MARCO ESTRATÉGICO DE REDACCIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE ESPAÑA EN EL FONDO DE ASILO, MIGRACIÓN E INTEGRACIÓN PARA EL PERIODO

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1 SECRETARÍA DE ESTADO DE MIGRACIONES MARCO ESTRATÉGICO DE REDACCIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE ESPAÑA EN EL FONDO DE ASILO, MIGRACIÓN E INTEGRACIÓN PARA EL PERIODO

2 1.- ESTRATEGIA DEL PROGRAMA: PRINCIPALES RETOS Y RESPUESTAS Estrategia política y gobernanza Los pilares de la política española de inmigración, conforme a la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social son: la gestión ordenada de los flujos migratorios, la integración social de los migrantes, la lucha contra la inmigración irregular, y la cooperación con los países emisores. Corresponde al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (MISSM), y dentro de éste a la Secretaría de Estado de Migraciones (SEM), el desarrollo de la política del Gobierno en materia de extranjería, inmigración y emigración. Además, en lo relativo a la ejecución de la política de inmigración, el Ministerio del Interior (MIR) ostenta competencias como el control de fronteras o la tramitación y resolución de los procedimientos de protección internacional. Las Comunidades Autónomas (CC.AA.) en asunción de competencias dentro del sistema de acogida de protección internacional se encargarían de este más allá de los primeros seis meses en los que la Administración General del Estado participaría en la recepción, evaluación y derivación (RED) y se centraría en la atención básica. Las CC.AA y las ciudades de Ceuta y Melilla son las responsables de la atención a los menores no acompañados (MENA) en sus respectivos territorios y, cuando se constata que un menor se encuentra en situación de desamparo, les corresponde la tutela del mismo, así como las medidas de protección necesarias para su guarda. Tal y como indica el Reglamento por el que se crea el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) para el período , que está en fase de traducción para su aprobación, una vez alcanzado el acuerdo sobre su contenido, su objetivo de actuación consiste en contribuir a la gestión eficaz de los flujos migratorios y a la aplicación, el refuerzo y el desarrollo de la política común de asilo y de la política común de inmigración, de conformidad con el acervo de la Unión pertinente y respetando plenamente las obligaciones internacionales de la Unión y de los Estados miembros derivadas de los instrumentos internacionales de los que son parte. El Fondo contribuirá a los objetivos específicos siguientes: a) reforzar y desarrollar todos los aspectos del Sistema Europeo Común de Asilo, incluida su dimensión exterior; b) reforzar y desarrollar la migración regular hacia los Estados miembros de acuerdo con sus necesidades económicas y sociales, y promover y contribuir a la integración efectiva y la inclusión social de los nacionales de terceros países;. 2

3 c) contribuir a la lucha contra la migración irregular, mejorando el retorno y la readmisión efectivos, seguros y dignos, así como contribuir a la reintegración inicial efectiva en terceros países y promoverla; d) potenciar la solidaridad y el reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros, en particular respecto de los más afectados por los desafíos migratorios y de asilo, también mediante la cooperación práctica. El Programa Nacional incluirá los tres primeros objetivos específicos dado que el cuarto se abordará a través de la facilidad temática si bien incluye elementos de mejora del sistema de reasentamientos y reubicaciones y se estima un reasentamiento de personas cada año del nuevo periodo. El primer objetivo específico se concentra en las medidas de ejecución siguientes: a) garantizar la aplicación uniforme del acervo de la Unión y de las prioridades relacionadas con el sistema europeo común de asilo; b) apoyar la capacidad de los sistemas de asilo de los Estados miembros por lo que se refiere a infraestructuras y servicios, cuando sea necesario, en especial en los ámbitos local y regional; c) reforzar la cooperación y la asociación con terceros países con el fin de gestionar la migración, en particular reforzando sus capacidades para mejorar la protección de las personas necesitadas de protección internacional en el contexto de los esfuerzos mundiales de cooperación; d) prestar asistencia técnica y operativa a uno o varios Estados miembros, en especial en cooperación con la EASO. El Fondo contribuirá a la consecución del segundo objetivo específico concentrándose en las medidas de ejecución siguientes: a) apoyar el desarrollo y la aplicación de políticas que promuevan la migración regular y la aplicación del acervo de la Unión en materia de migración regular, en especial la reagrupación familiar y la aplicación de las normas laborales; b) respaldar medidas que faciliten la entrada regular y la residencia en la Unión; c) reforzar la cooperación y asociación con los terceros países a efectos de gestionar la migración, también mediante vías legales de entrada en la Unión, en el contexto de los esfuerzos mundiales de cooperación en el ámbito de la migración; d) con la participación de las autoridades nacionales y, en particular, regionales o locales y de las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las organizaciones dirigidas por refugiados y las organizaciones dirigidas por migrantes, y los interlocutores sociales, promover la adopción de medidas de integración para la inclusión económica y social de los nacionales de terceros países, medidas de 3

4 protección para personas vulnerables en el contexto de las medidas de integración, facilitar la reagrupación familiar y preparar la participación activa de los nacionales de terceros países en la sociedad de acogida y su aceptación por parte de esta. El Fondo contribuirá a la consecución del tercer objetivo específico concentrándose en las medidas de ejecución siguientes: a) garantizar la aplicación uniforme del acervo de la Unión y las prioridades estratégicas en materia de infraestructuras, procedimientos y servicios; b) apoyar un enfoque integrado y coordinado de la gestión de los retornos a nivel de la Unión y de los Estados miembros, del desarrollo de las capacidades para el retorno efectivo, digno y sostenible, y de la reducción de los incentivos para la migración irregular; c) apoyar el retorno voluntario asistido, la búsqueda de las familias y la reintegración, respetando al mismo tiempo el interés superior de la infancia; d) reforzar la cooperación con terceros países y su capacidad respecto de la readmisión y el retorno sostenible. ELEMENTOS GENERALES DEL OBJETIVO ESPECÍFICO 1.- REFORZAR Y FOMENTAR TODOS LOS ASPECTOS DEL SISTEMA EUROPEO COMÚN DE ASILO, INCLUIDA SU DIMENSIÓN EXTERIOR: El objetivo específico se divide en tres: sistema de asilo, sistema de acogida y lucha contra la trata Estrategia política y gobernanza Las personas nacionales de terceros países (NTP) y apátridas gozan en España de la protección internacional (PI) constituida por el derecho de asilo y la protección subsidiaria. El derecho a solicitar PI es un derecho expresamente reconocido por la Constitución española (art. 13.4). La primera fase del proceso de reconocimiento de PI recae sobre el MIR correspondiendo a la Dirección General de Política Interior la instrucción y resolución de los expedientes administrativos sobre protección internacional, apatridia y en casos de flujos masivos de desplazados, y el ejercicio de la presidencia y secretaría de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio. Asimismo, la Subdirección General de Protección Internacional (SGPI) tiene la consideración de Oficina de Asilo y Refugio (OAR). La vulnerabilidad de los solicitantes supone su inclusión dentro del Sistema Nacional de Acogida e Integración de solicitantes y beneficiarios de Protección Internacional, gestionado por el MISSM. Este sistema garantiza la acogida de los solicitantes y beneficiarios de PI que se encuentren en situación de necesidad. 4

5 De acuerdo con la sentencia del STSJM de 19/01/18 y la denegación de recurso del Tribunal Supremo, la primera fase del Sistema Nacional de Acogida e Integración de solicitantes y beneficiarios de Protección Internacional corresponde a la Administración General del Estado, mientras que las fases posteriores caen bajo la competencia de las CC.AA. Desarrollo reciente y línea de base 1) Solicitud y proceso de PI El número de solicitantes de PI ha experimentado una evolución creciente en los últimos años. En 2014 se presentaron solicitudes y en , por tanto, en sólo 5 años, el número de solicitantes de PI ha aumentado más de 100 veces. Desde su creación en 1992, la Subdirección General de Protección Internacional/Oficina de Asilo y Refugio (SGPI/OAR) ha registrado un gran volumen de solicitudes de protección internacional que se ha ido incrementando progresivamente y en especial desde 2015 con motivo de la denominada crisis de refugiados que implicó un alto número de llegadas marítimas irregulares en el Mediterráneo oriental. El aumento de solicitudes recibidas en 2015 (150% de incremento con respecto al año anterior) marcó una tendencia alcista que se mantuvo en los siguientes años hasta alcanzar en 2019 la máxima entrada de solicitudes registrada hasta la fecha ( ). En 2020, pese a la restricción de movimientos producida por la pandemia del COVID- 19, España ha sido el tercer Estado miembro de la Unión Europea en número de solicitudes de protección internacional recibidas (88.826), solo por detrás de Alemania ( ) y Francia (89.290). Paralelamente a este incremento de las solicitudes de protección internacional en nuestro país, se ha producido en la SGPI/OAR un refuerzo de su capacidad de instrucción y resolución de solicitudes, que se traduce en un crecimiento del número de expedientes que se resuelven cada año. En este sentido, en los dos últimos años la capacidad de resolución de expedientes de la SGPI/OAR se ha multiplicado por 9 llegando en 2020 a resolver más expedientes que solicitudes recibidas. Tanto el elevado número de resoluciones tramitadas como el perfil de los solicitantes han modificado la tasa de protección en nuestro país en los últimos años. Así, en 2019 y 2020, se han concedido estatutos de refugiado, cifra que supone el 69,4 % del total de estatutos otorgado durante el periodo De forma particular, en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla también se ha identificado un fuerte incremento en el número de solicitudes en el periodo 2016 a 2019, si bien en el año 2020 se ha registrado una cifra inferior debido al impacto de la crisis sanitaria internacional. 5

6 Ceuta Melilla Total ) Sistema de acogida El Sistema de Acogida está formado por cuatro Centros de Acogida a Refugiados (CAR), dos Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes, de titularidad y gestión pública (423 plazas) (MISSM) y por una red de plazas de acogida (más de ) financiadas por el MISSM y gestionadas por entidades sin ánimo de lucro. Los solicitantes de PI son destinatarios de una serie de servicios para favorecer la acogida y la integración, tales como la intervención social, el aprendizaje del idioma, la atención psicológica y la orientación y formación para el empleo. El número de solicitantes de asilo se ha incrementado enormemente en España en los últimos años lo que ha supuesto un gran incremento de la presión en el Sistema de acogida estatal. Se ha pasado de atender personas en 2018 a atender en 2019, y la estimación a octubre de 2020 era de más de personas. En todo caso, se trata de una capacidad de acogida insuficiente lo que se hace más evidente si se compara con el ratio solicitantes/capacidad de acogida de otros EE.MM. Con el incremento de las solicitudes de PI y para optimizar el sistema de acogida español se tiene prevista la construcción y gestión de centros directamente por parte de la SEM (estimadas plazas) que se va a desarrollar con cargo al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia durante los años de vigencia del mismo y posteriormente posibilitar su siguiente desarrollo mediante el Fondo FAMI. Este incremento de plazas supone multiplicar por 16 las existentes, cuyos gastos corrientes y de mantenimiento podrán ser cubiertas a su vez desde su puesta en marcha por el Fondo FAMI. Por otra parte, se dispone de los recursos de Atención Humanitaria dirigidos a aquellas personas que llegan a nuestro país en situación de especial vulnerabilidad, presenten deterioro físico y no cuenten con apoyos sociales o medios económicos. Estos recursos están financiados por el MISSM y gestionados por entidades sin ánimo de lucro. A día de hoy, estos tienen capacidad para atender a personas. No existe ninguna diferencia en términos de servicios y calidad de estos entre las plazas gestionadas directamente por la SEM y por las ONGs, sino que corresponde a un esquema de optimización de gastos y diversificación de la oferta. 6

7 El programa de Atención Humanitaria está orientado a inmigrantes en general y el de PI a solicitantes y beneficiarios de PI. Las actuaciones en el primer caso están enfocadas a cubrir sus necesidades básicas y en el segundo se trabaja además un itinerario de integración que incluye temas de empleo. En vista de las necesidades crecientes de los solicitantes de PI, mediante el Real Decreto 450/2019, de 19 de julio se facilitó el acceso de personas solicitantes y beneficiarias de PI a las plazas previstas para atención humanitaria. Con este RD se permitió financiar plazas de primera acogida de solicitantes de PI. Esto es posible porque en la primera acogida del itinerario de PI las actuaciones son muy similares a las del programa de Atención Humanitaria. Los programas se diferencian fundamentalmente a partir de ese momento, es entonces cuando los solicitantes PI pasan a primera y segunda fase, donde comienza a trabajarse el itinerario citado anteriormente 3) Lucha contra la Trata de Seres Humanos España es un país de tránsito y de destino de víctimas de trata de seres humanos, personas con situaciones cada vez más vulnerables que deben ser atendidas de forma muy específica y especializada. Desde el año 2013 a 2018 se han incoado por la Unidad de Extranjería de la Fiscalía General del Estado 624 diligencias de seguimiento del delito de trata de seres humanos con fines de explotación sexual. De esas diligencias se ha concluido que personas constan plenamente identificadas como víctimas de trata de seres humanos. Principales retos estratégicos 1) Sistema de Asilo Se han diseñado las siguientes medidas dirigidas a la mejora del sistema desde un enfoque integrado, incluyendo recomendaciones y sugerencias del Defensor del Pueblo y de organismos como ACNUR: Reforzar del sistema de asilo permitiendo una mejora de los servicios prestados durante el procedimiento de reconocimiento de PI con una reducción del plazo de tramitación de las solicitudes, utilizando una nueva aplicación informática y aumentar la capacidad de la Oficina de Asilo y Refugio (OAR). En línea con el documento denominado España y el Pacto global sobre los refugiados. Una aportación al I Foro Global reforzar la dimensión internacional del sistema de Asilo Español en el contexto de la Unión Europea con los siguientes compromisos generales y medidas: o El perfeccionamiento del sistema de reasentamiento y la búsqueda de vías complementarias. 7

8 o El incremento de la acción humanitaria exterior de España dirigida a la promoción de medidas en favor de los refugiados y desplazados. o El favorecimiento en los países de origen de condiciones que propicien un retorno seguro y digno. o La promoción de un Plan de Acción nacional para la aplicación del Pacto Global sobre los Refugiados en España. 2) Sistema de acogida para solicitantes de asilo Los retos serían: Reestructurar y reforzar las capacidades previas y de recepción (número de plazas, distribución geográfica adecuada, servicios integrales para los solicitantes de asilo), teniendo en cuenta el marco de la pandemia del Covid19 Establecer un monitoreo y evaluación eficientes de los procedimientos y capacidades de recepción incluyendo mecanismos para posibilitar establecer reasignación de ubicaciones. Establecer una plataforma nacional para la coordinación de la atención a solicitantes de asilo, y de posibles acciones de contingencia en caso de afluencia masiva de solicitantes de asilo. Todo ello en el marco del Plan Operativo firmado entre la SEM y EASO el pasado diciembre por el cual la Agencia Europea asistirá en la transición hacia un nuevo modelo de acogida en España, para mejorar los procesos estructurales en apoyo del sistema de acogida español, contribuir a reforzar la capacidad del sistema de acogida español a través del desarrollo profesional y por medio de herramientas y materiales, aumentar la capacidad de los servicios de acogida en las islas Canarias y asistir a las autoridades españolas en materia de reasentamiento. 3) Lucha contra la Trata de Seres Humanos La trata de seres humanos es una nueva prioridad dentro del PN con el reto de mejorar la detección temprana de posibles víctimas de trata de seres humanos desde una perspectiva de género, mediante el desarrollo de los mecanismos de comunicación y coordinación que permitan la mejora del acceso a los recursos de atención a sus necesidades específicas y a su protección, ya sean solicitantes o beneficiarias de PI, o bien personas inmigrantes en situación de vulnerabilidad atendidas en dispositivos de atención humanitaria Los retos estratégicos serían: Facilitar la atención específica adecuada a la situación de especial vulnerabilidad en la que se encuentran estas personas víctimas de trata Dificultad en obtener datos para medir la verdadera magnitud del fenómeno y en detectar las víctimas Rechazo a presentar solicitudes de PI 8

9 Bajo número de peticiones Estado de implementación del acervo de la UE: 1) Sistema de Asilo El ejercicio de derecho de asilo se desarrolla en la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. En España se han traspuesto la normativa existente sobre los textos refundidos de las directivas 2013/32/UE (Directiva sobre procedimientos de asilo) y la Directiva 2011/95/UE, armonizándose las normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o para las personas con derecho a protección subsidiaria y al contenido de la protección concedida. El Ministerio del Interior provee información sobre el Reglamento (UE) n 604/2013 para los solicitantes de protección internacional de conformidad con su artículo 4 del Reglamento (UE) nº 604/2013. En España está en funcionamiento el Sistema Eurodac dispuesto en el Reglamento (UE) 603/2013, el 20 de julio de 2015, con un Sistema Informático estándar dentro del acuerdo marco europeo para el Sistema con actualmente 8 estaciones de trabajo que pretenden ser ampliadas con la adquisición de nuevos equipos para Eurodac y una nueva distribución territorial que se implantará tras la aprobación del nuevo Reglamento Eurodac ahora en tramitación. 2) Sistema de acogida para solicitantes de asilo No se ha realizado todavía la transposición de la Directiva 2013/33/UE por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional, pero se espera su transposición en los próximos meses. Los fondos de la UE se invertirán de acuerdo con el acervo de la UE, garantizando el cumplimiento y transposición de todas las normativas y disposiciones de la UE. 3) Lucha contra la Trata de Seres Humanos Se ha ratificado el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos, aprobado en Varsovia en ELEMENTOS GENERALES DEL OBJETIVO ESPECÍFICO 2 - APOYAR LA MIGRACIÓN LEGAL Y CONTRIBUIR A LA INTEGRACIÓN DE LOS NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES Estrategia política y gobernanza La integración social de los inmigrantes es uno de los ejes de la política española de inmigración, conforme a la Ley Orgánica 4/2000. La integración se basa en el respeto 9

10 de los valores fundamentales de la UE y de los establecidos en la Constitución Española. Las Comunidades Autónomas han asumido las competencias relativas a asistencia social tal y como indica la Constitución Española en su artículo ª y las han desarrollado en sus Estatutos de Autonomía. En cuanto a las competencias del Estado, el artículo establece que tiene competencia exclusiva en materia de nacionalidad, inmigración, migración, extranjería y derecho de asilo. La coordinación entre el Estado y las CC.AA. se sustancia principalmente a través de la Conferencia Sectorial de Inmigración, regulada en el artículo 68 de la Ley Orgánica 4/2000. La Secretaría de Estado de Migraciones está trabajando en un nuevo Marco Estratégico de Migración, Ciudadanía y prevención de la xenofobia y el racismo, para proporcionar una guía para las autoridades autonómicas y locales para el desarrollo de estrategias de integración e inclusión de las personas inmigrantes y prevención de la xenofobia y el racismo; para dar respuesta a la necesidad de gobernanza multinivel y para reforzar los mecanismos de coordinación y cooperación entre las distintas administraciones públicas. El nuevo marco estratégico está en línea con el Plan de acción: por una Europa más justa e igualitaria, el Plan de Acción de integración e inclusión ; el El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular ; la Nueva política de cohesión de la UE : El Pacto de Migración y Asilo o La Agenda 2030, y los ODS. El Marco Estratégico incorporará en un único documento la actualización del PECI y la revisión de la Estrategia Integral contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. Plantea una validez de cinco años ( ), incorporará hitos e indicadores, y se está elaborando por el Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE), dependiente de la SEM. Esta Estrategia inspirará las actuaciones de CC.AA. y Entidades Locales (EE.LL.) con el establecimiento de indicadores e hitos. Está prevista la participación en este proceso del Foro para la Integración Social de los Inmigrantes (FISI), órgano de consulta, información y asesoramiento en materia de integración de los inmigrantes, constituido de forma tripartita y equilibrada por representantes de las Administraciones Públicas, de las asociaciones de inmigrantes y de otras organizaciones con interés e implantación en el ámbito migratorio, incluyendo entre ellas a las organizaciones sindicales y empresariales más representativas. También está prevista una consulta a las autoridades autonómicas y locales, organizaciones de la sociedad civil, academia y otros actores implicados en la integración, inclusión de las personas inmigrantes y prevención del racismo, la xenofobia e intolerancia asociada Una herramienta fundamental para el desarrollo de este cometido será la actividad del Observatorio Permanente de la Inmigración (OPI), órgano dependiente de la La 10

11 Subdirección General de Análisis Migratorio del MISSM y que forma parte del Punto Nacional de contacto de la Red Europea de Migraciones. El OPI aúna el conjunto de la información estadística disponible en materia de extranjería, inmigración, protección internacional y nacionalidad, con la finalidad de servir como sistema de análisis e intercambio de la información cualitativa y cuantitativa relacionada con los movimientos migratorios al servicio de las entidades responsables de gestionar las políticas públicas en dichas materias. Dentro del ámbito de promoción de la migración legal cabe encuadrar la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE-CE) de la SEM enfocada a la tramitación de autorizaciones de residencia y trabajo para migrantes altamente cualificados y el Plan de gestión colectiva de contrataciones en origen con autorizaciones que permitan la contratación de trabajadores que no se hallen ni residan en España, seleccionados en sus países de origen a partir de las ofertas genéricas presentadas por los empleadores relacionado con la migración circular. Desarrollo reciente y línea de base España ostenta uno de los porcentajes de población extranjera más alta (10,7%) en la UE. En julio de 2019, España contaba con 47,1 millones de habitantes, de los cuales 5 eran extranjeros y unos 1,6 nacidos de, al menos, un padre o madre extranjero. Según el informe de 2018 de la OIM, España se ha convertido en el 10ª país de destino de las migraciones internacionales. La población de NTP supone algo más de 3 millones de personas ( ), de las cuales un 42% proceden de Latinoamérica, 33% de África, 13% de Asia y 9% de Europa no UE. Tras un descenso en las llegadas desde 2010, a partir de 2016 se produjo una reactivación de las llegadas procedentes de la UE y de América Latina, con un cambio en la composición del flujo en función del origen: se incrementan considerablemente las llegadas procedentes de Venezuela y de ciertos países centroamericanos, y se produce un retorno de personas de nacionalidad española. Por otro lado, de cada 100 personas que viven en España el 18% han nacido en otros países, o son hijos e hijas de extranjeros. Más del 20% del total de nacimientos anuales en nuestro país desde el año 2007, lo son de padre y/o madre extranjera. Asimismo, otro de los retos a abordar es la juventud del colectivo. El 19% de los NTP residentes en régimen general es menor de 16 años, y su distribución asimétrica entre CC.AA., extremos que se tienen en cuenta en la distribución de fondos de las prioridades de las convocatorias. Según se indica en el Informe sobre España 2020 [SWD(2020) 508 final], el mercado de trabajo español ejerce de nuevo atracción sobre trabajadores procedentes del extranjero. Tras cuatro años de flujos negativos, la migración neta volvió a ser positiva en 2016, llegando a alcanzar las personas en 2018 (Eurostat). 11

12 En 2018, la tasa de empleo de las personas de edad comprendida entre 20 y 64 años no nacidas en la UE aumentó hasta el 63,4 %, lo que representa 9,2 puntos porcentuales más que en La diferencia respecto de las personas nacidas en el país disminuyó a 4,5 puntos porcentuales, siendo una de las más bajas de la UE. El proceso de transformación de España de país emisor a receptor de inmigrantes en las últimas décadas ha supuesto una transformación de la sociedad española en términos demográficos, pero también en diversidad cultural consolidando una sociedad cada vez más diversa. A continuación, se enuncian las principales líneas base y el desarrollo reciente en distintos ámbitos: En educación, España tiene una tasa de abandono prematuro de la escuela entre alumnos extranjeros del 35,7%, frente al 14,7% entre los estudiantes autóctonos. En integración laboral y acceso a la formación profesional, el desempleo de la población inmigrante o de padres de origen extranjero es sustancialmente más alto. Concretamente en 2020 el porcentaje de parados entre las personas extranjeras se ha disparado un 37% con motivo de la pandemia de Covid-19 (Encuesta de Población Activa). Por otra parte, las personas extranjeras tienen menos oportunidad de acceso a un empleo de calidad. El 12% de los ocupados en España son extranjeros y representan el 21% de la ocupación en agricultura, el 16% en la construcción y tan solo el 9% en industria. Mientras que el 36% de la población española trabaja en puestos directivos y técnicos, apenas el 18% a población extranjera logra acceder a dichos puestos El acceso la vivienda es uno de los principales problemas a los que se enfrenta la población inmigrante con factores de riesgo de exclusión residencial asociados, menor poder adquisitivo o inestabilidad de sus empleos o discriminación. El informe de Provivienda de 2020 Se alquila? Racismo y Xenofobia en el mercado del alquiler concluyó que el 72,5% de las agencias inmobiliarias contactadas ejercen discriminación directa absoluta por origen y ofrecen más viviendas grandes a españoles (50,4%) que a extranjeros (39,8%) para el mismo nivel de ingresos y número de personas en la familia. También indica que se pide un 62.2% contrato indefinido a los extranjeros frente al 34,8% a los españoles, en avales se solicitan un 32,3% a los extranjeros frente al 19,9% españoles. La sanidad, a pesar de la reciente recuperación del acceso universal al Sistema Nacional de Salud, sigue sin estar garantizada para todas las personas migrantes especialmente para las que se encuentran en situación irregular a consecuencia de las barreras administrativas o de interpretación restrictivas de la legislación en algunas CC.AA., aunque es difícil estimar el número. Según un 12

13 informe de 2018 de la REDER (Red de Denuncia y Resistencia al Real Decreto 16/2012) personas fueron excluidas del sistema nacional de salud desde 2014, de estas 194 mujeres embarazadas, 322 menores, 78 denegaciones de tarjeta sanitaria a personas mayores, 45 personas solicitantes de asilo y 443 denegaciones en urgencias La xenofobia, el racismo y la intolerancia hacia las personas inmigrantes expresadas en forma de prejuicios, discriminación o delitos y discurso de odio se han incrementado en relación con las crisis económicas y sanitaria recientes. Son necesarias políticas y estrategias de prevención de la intolerancia, para facilitar la integración de las personas inmigrantes, proteger sus derechos, la seguridad y la democracia. Existen interesantes experiencias de participación social de colectivos y organizaciones sociales en el entorno, que favorecen la integración y la interacción social, así como la promoción de la diversidad, aunque la participación social de personas inmigrantes través de sus propias organizaciones perdió respaldo económico e institucional durante la pasada crisis y muchas asociaciones desaparecieron. Del mismo modo se redujeron los fondos de Integración de inmigrantes, debido a la crisis económica, fueron decreciendo las políticas regionales y locales de integración (ver gráfico). Estado de implementación del acervo de la UE y principales retos estratégicos En los últimos años en España se han producido importantes avances en relación con el Plan de Acción para la integración de los NTP [COM(2016) 377 final], sin embargo existen todavía importantes retos: En educación, desarrollar más medidas de apoyo educativo que faciliten apoyos específicos y la interculturalidad y luchar contra el abandono escolar y educación en derechos humanos y valores. Aunque se observan mejoras, este último aspecto constituye una de las recomendaciones específicas del Consejo 13

14 de la Unión Europea para España en : Reducir el abandono escolar prematuro y mejorar los resultados educativos, teniendo en cuenta las disparidades regionales. En integración laboral y acceso a la formación profesional igualar las cifras de desempleo, así como que su participación en el mercado de trabajo no se vea afectada por una menor empleabilidad, trabajos de menor cualificación o mayor temporalidad, así como dificultad en el acceso al empleo debido a discriminación por origen nacional, étnico o de otro tipo. En vivienda los principales retos son la sobrecarga del coste de la vivienda, el hacinamiento, el sinhogarismo o los asentamientos y la discriminación en el acceso a la vivienda que sufren las personas inmigrantes. En sanidad el principal reto son el pleno acceso de la población inmigrante a los servicios sanitarios. En participación activa e inclusión social el reto es la plena participación de la población inmigrante en la sociedad española, para lo que es necesario remover los obstáculos como el desconocimiento del funcionamiento de los servicios públicos, derechos y deberes, idioma, así como la eliminación de conductas racistas o xenófobas y promover referentes de origen inmigrante. Reforzar las vías legales de migración hacia la Unión Europea teniendo en cuenta el incremento de necesidades derivadas de la crisis del Covid19, así como la contracción económica derivada, mediante la mejora en la gestión colectiva de contrataciones en origen (GECCO); un instrumento de ordenación de flujos migratorios laborales, que permite atender las necesidades de mano de obra de manera conjunta de aquellos sectores que no encuentran suficientes trabajadores en el mercado de trabajo nacional y que sirve, al mismo tiempo, como medida de fomento de migración legal. Algunos de los retos estratégicos a los que se enfrentan los programas de convivencia y cohesión social en España en el periodo , están vinculados con las consecuencias de la pandemia COVID-19, así como en las áreas de mejora del modelo de gestión de los programas de inclusión. La pandemia de COVID-19 ha provocado, entre otras cosas, un aumento de situaciones de vulnerabilidad social y/o económica entre el colectivo de personas inmigrantes, al golpear con más fuerza a estos grupos más desfavorecidos, aumentando la precariedad de su situación. Se han tenido que adaptar la gestión de los programas a la nueva situación, como con el fomento del uso medios electrónicos y no presenciales o nuevos gastos inexistentes anteriormente, tales como pruebas PCR o adquisición de material de protección. ELEMENTOS GENERALES DEL OBJETIVO ESPECÍFICO 3 - CONTRIBUIR A LA LUCHA CONTRA LA MIGRACIÓN IRREGULAR Y A GARANTIZAR LA EFICACIA DEL RETORNO Y LA READMISIÓN EN TERCEROS PAÍSES: Estrategia política y gobernanza 14

15 El retorno forzoso es fundamental para la ejecución de una política eficaz en materia de prevención y lucha contra la inmigración ilegal. Sus programas se realizan mediante operaciones nacionales y conjuntas con otros EE.MM. para documentar a nacionales de terceros países, con la organización de vuelos y con la colaboración de las fuerzas de seguridad en los países de origen. Asimismo, el retorno voluntario se concibe como una parte indispensable del enfoque integral para la gestión de la migración. Al contribuir a lograr una migración segura, ordenada y digna, ya que salvaguarda los derechos humanos de los migrantes, respeta los principios y normas internacionales, y contribuye a preservar la integridad de las estructuras migratorias regulares y los sistemas de asilo El retorno voluntario se encuentra regulado en la Ley Orgánica 4/2000, así como en su Reglamento aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril. Los programas de retorno voluntario son gestionados por el MISSM, a través de la SEM y se canalizan a través de Oenegés y organismos internacionales. Ofrecen la posibilidad de retornar voluntariamente a sus países de origen a aquellas personas nacionales de terceros países que deseen dar por concluido su trayecto migratorio. Desarrollo reciente y línea de base En el primer semestre de 2020, salidas de España fueron protagonizadas por extranjeros, las nacionalidades de emigrantes más numerosas fueron la rumana ( salidas), la marroquí (8.476) y la británica (6.228). En retorno voluntario, en las convocatorias de retorno voluntario de 2019 participaron 977 personas, de las cuales 861 se encontraban en una situación irregular. De esos retornos, 763 fueron cofinanciados con FAMI. Durante el año 2020 retornaron desde España un total de personas, principalmente a Colombia (433), Honduras (189), Perú (114) y Brasil (111). Más de la mitad (52%) de las personas que retornaron eran mujeres, y el 88% se encontraba en situación irregular. Un total de 522 retornos fueron cofinanciados con FAMI en La llegada de inmigrantes irregulares por vía marítima y terrestre en el periodo fue de personas, destacando el año 2018 con llegadas irregulares. En cuanto a 2020, la llegada de inmigrantes irregulares por vías terrestres y marítima alcanzó un total de personas, de las cuales lo hicieron en embarcaciones y a través de Ceuta y Melilla. Ha de destacarse el incremento de las llegadas en patera a las Islas Canarias que pasó de ser residual en años anteriores (2.687 llegadas en 2019) a alcanzar la cifra de en el año En comparación con el mismo periodo de 2019, en 2020 se ha producido un incremento de las llegadas de más del 800%. 15

16 Asimismo, cabe señalar que en el año 2019 se produjeron retornos forzosos, por lo que cabe incrementar esta cifra en vista del incremento de la subida de entradas irregulares. Principales retos estratégicos Con el fin de ayudar a sufragar los gastos de asistencia para el retorno de los migrantes, se dará continuidad a las acciones que se vienen implementando en los años precedentes bajo el marco Esta problemática continúa en vigor y su gestión requiere de medios humanos y materiales permanentes con el fin de garantizar una adecuada calidad en el proceso de retorno. En el caso de retorno forzoso, se aumentarán y mejorarán las capacidades y las condiciones de estancia de los extranjeros en los centros de internamiento mediante la construcción de varios de ellos, pues las instalaciones actuales necesitan una renovación completa dado el uso continuo que se hace de ellas. Para abordar con éxito los flujos migratorios irregulares, se pretende incrementar las capacidades de gestión en materia de retorno forzoso mediante un mayor número de vuelos y mejorar la seguridad en el traslado facilitando las condiciones de viaje de los funcionarios y lo extranjeros. Los retos estratégicos a los que se enfrentan el retorno voluntario en España, en el periodo , están vinculados con las consecuencias de la pandemia COVID-19, así como en las áreas de mejora del modelo de gestión de los programas de retorno voluntario y de la implementación del retorno voluntario en España. 1. Importante aumento en el número de personas que se quieren acogerse a los proyectos de retorno voluntario La pandemia de COVID-19 ha provocado, entre otras cosas, un aumento de situaciones de vulnerabilidad social y/o económica entre el colectivo de personas inmigrantes, produciendo un aumento considerable en el número de personas que se quieren acoger al retorno voluntario, y regresar a sus países de origen. 2. Incremento del coste del retorno voluntario como consecuencia de la pandemia de la COVID-19. La disponibilidad de vuelos se ha reducido considerablemente, lo que ha conllevado a un aumento del precio de los mismos, unido a la exigencia de pruebas de detección del coronavirus. Todo ello ha incrementado considerablemente el coste general de los retornos. 3. Mejorar la difusión y conocimiento sobre los programas de retorno por parte de las instituciones públicas y privadas que trabajan con nacionales de terceros países. Una de las áreas de mejora en los programas de retorno voluntario radica en el desconocimiento por gran parte de los profesionales y funcionarios que interactúan con migrantes y son referentes informativos para los mismos, en cuestiones relacionadas con derechos, prestaciones, permisos de residencia, asilo, atención humanitaria, etc. Este hecho provoca, por un lado, que muchos migrantes 16

17 desconozcan los programas de retorno; y, por otro lado, que no sea tan eficaz la contribución del retorno voluntario en la preservación de la integridad de las estructuras migratorias regulares y los sistemas de asilo. 4. Mejorar la implementación y alcance de las actividades de reintegración y seguimiento en los países de retorno. Otra de las áreas de mejora en los programas de retorno voluntario se encuentra en la calidad, eficacia, realización de acogida y seguimiento en origen. En la actualidad los proyectos de retorno voluntario incluyen el seguimiento y apoyo a la reintegración en el país de retorno, a través de la colaboración con proyectos de reintegración, así como con cualquier otra iniciativa de carácter público o privado que pueda suponer una ayuda a la persona que retorna en su nueva etapa.y en aquellos países en los que dichos proyectos o iniciativas no desarrollen actividad, se mantiene un contacto directo con el participante en el proyecto a través de la intervención de contrapartes y/o delegaciones de la entidad, mediante medios telemáticos u otras formas de seguimiento que se considere oportunas. En muchas ocasiones no es posible contar con la colaboración de proyectos de reintegración, ni con iniciativas de carácter público o privado que pueda suponer una ayuda a la persona que retorna en su nueva etapa, debido a la inexistencia de las mismas o la dificultad para conocer y establecer contactos con posibles entidades y empresas que trabajen en los países de retorno y que puedan recibir o prestar algún apoyo a las personas retornadas. Esto supone un obstáculo para brindar una reintegración sostenible, orientadas a que las personas retornadas alcanzan niveles de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de sus comunidades y bienestar psicosocial, lo que les permite hacer frente a los impulsores de la remigración. Las acciones principales en el ámbito del retorno forzoso se centrarán en la realización de operaciones de retorno de extranjeros en situación irregular, tanto a nivel nacional como mediante la actuación coordinada con otros Estados Miembros a través del flete de vuelos conjuntos. Para asegurar los traslados de extranjeros se priorizará la prestación del servicio de escolta en los vuelos de retorno forzoso, implementando y mejorando las medidas de seguridad necesarias para dichos dispositivos. Con la finalidad de mejorar las condiciones de estancia de los extranjeros en los Centros de Internamiento de los Extranjeros (CIE) se efectuarán obras de reforma y mantenimiento de las instalaciones en aras a una mayor comodidad de los internos, favoreciendo asimismo la seguridad de los mismos y de los funcionarios que prestan servicios de custodia. Como complemento a dichas mejoras, se continuará con la prestación de servicios esenciales de suministro de alimentación, asistencia sanitaria y limpieza de las instalaciones de los mismo. Por lo que se refiere a los traslados de extranjeros, se promoverá la mejora de las condiciones de traslado de los extranjeros en condiciones de seguridad, mediante la adquisición y adaptación de vehículos especialmente adaptados para el traslado de extranjeros para su expulsión o entre centros de internamiento. 17

18 Estado de implementación del acervo de la UE 1) Retorno voluntario Se transpuso la directiva 2008/115/CE relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular a la normativa española a través de la Ley Orgánica 2/2009, que supuso modificaciones de la normativa española de extranjería. 2) Retorno forzoso La Directiva 2008/115/CE, de 16 de diciembre de 2008, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular, fue transpuesta por la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, así como a través del R.D. 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba su Reglamento, cumpliéndose las previsiones de la Directiva en general, si bien en la actualidad se está trabajando en la revisión de la trasposición de determinados artículos, siguiendo las consideraciones de la Comisión Europea. 18

19 2.- DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECÍFICO 1 FOMENTAR TODOS LOS ASPECTOS DEL SISTEMA EUROPEO COMÚN DE ASILO, INCLUIDA SU DIMENSIÓN EXTERIOR El objetivo específico se divide en tres: sistema de asilo, sistema de acogida y lucha contra la trata Retos específicos a abordar con los Fondos A.- SISTEMA DE ASILO La competencia para la tramitación y resolución de las solicitudes de PI recae sobre la oficina de Asilo y Refugio (OAR), perteneciente al MIR. El reto principal es responder al aumento exponencial de las demandas de asilo. A pesar de haber aumentado la capacidad y flexibilización de la acogida, la falta de reglamentación y escasez de recursos no garantizan la integración de todos los solicitantes de asilo. Se tratará de alcanzar el objetivo de mejorar y facilitar el acceso al procedimiento de reconocimiento de PI a todas las personas necesitadas de protección, asegurando la asistencia jurídica, el apoyo de intérpretes y garantizando que las resoluciones se dictan, tras un examen objetivo, acortando los plazos actuales. El conjunto de solicitantes se beneficiará de estas mejoras en el procedimiento de reconocimiento de PI, que favorecerán en especial a aquellos más vulnerables como mujeres, niños o Menores no Acompañados (MENAs), para cuyas solicitudes la OAR adecúa los procedimientos a sus necesidades. Para ello, se pretende ofrecer un Plan de formación suficientemente amplio que permita dotar a los profesionales públicos de una mayor capacitación para la tramitación de procedimientos y evaluación de las solicitudes. Esto es especialmente destacado para los colectivos en los que se han detectado formas específicas de persecución como mujeres, menores, víctimas de tortura, víctimas de trata de seres humanos o personas perseguidas por su orientación sexual o identidad de género. Así, se acometerá la subsanación de deficiencias que tiene el sistema de asilo y acogida español a la hora de tratar con casos de solicitantes de asilo y personas refugiadas LGTBI. Destaca la falta de formación específica de las personas evaluadoras en materia de diversidad sexo-genérica y competencias interculturales, la carencia de información respecto al país de origen y la presencia de estereotipos. Estudio e informe sobre las dinámicas y los problemas del acceso a PI en Ceuta (Tarajal) y Melilla (Beni-Enzar), dado el bajo número de solicitudes de asilo recibidas en ambos puestos fronterizos. 19

20 Afrontar la reciente emergencia sanitaria causada por la COVID-19 y su impacto tanto en el sistema de asilo español como en la vida de los solicitantes de asilo y refugiados. Acciones encaminadas a mejorar la información al solicitante a través del refuerzo de la transparencia en los datos y el desarrollo de un nuevo espacio web y materiales informativos. En este sentido, se está trabajando por acercar los datos relacionados con el asilo a los ciudadanos, mediante la publicación periódica de cifras informativas. Notificación postal de resoluciones de las solicitudes de asilo, acorde con la normativa general de procedimiento. Refuerzo de la tramitación electrónica del procedimiento. Nueva sede para la Oficina Central de Asilo. Actualmente la OAR dispone de dos sedes ubicadas en dos edificios separados, y con dificultades de espacio para el archivo físico de los expedientes. Mejoraría claramente la comunicación interna y la coordinación entre departamentos el estar todos ubicados en una misma sede con espacio suficiente para las necesidades de la Oficina. Esto ha supuesto la tramitación de la afectación del edificio seleccionado y situado en Madrid. Está pendiente el diseño y desarrollo del proyecto de habilitación y adaptación a la nueva funcionalidad. Una vez ejecutada la obra se prevé el traslado de las dos sedes actuales al nuevo edificio a finales del año Adquisición y dotación de recursos materiales para la implantación del trabajo a distancia combinada con el trabajo presencial B.-SISTEMA DE ACOGIDA La gran mayoría de los solicitantes de PI no disponen de los recursos económicos necesarios para subsistir, por lo que tras formalizar su solicitud pasan al Sistema Nacional de Acogida e Integración de solicitantes y beneficiarios de PI. Este sistema está gestionado por el MISSM. El Sistema garantiza la atención de las necesidades básicas, de los solicitantes y beneficiarios de PI que se encuentren en situación de necesidad. Durante un máximo de 18 meses (ampliable a 24 en el caso de personas especialmente vulnerables). El Sistema dispone además de recursos específicos para solicitantes con necesidades especiales tales como víctimas de trata, personas con trastornos mentales, etc. La intervención con los beneficiarios se realiza mediante itinerarios individualizados en los que se proporcionan una serie de servicios para favorecer la acogida y preparación para la autonomía. Los dos principales retos del Sistema de Acogida español son ajustar la capacidad de acogida a las necesidades, e incrementar la eficiencia del sistema adaptando las 20

21 prestaciones a los diferentes perfiles de solicitantes. Este reto es especialmente relevante en el marco de las nuevas exigencias derivadas del Covid 19. En la actualidad, el volumen de solicitantes de asilo atendidos en el Sistema de acogida mediante ayudas económicas es superior a los atendidos en plazas de acogida. Esto es debido a que en la segunda fase del sistema los solicitantes no están alojados en plazas de acogida y reciben ayudas económicas para de alquiler de vivienda, mejorando así su autonomía. Durante el 2020, el sistema de acogida contó con plazas de acogida (correspondientes a la primera fase), se atendió durante en esa primera fase a solicitantes y solicitantes recibieron ayudas en la segunda fase. Otro reto es transformar el Sistema, de tal forma que la atención a los solicitantes se realice principalmente a través de plazas propias, en lugar de mediante prestaciones económicas. Se estima un aumento de la capacidad de acogida del sistema hasta plazas/año con el incremento de la participación directa del Estado en los recursos de la red de acogida hasta el 33% en 2023 desde el 3% actual, como mecanismo para facilitar la reducción de costes y garantizar mayor estabilidad en los recursos de alojamiento y servicios de acogida prestados. Otro reto es corresponsabilizar a las CC.AA. en la asunción de sus competencias en la denominada '2ª fase de Preparación a la Autonomía" para solicitantes y beneficiarios de protección internacional. Para ello se estudiará la creación de algún proyecto piloto con las CC.AA y administraciones locales que lo soliciten vinculado al Marco Estratégico de integración, inclusión de las personas inmigrantes y prevención del racismo y la xenofobia para facilitar la coordinación entre la administración estatal y la regional pudiéndose incorporar para su desarrollo fondos procedentes del FAMI. Reforzar los recursos existentes de atención financiados por el MISSM en la atención a aquellas personas que llegan a España en situación de especial vulnerabilidad, presenten deterioro físico y no cuenten con apoyos sociales, familiares o medios económicos. C.-TRATA DE SERES HUMANOS El reto es mejorar la detección temprana de posibles víctimas de trata de seres humanos desde una perspectiva de género (es decir, teniendo en cuenta la especial incidencia de la trata en uno u otro sexo dependiendo de su finalidad), mediante el desarrollo de los mecanismos de comunicación y coordinación que permitan la mejora del acceso a los recursos de atención a sus necesidades específicas y a su protección, ya sean solicitantes o beneficiarias de PI, o bien personas inmigrantes en situación de vulnerabilidad atendidas en dispositivos de atención humanitaria. 21

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