Políticas públicas y ámbitos de gestión 1/

Transcripción

1 Políticas públicas y ámbitos de gestión 1/ DPES- Segeplan / El contenido de esta presentación se basa en Segeplan (2006) Institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala.

2 Mandatos Corresponde a la Segeplan: Implementar los procesos de formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas relacionadas con el desarrollo global, social y económico, con el objeto de orientarlas hacia los fines de la Nación. Inciso a del artículo 7 del Reglamento Interno de Segeplan. Para tal efecto, en el marco del proceso descentralizado de planificación, dichos procesos se realizan respetando y fomentado la rectoría sectorial/organizacional de la gestión de políticas públicas. A Segeplan le corresponde, en parte, un papel metodológico en la búsqueda de políticas públicas más efectivas.

3 Políticas públicas (PP) Ámbitos de gestión Separación operativa entre los enfoques normativo y positivo de PP. PP como procesos (formulación, consenso, implementación, y S &E) La gestión de PP le corresponde, en última instancias, a los gerentes públicos. La gestión pública se da por niveles, según lo estable la ley: Política general (presidente y gabinete/consejo de ministros) Políticas sectoriales se relaciona a los sectores (ley del ejecutivo lo relaciona a ministerios) Políticas transversales, relacionadas operativamente a secretarias, comisionados, etc. Otras políticas (órganos descentralizados, autónomos y otros niveles de gobierno)

4 Formulación Proceso de políticas públicas Gestión programática Consenso Implementación S & E Ámbitos de gestión Armonización por ámbitos de gestión Armonización y enfoque a resultados Armonización de P & P y de sistemas de S & E en instituciones General: Presidencia, Vicepresidencia, Gabinete / Segeplan Política General SIGOB Sectorial: Ministerios Transversal: Secretarias, comisiones, otras. Políticas transversales Políticas sectoriales Planes Planes Presupuesto Presupuesto Sistemas de S & E por organización. Otros: Descentralizado, autónomo, local,etc.l Otras políticas Planes Presupuesto

5 El proceso de políticas públicas importa! de políticas públicas Chile muy alta Brazil Colombia Costa Rica El Salvador Mexico Uruguay alta Bolivia Dominican Republic Honduras Peru Media Argentina Ecuador Guatemala Nicaragua Panamá Paraguay Venezuela Baja

6 Las políticas públicas pueden verse como el resultado de intercambios complejos entre actores políticos a través del tiempo. Instituciones como reglas de juego. Las institucionalidad formal se define como el conjunto de reglas que estipula la ley, en este caso, las reglas aplicadas a las políticas públicas. Ámbitos de gestión: Espacios organizacionales donde se realiza la gestión pública. La delimitación de dichos espacios queda establecida por las reglas. Coherencia y coordinación. Relación según coherencia y jerarquía. Coherencia incompleta. 1. Política general A A A Relación según coherencia y jerarquía. Caso de coherencia completa Políticas sectoriales 2. Políticas transversale s Políticas transversales Política general B 3. Políticas sectoriales 4. Otras políticas Otras políticas Costos de transacción (Tommasi 2006). Juegos secuenciales (Acemoglu 2007). Instituciones formales, informales y de mercado. Burky y Perri (1998) El programa de gobierno vigente dependerá de las distintas plataformas pre existentes, mismas que, a su vez, dependen del contexto político. Por ejemplo, dependerá del tipo de competencia electoral, Alesina y Cukierman (1987), Downs (1957), Olters (1999), Fiorina (1984), Pool y Rosenthal (1984) (Ver Alesina1995). Igualmente, la vinculación entre la plataforma y la política vigente es un hecho empírico que depende de los incentivos de los gobiernos para realizar plataformas vinculantes. Puede verse Alesina y Rosenthal ( 1995).

7 Coordinación: CPRG, artículo 183, inciso m, y artículo 191, inciso c. Seguimiento: LOE, artículo, 14 inciso a, y Ley Orgánica del Presupuesto, LOP, artículo 20. La evaluación de impacto está definida en el Reglamento interno de la Segeplan (solo para la política general). Proceso electoral: múltiples plataformas programática s Posesión de nueva administración de gobierno Política general 1/ Políticas sectoriales Políticas transversales Otras políticas Total Consenso Política Consensuadas Coordinación: Consejo de Ministros (Gabinetes) Política general de gobierno Evaluación de efectos (impacto} Administración de gobierno Seguimiento: (Evaluación de la ejecución) Cantidad Referentes legales de la formulación de políticas (no todos). 2. Categorización de políticas (general, sectorial, transversal, otras). 3. Mandatos vinculados a la formulación y la implementación. 4. Mandatos de S y E 1/ Hay procesos que se plasman en documentos de apoyo a la política general; entre otros, sobresalen: la estrategia de reducción de pobreza, Guate Solidaria Rural, el Programa de Reactivación Económica y Social, Vamos Guatemala; y la Agenda Nacional de competitividad Fuente: Elaboración propia en base en datos sobre políticas públicas de la Segeplan y categorización indicada en este documento. Datos actualizados a marzo de La primera categorización fue de 33.