Presupuesto General de la Nación aprobado por la plenaria del Congreso para la vigencia fiscal 2016

Transcripción

1 Presupuesto General de la Nación aprobado por la plenaria del Congreso para la vigencia fiscal 2016 En medio de un escenario con dificultades fiscales, debido a la caída en el precio internacional del petróleo y desaceleración de la economía, el Presupuesto General de la Nación para 2016 fue aprobado en plenarias de Cámara y Senado por un monto global de $215.9 billones. Frente al presupuesto 2015, esto significa un crecimiento de 2,5%, equivalente en valores absolutos a $5.3 billones. Cabe señalar que el monto global del Presupuesto puesto a consideración del Congreso no fue modificado. Sin embargo, al interior de este sí se realizaron traslados importantes. Justamente, en el presupuesto aprobado se observan disminuciones en el gasto de funcionamiento de cerca de $2.3 billones y en el de servicio de la deuda de $947 mil millones; mientras que en los gastos destinados a inversión se registra un aumento de alrededor de $3.2 billones, orientados a sectores estratégicos como educación, salud, agricultura, ciencia y tecnología. Así, el presupuesto aprobado corresponde en un 59.1% a gastos de funcionamiento; 22.6% servicio de la deuda y tan solo 20.8% a inversión. Para funcionamiento, el presupuesto asciende a $124.4 billones con un incremento de 5.5% respecto al presupuesto de 2015, y que en valores absolutos equivale a un aumento de $6.5 billones, variación que se explica en buena medida por los aumentos en rubros como transferencias para el Sistema General de Participaciones Territoriales (SGP), gastos de personal y salud (régimen contributivo). Vale señalar que el monto de recursos para gastos de funcionamiento es equivalente al 14.5% del PIB. Los recursos para el servicio de la deuda crecen en 1.1%, pasando de $47.1 billones a $47.7 billones, equivalentes al 5.5% del PIB. A pesar de los ajustes en plenarias del Congreso, el monto de recursos para inversión muestra un descenso de 3.6%, pasando de $45.5 billones en 2015 a $43.8 billones en Esto significa que en términos de PIB el presupuesto de inversión pasaría de 5.6% en 2015 a 5.1% en 2016.

2 Presupesto General de la Nación Miles de Millones de pesos Variaciones % Porcentaje del PIB Concepto Aplaz. Proyecto Pliegos Proyecto 16I/15 16A/ Inicial Modificacione Aprobado (1) (2) (3) (4) (2/1) (4/1) GASTOS PERSONALES Y GENERALES (258) ,3 3,5 4,0 3,9 Defensa y segurida (169) ,4 4,5 2,1 2,1 Rama, Fiscalia y Justicia (53) ,7 10,0 0,8 0,9 Nivel central (130 entidades) (36) (3,5) (4,0) 1,0 0,9 TRANSFERENCIAS DE LEY (1.611) ,5 6,6 10,4 10,4 Transferencias para inversión ,3 9,4 4,9 5,0 Salud, educación, agua potable (SGP) ,6 8,6 Salud (regimen contributivo) ,9 15,9 Otras transferencias (1.638) ,8 4,1 5,5 5,3 OPERACIÓN COMERCIAL (413) ,2 (11,5) 0,2 0,2 SERVICIO DE LA DEUDA (947) ,1 1,1 5,8 5,5 Amortizaciones (948) (6,5) (9,9) 3,5 2,9 Intereses ,6 17,6 2,3 2,6 INVERSIÓN (10,7) (3,6) 5,6 5,1 TOTAL PGN (0) ,5 2,5 26,1 25,0 TOTAL SIN DEUDA (1.090) ,4 2,9 20,3 19,5 Fuente: Dirección General del Presupuesto Público Nacional Según el Ministerio de Hacienda, el Presupuesto para 2016 estaría financiado por las siguientes fuentes: $118.7 billones, ingresos corrientes de la nación (55%) $62.9 billones, recursos de capital (29%) $18.6 billones rentas parafiscales y otros fondos especiales (9%) $14,0 billones recursos propios de los Establecimientos Público Nacionales (6%) Rentas y Recursos de Capital 2016 Ingresos Corrientes $ % Estapúblicos $ 14,0 6% Fondos Especiales $ 18,7 9% Recursos de Capital $ 62,9 29% Rentas Parafiscales $ 1,6 1%

3 Para el sector agropecuario la apropiación presupuestal, después de la adición aprobada por el Congreso ($750 mil millones: $604 mil millones para inversión en las entidades del sector y $146 mil millones asignados al presupuesto de inversión del Ministerio de Hacienda), asciende a $2.8 billones, equivalente al 1,2% del total del presupuesto 2016 e inferior en 33.4% respecto al aprobado para (Nota: se detecta una brecha en el monto de la adición entre las modificaciones para el primero -$604 mil millones- y segundo debate -$588 mil millones- arrojando una diferencia de $20 mil millones). Si se excluye el monto situado en el presupuesto de inversión del Ministerio de Hacienda ($146 mil millones) la apropiación para el sector alcanza $2.6 billones, 37.5% menos que el aprobado para la vigencia 2015 e equivalente en valores absolutos a $1.6 billones. Por tipo de institución el presupuesto para el sector sufrió las siguientes reducciones: Ministerio de Agricultura -45,2%; ICA -25,8%; Incoder -16,3%; AUNAP -22,2%. Para la Unidad de Restitución de Tierras el presupuesto aumentó 1,3%. Los recursos se distribuyen así: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural 64,9%; Incoder 17,2%; ICA 8,1%; Unidad Restitución de Tierras 8,6%; y 1,3% Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca, AUNAP. La apropiación para gastos de funcionamiento es de $516 mil millones, 3% menos frente a la apropiación de 2015, con una adición al presupuesto inicial de cerca de $15mil millones.

4 Para el servicio de la deuda el monto de recursos pasa de $270 millones en 2015 a $447 millones para 2016, con un aumento del 65%. Para gastos de inversión el presupuesto aprobado es de $2.1 billones, con un recorte del 42% frente a la apropiación 2015, equivale en valores absolutos a $1.6 billones. Cabe indicar que este presupuesto fue adicionado en $584 mil millones (según cifras del anexo a las modificaciones para segundo debate). Presupuesto para el Sector Agropecuario por entidad ajustado Millones de pesos corrientes Entidad Funcionamiento Inversión Servicio de la deuda Total Funcionamiento Inversión Servicio de la deuda Variaciones Servicio Total Func. Inversión de la deuda Total Total Sector Agropecuario % -42% 65% -37,5% Ministerio % -50% -45,2% ICA % -36% 64% -25,8% Incoder , % -18% 73% -16,3% Aunap % -26% -22,2% Unidad Restitucion de Tierras % 3% 1,3% Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Publico, Decreto 2710 de Dic 26 de 2014, por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación vigencia fiscal 2015 y Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación 2016 aprobaddo por el Congreso Nota: La adición al presupuesto para el sector agropecuario aprobada por el congreso fue de $ mil millones: $604 mm para inversión en las entidades del sector y $146 mm se incluyeron al presupuesto de inversión del Ministerio de Hacienda Entre las inversiones más afectadas en el sector están los programas de vivienda, desarrollo territorial, incentivo a la capitalización rural (apoyos) y comercialización de productos agropecuarios. Anexo 1 Según el pliego de modificaciones (segundo debate) en el presupuesto del Ministerio de Agricultura, se apropiaron $20 mil millones para CORPOICA y 15 mil millones para el Fondo de Comercialización. A propósito de estos resultados la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC, considera una muy mala noticia la significativa reducción en el presupuesto de inversión para las entidades públicas agropecuarias, y si bien reconoce que la situación fiscal no es fácil, no entiende que sea precisamente el sector uno de los más damnificados, cuando el gobierno sabe que es en el campo donde se encuentran las mayores desigualdades. Es claro que el presupuesto asignado al sector no guarda proporción con los retos inmediatos que tiene el país en materia de asistencia técnica, control sanitario, infraestructura productiva, ciencia y tecnología, desarrollo empresarial, entre otros.

5 Anexo 1 Presupuesto de Inversión por programa para el Sector Agropecuario Millones de Pesos Corrientes Cta. Entidad /Programa Prog Relativa Absoluta Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural , Construcción infraestructura propia del sector - Saneamiento básico Mejoramiento y mantenimiento de infraestrucutura administrativa , Adquisición, producción y mantenimiento de la dotación administrativa recurso humano , Protección y bienestar social del recurso humano , Investigación básica, aplicada y estudios , Levantamiento y actualizacion de información para procesamiento , Administración, atención, control y organización institucional para apoyo a la administración pública - comercializacion $ millones , Atención, control y organización institucional para apoyo a la gestión del Estado , Producción y aprovechamiento agrícola , Créditos , Subsidios directos -Soluciones vivienda rural- (1) , Transferencias , Inversiones y aportes financieros -Desarrollo Territorial , Apoyo , Instituto Colombiano Agropecuario -ICA , Construcción infraestructura propia del sector 122 Adquisicion de infraestructura administrativa 310 recurso humano Adición 2016 ajustado Variaciones 2016/ Investigación básica, aplicada y estudios , Asistencia Administración, técnica, atención, divulgación control y capacitación y organización institucional para la administración del Estado (Sanidad agropecuaria) , Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER , Construcción infraestructura propia del sector , Adquisición de infraestructura propia del sector (Intersubsectorial agropecuaria y tierras) , Mejoramiento y mantenimiento de infraestructura propia del sector , Mejoramiento y mantenimiento de infraestructura administrativa , recurso humano , para apoyo a la administración pública , Atención, control y organización institucional para apoyo a la gestión del Estado 620 Subsidios directos (Pesca y acuicultura y tierras) , AUTORIDAD NACIONAL DE ACUICULTURA Y PESCA- AUNAP , Investigación básica, aplicada y estudios , para apoyo a la administración pública , UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTION DE RESTITUCION DE TIERRAS DESPOJADAS , Protección y bienestar social del recurso humano , para apoyo a la administración pública , TOTAL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN , (1) Solución de vivienda rural 2015: $622,444 millones; 2016: 215,427 millones Fuentes: Decreto 2710 de Dic 26 de 2014, por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación vigencia fiscal 2015 y Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación 2016, más adiciones aprobadas por el Congreso Elaboró: SAC, Departamento de Estudios Agroeconómicos