de reducción de tipos, reducción cotizaciones sociales, amortizaciones más ventajosas, Es posible conseguir el objetivo con medidas no fiscales (subvenciones directas) 4. Prevención de la disolución de las PYMEs: Fiscalidad origen de disolución en el momento de transmisión. Necesidad de prudencia (peligro: medio de evasión fiscal) 5. Neutralidad fiscal: posibles objetivos en conflicto por interrelación entre neutralidad, sencillez, corrección de fallos del mercado ( y con resto de medidas no fiscales).

9 Experiencia OCDE Disposiciones en materia de contabilidad simplificada (más de la mitad de países) Incentivos fiscales (al conjunto de PYMEs, a algunas PYMEs, a algunas operaciones). Más utilizado: tipos impositivos reducidos. Disposiciones que impiden que las sociedades fraccionen sus actividades. EXPERIENCIA EN ESPAÑA IRPF: Estimación objetiva, Estimación directa simplificada, Exención de la prestación por desempleo en la modalidad de pago único, Simplificación de obligaciones formales IS: Reducción tipos (30% hasta 15 millones de BI, resto al 35%), Amortizaciones aceleradas (1,5 veces lo normal), Amortización acelerada por reinversión (triple de lo normal), Coeficientes correctores en ganancias de capital, Deducciones por inversión (en medio ambiente, en I+D+i, en nuevas tecnologías de la información y comunicación, en internacionalización) IVA: Régimen Simplificado IS y D: Transmisión de empresas (reducción del 95% de la BI) IP: Exención de activos o de participaciones