FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL Y EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL E INSTITUCIONAL EN CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE DEMUCA-

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1 FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL Y EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL E INSTITUCIONAL EN CENTROAMÉRICA Y EL CARIBE DEMUCA- TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA EJECUCIÓN Y COORDINACIÓN DE ACTUACIONES DE PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y DESARROLLO LOCAL EN REPÚBLICA DOMINICANA. 1. Presentación La Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y El Caribe (Fundación DEMUCA), es un instrumento técnico de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) que ejecuta programas y proyectos en materia de promoción de la descentralización, asociacionismo municipal y desarrollo local para el fortalecimiento de la capacidad de gestión política, técnica y administrativa de los gobiernos locales de Centroamérica y El Caribe. Para desarrollar su trabajo, cuenta con una sede regional y oficinas nacionales en la mayoría de los países centroamericanos y en República Dominicana. Su actuación se basa en dos estrategias principalmente: el asociacionismo municipal con el fin de potenciar las capacidades individuales y encontrar las sinergias colectivas de los gobiernos locales; y la descentralización concebida como el proceso mediante el cual se transfieren las competencias y medios necesarios para su ejercicio entre los niveles de gobierno central y local. Adicionalmente, organiza su actuación en tres niveles: nacional, territorial y regional; para lo cual ordena su trabajo en cinco programas que integran la visión estratégica regional y nacional, ejecutando proyectos acordes a las particularidades y prioridades nacionales. Se promueven procesos de fortalecimiento municipal, desarrollo local y de descentralización del Estado en el territorio, y se trabaja en alianza con las Asociaciones Nacionales de Municipios, con el fin de que éstas mejoren su capacidad de propuesta y negociación ante los poderes legislativo y ejecutivo para posicionar los temas municipales priorizados. En República Dominicana específicamente, la Fundación DEMUCA ha venido ejecutando acciones con el objeto de mejorar el desempeño institucional de los ayuntamientos, y al mismo tiempo, fortalecer el diálogo entre los municipios y las instituciones del Estado, contribuyendo de este modo a la creación de condiciones institucionales que favorezcan una gestión pública municipal más eficaz, transparente, equitativa e inclusiva. Se ha trabajado de forma continua desde el año 2002 fortaleciendo a la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), a la Asociación de Municipios de la Región Enriquillo (ASOMURE), al Ayuntamiento de Santiago de Los Caballeros y a un grupo de ayuntamientos de la región este del país. Por ser Enriquillo una de las regiones que presenta los indicadores de desarrollo socioeconómico más bajos del país, en esta región se concentra la mayoría de las actuaciones. 2. Contexto El sistema municipal en República Dominicana está definido por una serie de cambios que se han venido generando con la puesta en práctica de la Ley , que introduce aspectos relevantes para una renovada gestión municipal, relacionados con las competencias municipales, la organización interna del

2 ayuntamiento, la participación ciudadana, la planificación de la inversión y mecanismos de control, entre otros. Además, el pasado 16 de mayo de 2010 se celebraron elecciones municipales por las cuales se renovó el mapa político municipal. Los resultados obtenidos en estas elecciones dieron la mayoría de las alcaldías al Partido de la Liberación Dominicana (PLD), con un total de 92 (59%) teniendo en cuento los votos de los partidos aliados. El segundo partido con mayor número de alcaldías resultó ser el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), con un total de 52 (37%), seguido del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) con 4 alcaldías (3%), la Unión Demócrata Cristiana (UDC) con una y el Partido Popular Cristiano (PPC) con otra. En esta misma ocasión fueron electos por primera vez los directores y vocales de las juntas municipales de los Distritos mediante voto popular directo, tal y como se establece en la nueva Ley. Hasta entonces éstos eran designados por el Consejo de Regidores del municipio cabecera, de modo que, con este cambio, han visto aumentada su legitimidad y autonomía política. En el caso de estas entidades, los resultados electorales obtenidos fueron los siguientes: El PLD dirigirá 140 juntas de distrito municipal (61%), el PRD 87 (38%) y el PRSC 2 (1%). Durante las últimas décadas, República Dominicana ha transitado por un proceso de transformación democrática y de reforma del Estado. Destaca particularmente el impulso hacia la descentralización del Estado y una mayor autonomía municipal; la separación, por un período de nueve meses, de las elecciones congresuales y municipales de las presidenciales, el incremento de la transferencia de recursos del gobierno central a los ayuntamientos (Ley ), la promulgación de la ley acceso información pública, el fortalecimiento de los mecanismos de control del uso de los fondos públicos y, más recientemente, la puesta en vigencia de una nueva Ley municipal (Ley ). Esta Ley atribuye competencias específicas a los ayuntamientos dirigidas a promover el desarrollo local, establece instrumentos específicos de planificación que deben ejecutar los ayuntamientos, como el Plan de Desarrollo Municipal y los Planes Operativos Anuales. Esto no sólo supone el desarrollo de nuevas capacidades técnicas al interior de los ayuntamientos, sino que representa un reto para los líderes políticos, quienes tendrán que encauzar su gestión acorde con los mencionados planes. Por otra parte, aunque la Ley establece la transferencia de recursos a los ayuntamientos, la demanda de inversión se ha incrementado y han sido afectados por el incumplimiento del gobierno central del porcentaje que debe transferirle por ley, así como por el alto costo de insumos y combustibles. Algunos ayuntamientos empiezan a enfocarse en el aumento de las recaudaciones locales, pero los municipios más pobres, que son la mayoría, tienen menos posibilidad de mejorar su gestión tributaria. Esta realidad plantea un gran reto para los líderes políticos municipales, en tanto que exige una mayor creatividad y capacidad de gestión para identificar otras fuentes de financiación de las inversiones municipales. Otro elemento es el establecimiento de mecanismos específicos de participación ciudadana en la gestión municipal, que tendrán que poner en práctica los ayuntamientos. Tanto las exigencias de los organismos centrales de control y fiscalización, como la demanda creciente de las organizaciones de la sociedad civil de conocer y participar en la toma de decisiones, están definiendo una nueva cultura de la transparencia y de la rendición de cuentas. Este es quizás uno de los cambios más significativos cuando se compara la forma de hacer gestión pública local con el pasado. Todos los factores mencionados definen un escenario local cambiante que favorece una transformación de la cultura política dominicana, de manera específica en lo que compete al ámbito municipal. La puesta en marcha o implementación de la nueva Ley está teniendo tropiezos en parte por las bajas capacidades técnicas y financieras de los ayuntamientos. En la medida que los ayuntamientos empiezan a acatar las disposiciones de la Ley Municipal y las indicaciones de los mecanismos de control del uso de los recursos, sus estructuras organizativas internas tienden a modificarse. La Ley establece el perfil profesional de algunos funcionarios municipales, así como la creación de determinadas unidades/departamentos específicos. Esto traerá como consecuencia en el mediano plazo la profesionalización de su personal, por lo menos en las principales áreas gerenciales. 3

3 3. Justificación Para la Fundación DEMUCA el gobierno local constituye un actor fundamental para la implementación de modelos de cohesión social y económica, pues al ser la base del sistema político se constituyen en la expresión del Estado en el territorio más cercana a la ciudadanía, a las comunidades y a sus intereses cotidianos; con la responsabilidad primordial de dar respuesta a las necesidades de servicios básicos y de coordinación de acciones que promuevan el desarrollo local. En República Dominicana la nueva Ley Municipal promulgada en el 2007 y las reformas constitucionales del 2010 han introducido cambios sustantivos para el ejercicio municipal. Se requiere de gobiernos locales que realicen una gestión más proactiva e integral, que contemple no sólo la provisión de servicios y la construcción de obras, sino la creación de condiciones que promuevan el desarrollo local. Por ello, la razón de ser de los ayuntamientos ha venido cambiando, la demanda de inversión se ha incrementado, no obstante el gobierno central ha estado incumpliendo con el porcentaje que debe transferir por Ley (Ley ). Esto ha hecho que algunos ayuntamientos se estén enfocando en el aumento de las recaudaciones locales, pero los municipios más pobres, que son la mayoría, tienen menos posibilidad y capacidad de mejorar su gestión tributaria. Por otra parte, casi todos los gobiernos locales dominicanos se han manejado hasta el momento sin realizar planificación alguna. Esto significa que ha predominado un manejo discrecional de los recursos, sin considerar las prioridades sectoriales y territoriales del municipio. Adicionalmente, con la nueva legislación se establecen los instrumentos específicos de planificación que deben ejecutar los ayuntamientos y su organización interna. Esto no sólo supone el desarrollo de nuevas capacidades técnicas al interior de los ayuntamientos, sino la creación de determinadas unidades o departamento específicos. Actualmente, la Fundación DEMUCA ejecuta la III fase del Proyecto de Desarrollo Municipal, que integra un componente nacional de trabajo con la FEDOMU y un componente territorial focalizado en los municipios de la región de Enriquillo. Al mismo tiempo, se está formulando la IV fase del mencionado proyecto. Paralelamente, se está construyendo el acuerdo marco de asociación (MAP) entre España y República Dominicana que definirá la estrategia de cooperación para los próximos cuatro años. Con el propósito de continuar con la gestión de dichos proyectos y contribuir en la creación de condiciones institucionales que favorezcan una gestión pública municipal más eficaz, equitativa e inclusiva, que promueva el desempeño institucional de los ayuntamientos, el desarrollo local y fortalezca el diálogo entre los municipios, las instituciones del Estado y otros proyectos de la Cooperación Española, particularmente en la región de Enriquillo, se requiere de un especialista para planear, organizar y coordinar las acciones y gestionar los recursos destinados a tales proyectos. 4. Objetivo Gestionar técnica y financieramente los proyectos de fortalecimiento municipal y desarrollo local en República Dominicana. 5. Metodología Para la ejecución de los proyectos se debe elaborar un plan anual detallado de trabajo según formato establecido y se mantendrá estrecha comunicación y coordinación con la Dirección Técnica Regional y la Dirección de Administración y Finanzas de la Fundación DEMUCA para todo lo referente a la ejecución técnica y financiera de los proyectos. Se deberá tener presencia activa en el territorio para llevar una eficiente ejecución de cada uno de los proyectos, conforme al cronograma establecido en el POA, dar el seguimiento respectivo y tomar las previsiones necesarias para evitar contratiempos en la ejecución. Asimismo, se mantendrá comunicación fluida y coordinación constante con la FEDOMU para la ejecución y seguimiento de las actuaciones nacionales y regionales. 4

4 6. Funciones de la asistencia técnica: Formulación y ejecución de proyectos. Elaboración de planes operativos de los proyectos a ejecutar. Dirigir y coordinar el trabajo con el equipo técnico y administrativo de la oficina. Control y seguimiento de la ejecución técnica y financiera del proyecto. Elaboración de informes técnicos finales y de seguimiento. Representar a la Fundación DEMUCA ante los municipios e instituciones cuando sea requerido, o forme parte del proyecto en ejecución. Coordinar y contribuir con los programas regionales en el desarrollo de actividades que se realicen en el país Participar en las reuniones con la Oficina Técnica de Cooperación (OTC) cuando sean convocadas. Coordinar con la OTC, lo referente a las actividades del proyecto/actividades regionales y otras que sean encomendadas por la sede central de la Fundación. Apoyar técnicamente a la OTC, previa solicitud, en temas de desarrollo municipal. En particular, participar en la ejecución de los aspectos municipales de la Comisión Mixta de Cooperación y/o del Marco de Asociación. Relación con las autoridades locales e instituciones contrapartes de los proyectos. Elaboración de informes y memorias sobre la gestión de los proyectos. Otras funciones análogas al puesto. 7. Condiciones Para la realización de la asistencia técnica se contará con un espacio físico en las oficinas de la Fundación DEMUCA, así como con el equipo necesario. La persona contratada será responsable de la oficina y del personal de la oficina y se regirá por los procedimientos técnicos y administrativos establecidos por la Fundación DEMUCA. Para la ejecución de los proyectos y la coordinación de procesos se cuenta con el apoyo de los programas regionales de la Fundación DEMUCA: Fortalecimiento Institucional, Gerencia del Conocimiento, Incidencia Política y Comunicación. 8. Perfil del consultor/a: Tener la nacionalidad española. Profesional en el área de ciencias económicas, sociales y/o políticas, preferiblemente con nivel de maestría en gestión pública local. Formación en gestión de proyectos de cooperación al desarrollo. Experiencia mínima de cinco años en formulación y gestión de proyectos de cooperación al desarrollo, preferiblemente con gobiernos locales. Preferible con conocimiento de la política nacional dominicana. Capacidad para trabajar con equipos interdisciplinarios / manejo de personal. Amplia capacidad de comunicación oral y escrita, así como capacidad de análisis, buena redacción y elaboración de informes. Manejo avanzado de Microsoft Office. Disponibilidad para viajar en el interior del país. Licencia de conducir al día. Disponibilidad de incorporación inmediata. 9. Duración La duración de la asistencia técnica será de acuerdo a la duración del proyecto, con un periodo de prueba de tres meses. 5

5 10. Presentación de ofertas Las personas interesadas en participar deberán entregar el curriculum vitae completo y una carta de presentación con los motivos para acceder al puesto a la dirección electrónica labrego@demuca.org. La fecha límite para recibir ofertas vence el 16 de enero de Procedimiento de selección La selección de ofertas se hará por medio de una comisión integrada por la Fundación DEMUCA y la Oficina Técnica de Cooperación Española en República Dominicana. 6