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1 La Profesionalización del Servicio Civil en la Administración Pública Econ. Humberto Peralta Beaufort Director General de la Carrera del Servicio Civil 1

2 Contenido: 1.Situación de la Carrera del Servicio Civil. 2. Qué es la Carrera del Servicio Civil?. 3. Qué herramientas comprende la Carrera del Servicio Civil? 4. Cómo se hace Carrera en la Administración Pública? 5. Qué compromisos son necesarios para implementar la Carrera?. 2

3 VARIOS INTENTOS DE HACER CARRERA EN PARAGUAY Evolución Normativa: 1935/31-Oct (Ley 1506) Estatuto del Funcionario Público 1970/17-Jul (Ley 200) 2000/27-Dic (Ley 1626) De la Función Pública Institucionalidad del Estado Contaduría General y Dirección del Tesoro Dirección General del Personal Público (DGPP) 1er. Director 1989 Secretaría de la Función Pública (SFP) Ministro: 2002 RRHH sin jerarquía y funciones específicas

4 UBICACIÓN DE PARAGUAY EN EL SERVICIO CIVIL DE AMÉRICA LATINA Medido por los Índices de: eficiencia, mérito, consistencia estructural (coherencia estratégica, directiva y de procesos), capacidad funcional (competencia, eficacia incentivadora y flexibilidad), capacidad integradora. Rep. Dominicana Guatemala Bolivia Nicaragua Ecuador Perú Paraguay Honduras Panamá El Salvador Costa Rica Barbados Uruguay Colombia Argentina Jamaica México Trinidad y Tobago Venezuela Chile Brasil Fuente: Red de Gestión y Transparencia de la Política Pública del BID (Marzo/2005) 4

5 ATRIBUTOS DE CALIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 1 EFICIENCIA Grado de optimización de la inversión en capital humano, y relación de ésta con la política fiscal y con sus mercados de referencia 2 MÉRITO Garantías de profesionalidad en el funcionamiento de la FP, y grado de protección efectiva frente a la arbitrariedad, la polítización y la búsqueda de rentas

6 ATRIBUTOS DE CALIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 3 CONSISTENCIA ESTRUCTURAL Solidez e integración sistémica del sistema, atendiendo a los elementos estructurales básicos que deben formar parte del mismo. Comprende: Coherencia estratégica: Vinculación de los procesos y prácticas de empleo público a las prioridades estratégicas gubernamentales Consistencia directiva: Desarrollo de la función de dirección Consistencia de los procesos: Desarrollo de los procesos básicos de gestión del empleo y los recursos humanos

7 ATRIBUTOS DE CALIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 4 CAPACIDAD FUNCIONAL Capacidad del sistema de FP para influir positivamente en el comportamiento de los empleados públicos. Comprende: Competencia: Eficacia con que se aseguran niveles de cualificación profesional adecuados Eficacia incentivadora: Grado en que las políticas y prácticas de gestión de RRHH contienen estímulos a la productividad, el aprendizaje y la calidad del servicio Flexibilidad: Grado en que las políticas y prácticas facilitan la adaptación a los cambios y la puesta en práctica de innovaciones

8 ATRIBUTOS DE CALIDAD EN EL SERVICIO CIVIL PROFESIONAL 5 CAPACIDAD INTEGRADORA Eficacia con que el sistema de FP resulta capaz de asegurar la armonización de las expectativas e intereses de los diferentes actores, incrementando el sentimiento de pertenencia y reduciendo la conflictividad

9 QUÉ ES LA CARRERA DEL SERVICIO CIVIL? Es un sistema de gestión y desarrollo de las personas que trabajan en el Sector Público; implica atraer, retener y motivar a las mejores mujeres y los mejores hombres en la función pública. Además, comprende el establecimiento de reglas claras de selección para el ingreso, capacitación, evaluación del desempeño, promoción, permanencia y desvinculación, para lograr servicios públicos de calidad y con calidez. CÓMO FUNCIONA LA CARRERA? Mediante la aplicación efectiva de los principios de ética pública, mérito, igualdad e idoneidad, en la gestión de los recursos humanos de las instituciones públicas. 9

10 Requisitos para instalar la Carrera en una Institución Pública Condiciones Previas Planificación Estratégica: Visión Misión Valores Objetivos Metas Indicadores Dir. RRHH Reglamentos Internos Anexo de Personal Manual de Organización y de Procedimientos Concursos Públicos de Oposición: Ingreso y Promoción Manual de funciones de cada puesto o cargo actualizado y vigente Diseño de Puestos Perfiles o Requisitos de cada cargo. 10

11 Política de Recursos Humanos: Herramientas 8. Clima Laboral y Relaciones Sociales 7. Posibilidad de Crecimiento Horizontal y Vertical 1. Planificación Estratégica: Dotación óptima de RRHH Aplicación de Principios 2. Selección y Promoción por competencias 3. Evaluación del Desempeño 6. Movilidad Funcional y Geográfica 5. Capacitación Individual y Colectiva 4. Incentivación del Rendimiento

12 CASO PRÁCTICO DE CÓMO HACER CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EJECUTIVO DEPARTAMENTAL CATEGORÍA: Crecimiento Vertical Cargos Crecimiento Horizontal A:46 Gobernador 1 A: 21,11 A: 75 Secretario Departamental 7 A: Máximo Nivel Departamental B: 19, 22, 27, 11 B:21,23, 28 C: 25, 3H, 8K, 8 C: 26, 3J, 3Z D: 59, 61, 67, 5B, 5H, 8E 44 D: 61, 62, 68, 5C, 5J, 8F E: 19, 30, 36, 38 9 E: 1A, 31, 37, 39 G: 31, 35, 9B 3 G: 32, 36, 9C TOTAL CARGOS ANEXO

13 Herramientas a Disposición de las Instituciones Públicas: Año 2008 Decreto reglamentario de Presupuesto N 11766/08: 1. Traslado Definitivo (A-6). 2. Remisión mensual de altas y bajas a la SFP (A-10) 3. Capacitación (A-14) 4. Retiro Voluntario (A-16) 1. Resolución N 33 Política de Recursos Humanos durante el periodo de transición institucional. 2. Resolución N 50 Reglamento General del Sistema de Selección para el Ingreso y Promoción. 3. Resolución N 150 Procedimiento para Movilidad Laboral. En las Municipalidades: Proyectos de Reglamento de Selección y Cargo de Confianza/

14 Compromisos: Ejecutivo Departamental/ Municipal a) Voluntad Política para implementar la Carrera. b) Designar equipo contraparte: a nivel técnico (Recursos Humanos) y a nivel político. c) Transparentar el sistema de nombramientos y contrataciones, por concursos públicos de oposición. d) Promover la regulación de cargos de confianza y el sistema de selección para el ingreso y promoción. e) Elaborar un plan de trabajo para la aplicación de nuevas reglamentaciones emanadas por la SFP. Honorable Junta Departamental / Municipal a) Analizar y sancionar los reglamentos de Cargos de Confianza y del sistema de Selección para el Ingreso y Promoción. b) Verificar el cumplimiento de las normativas de gestión de Recursos Humanos. 14

15 Quedamos a disposición: Presidencia de la República Secretaría de la Función Pública Dirección: Constitución y 25 de Mayo Telefax: / / Web: 15

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