Anexo 01 ESTUDIOS PREVIOS FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO FONADE

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1 Anexo 0 ESTUDIOS PREVIOS FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO FONADE MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, SERVICIOS POSTALES NACIONALES S.A OFERTA CERRADA OCC CONSULTORÍA PARA ESTABLECER EL MODELO QUE ASEGURE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL SPU, A CARGO DE LA NACIÓN. BOGOTÁ D.C., JUNIO DE 202

2 . DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD Los servicios postales han representado una herramienta de comunicación y crecimiento económico que facilita el desarrollo social y económico de los países. De acuerdo con la Unión Postal Universal (UPU), los correos han jugado un papel fundamental en apoyar las economías nacionales facilitando los intercambios de información y bienes a precios asequibles para los usuarios. En Colombia, el sector postal hasta el año 2009 no contaba con una legislación moderna que acogiera los cambios que de hecho el mercado había impuesto en el sector, entre los que se contaba el proceso de competencia iniciado en la década de los noventa con la entrada de operadores privados a la prestación del servicio de mensajería especializada. Con el ánimo de ordenar y modernizar el sector postal en Colombia, el Gobierno Nacional promovió la expedición de la Ley 369 de 2009, mediante la cual se estableció el régimen de los servicios postales. A través de esta nueva legislación, se definieron los objetivos de la intervención del Estado en el sector postal, las principales definiciones relacionadas con los servicios y actores del sector, las condiciones y requisitos para los operadores postales, el régimen de tarifas, el servicio postal universal, las autoridades de regulación y control y vigilancia del sector postal, los derechos y deberes de los usuarios y el régimen sancionatorio en la prestación de los servicios postales, entre otros. Esta legislación aclara las competencias de las entidades oficiales en materia postal, separa al ente rector de la política sectorial del ente regulador, define las obligaciones en materia de la prestación del servicio postal universal, las áreas de actuación y servicios exclusivos versus las áreas competidas y define el régimen de sanciones aplicables, entre otras cosas. En Colombia, la prestación de los servicios postales en cabeza de la Nación se había venido realizando por el Operador Postal Oficial, la Administración Postal Oficial (ADPOSTAL), que presentaba dificultades operativas y financieras, tal como lo evidenció el Documento CONPES 3440 de Con motivo de estas dificultades que impedían la viabilidad de ADPOSTAL, el Gobierno Nacional decidió su liquidación y la transferencia de su concesión para la prestación de los servicios postales a Servicios Postales Nacionales S.A. (4 72), como nuevo Operador Postal Oficial. Adicionalmente, el Gobierno Nacional a través del Documento CONPES 3440 de 2006 estableció como lineamientos de política lo siguiente: i) consolidar las condiciones para el desarrollo del sector postal para la prestación eficiente y sostenible del servicio postal universal, y ii) asegurar la continuidad y el mejoramiento de los servicios postales. El Numeral 4 del Artículo 7 de la Ley 34 de 2009 establece como uno de los objetivos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones: ( ) Definir la política y ejercer la gestión, planeación y administración del espectro radioeléctrico y de los servicios postales y relacionados, con excepción de lo dispuesto en artículo 76 de la Constitución Política. Anexo No. 0 Estudios Previos OCC Página 2 de 9

3 De otra parte, la Ley 369 de 2009 señala en su artículo º que la prestación de los servicios postales estará sometida a la regulación, vigilancia y control del Estado, con sujeción a los principios de calidad, eficiencia y universalidad, entendida esta última, como el acceso progresivo a la población en todo el territorio nacional. Los Servicios Postales están bajo la titularidad del Estado, el cual para su prestación, podrá habilitar a empresas públicas y privadas en los términos de esta ley. En desarrollo de lo anterior, el artículo 8 de la precitada Ley dispone que El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones fijará la política general de los Servicios Postales, dentro del marco general de la Política de Comunicaciones. De acuerdo con lo establecido en el artículo 3º del Decreto 357 de 2009, corresponde al Departamento Nacional de Planeación, entre otras, la función de Apoyar a los organismos y entidades competentes en la formulación de políticas, planes, programas y proyectos relacionados con el estímulo a la actividad productiva, la inversión privada, la competitividad y la atención integral a la población desplazada, en coordinación con los Ministerios y los Departamentos Administrativos. En tal sentido, la Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible, según el artículo 30 del citado decreto, entre sus funciones le corresponde: Apoyar la estructuración, coordinación y ejecución de procesos de participación privada en infraestructura. De conformidad con los decretos 224 de 992 y 2247 de 993, en concordancia con el Decreto Ley 254 de 2000 y los decretos 430 de 2005 y 2853 de 2006, corresponde a Servicios Postales Nacionales S.A. prestar y administrar los servicios de correspondencia urbana, nacional e internacional, giros postales, correo electrónico, servicios postales especiales, servicios postales complementarios y todos los que le sean otorgados conforme a la ley. Por su parte, FONADE empresa Industrial y Comercial del Estado, de carácter financiero, dotada de personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, vinculada al Departamento Nacional de Planeación y vigilada por la Superintendencia Financiera, tiene como objeto, de conformidad con lo previsto en el artículo 2 del Decreto 288 del 29 de enero de 2004, ser Agente en cualquiera de las etapas del ciclo de proyectos de desarrollo, mediante la preparación, financiación y administración de estudios, y la preparación, financiación, administración y ejecución de proyectos de desarrollo en cualquiera de sus etapas. Según el artículo 3 del Decreto Número 288 del 29 de enero de 2004, son funciones de FONADE, entre otras: 3..Promover, estructurar, gerenciar, ejecutar y evaluar proyectos de desarrollo financiados con recursos de fuentes nacionales o internacionales; ( ) 3.9. Prestar asesoría y asistencia técnica a entidades públicas y privadas en materias relacionadas con proyectos de desarrollo. 3.0 Prestar servicios de asesoría, estructuración y reestructuración financiera y de banca de inversión. Una de las principales actividades de FONADE en los últimos años se ha concentrado en el programa de enajenación de activos de La Nación, haciendo estimaciones de valor de las participaciones accionarias que este tiene para la venta, preparando y gerenciando los programas de enajenación de acuerdo con las normas vigentes. Anexo No. 0 Estudios Previos OCC Página 3 de 9

4 En diciembre de 2004 FONADE suscribió con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el convenio número 9408 cuyo objeto es justamente gerenciar los programas de enajenación de las participaciones accionarias que estos ministerios, junto con sus entidades vinculadas, conservan en algunas empresas del Sector Eléctrico, Sector Agricultura y Sector Hacienda. En desarrollo de sus obligaciones, FONADE ha gestionado exitosamente los procesos en la Empresa de Energía de Santander S.A. ESSA, en las Centrales Eléctricas de Norte de Santander S.A. CENS, en la Empresa de Energía de Cundinamarca S.A. EEC, en la Empresa de Energía de Quindío S.A. ESP EDEQ, en la CHEC y en el Banco Popular, generando ingresos netos al Gobierno Nacional por un valor aproximado de UNO PUNTO DOS BILLONES DE PESOS CORRIENTES. Dentro de sus gestiones FONADE ha logrado que a los procesos adelantados se adhieran diferentes entidades, como Bogotá D.C., la Gobernación de Cundinamarca y la Central de Inversiones S.A. CISA., estructurando paquetes de acciones más atractivos para transacciones exitosas. Así mismo, en desarrollo de las actividades propias de estos procesos, FONADE ha adelantado gestiones para realizar estas operaciones tanto en ruedas ordinarias de la Bolsa de Valores de Colombia, como a través de ofertas públicas o subastas en la misma Bolsa de Valores o en subastas públicas en sus propias instalaciones, según cada proceso lo ha requerido. El pasado 2 de septiembre de 20, Servicios Postales Nacionales SPN 4 72 solicitó la presentación de una cotización para la realización de la gestión del proyecto de búsqueda de una solución empresarial para La Compañía, que genere valor a sus accionistas y, así mismo, asegure la prestación eficiente de un Servicio Postal Universal (SPU) relevante, responsabilidad hoy de la Nación, y mediante comunicación del 5 de septiembre de 20, FONADE presentó a La Compañía una cotización del valor de la gestión del proyecto. El 4 de noviembre de 20 se firmó por parte de FONADE el contrato interadministrativo de gestión de proyectos No. 203 suscrito con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las comunicaciones, El Departamento Nacional de Planeación y Servicios Postales Nacionales S.A. cuyo objeto es "Ejecutar la gestión del proyecto de búsqueda de una solución empresarial para Servicios Postales Nacionales S.A. que genere valor para sus accionistas y así mismo, asegure la prestación eficiente de un Servicio Postal Universal (SPU) relevante, responsabilidad hoy de la Nación". En el marco del mencionado convenio, es necesario contratar una consultoría con el fin de establecer el modelo que asegure la prestación de los servicios postales universales SPU a cargo de la nación, revisar y realizar los diagnósticos y estudios en relación a los servicios ofrecidos y proponer opciones de acuerdo a las nuevas condiciones, los objetivos de la política del actual Gobierno, la estructura de mercado y el principio de remuneración del servicio a costos eficientes. Anexo No. 0 Estudios Previos OCC Página 4 de 9

5 2. DESCRIPCIÓN Y ALCANCE DEL OBJETO A CONTRATAR El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo - FONADE, está interesado en contratar la CONSULTORÍA PARA ESTABLECER EL MODELO QUE ASEGURE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL SPU, A CARGO DE LA NACIÓN. 3. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN En este Estudio Previo se considera que el factor técnico de escogencia es la Experiencia Específica del Oferente, para la cual en el presente proceso se considera oportuno, objetivo ecuánime y razonable solicitar Experiencia Específica en: Experiencia específica en el desarrollo de Modelos de Prestación de Servicios y/o en Análisis y Regulación, ya sea en el Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y/o en el Sector Postal. Dado el alcance, complejidad y especialidad del objeto del contrato a desarrollar y en aras del principio de pluralidad de oferentes, se considera oportuno solicitar entre las condiciones de Experiencia Específica del Oferente, lo siguiente: La experiencia deberá ser acreditada con la ejecución de MINIMO UNO (0) Y MAXIMO TRES (03) CONTRATOS terminados en los últimos diez (0) años, contados a partir de la fecha establecida para presentar oferta. Los contratos aportados deberán sumar, en su conjunto, un valor igual o superior al POE, expresado en SMMLV. La experiencia específica podrá acreditarse con contratos en desarrollo de Modelos de Prestación de Servicios y/o en Análisis y Regulación, ya sea en el Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y/o en el Sector Postal por el oferente individual o por cualquiera de los integrantes del oferente plural. En todo caso, el número de contratos con que se pretenda acreditar la experiencia NO PODRÁ SER SUPERIOR al número de contratos señalado en el inciso primero del presente numeral. CANT * PERSONAL PRINCIPAL REQUERIDO El oferente deberá aportar el siguiente personal principal, objeto de evaluación: CARGO A DESEMPE ÑAR Director de proyecto TABLA DESCRIPCIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO PRINCIPAL EXPERIENCIA ESPECÍFICA FORMACIÓN ACADÉMICA COMO/ EN: Profesional en Economía o Administración de empresas o Administración pública o Ingeniería. Con estudios de postgrado en el área de: Evaluación de Proyectos o Gerencia o Estrategia o finanzas o Máster EXPERIENCIA GENERAL MÍNIMA (TIEMPO) 0 años Debe presentar tres (3) experiencias diferentes como Director o Codirector de proyectos de Consultoría. Se entiende como director o codirector la persona responsable por los resultados y la coordinación del proyecto y de los grupos multidisciplinarios. a) Al menos dos (2) de las experiencias presentadas deben corresponder a consultorías de regulación y mercados ya sea en el sector de Tecnologías de la información y las Comunicaciones y/o sector postal. % DE DEDICACIÓN A LA EJECUCIÓN 40% Anexo No. 0 Estudios Previos OCC Página 5 de 9

6 CANT CARGO A DESEMPE ÑAR TABLA DESCRIPCIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO PRINCIPAL EXPERIENCIA ESPECÍFICA FORMACIÓN ACADÉMICA COMO/ EN: en administración (MBA) EXPERIENCIA GENERAL MÍNIMA (TIEMPO) b) Al menos una () de las experiencias presentadas, diferentes a las del literal a) debe corresponder a diagnósticos y análisis sectoriales. % DE DEDICACIÓN A LA EJECUCIÓN Asesor Financiero Asesor Económico Asesor Jurídico Profesional en economía o administración o contador o ingeniería o matemáticas. Con estudios de postgrado en finanzas o economía o evaluación de proyectos o mercado de capitales o finanzas corporativas o banca de inversión o Master en administración (MBA) Profesional en economía o administración o ingeniería. Con estudios de postgrado en evaluación de proyectos, o evaluación económica y social de proyectos o Máster en Economía Abogado 7 años 7 años 0 años Nota: Se podrá convalidar el titulo de postgrado con tres (3) experiencias, adicionales a las exigidas, específicas en Consultoría relacionadas con el literal a) o b) donde el profesional haya sido el director o codirector de las experiencias reportadas. Debe presentar tres (3) experiencias diferentes como Asesor Financiero en proyectos de Consultoría, donde se hayan elaborado modelos financieros para proyección de los estados financieros de proyecto(s) o empresa(s) o negocios en marcha o para la valoración del proyecto o empresa(s) o negocios en marcha. a) Al menos una () de las experiencias presentadas, debe corresponder al sector de tecnologías de la Información y las Comunicaciones y/o sector postal y/o sector transporte b) Al menos una () de las experiencias presentadas, diferentes a las del literal a), debe corresponder a modelamiento de costos de redes y servicios públicos. Nota: Se podrá convalidar el titulo de postgrado con tres (3) experiencias, adicionales a las exigidas, específicas en Consultoría relacionadas con el literal a) o b) donde el profesional haya sido el Asesor financiero de las experiencias reportadas. Debe presentar tres (3) experiencias diferentes como Asesor en proyectos de Consultoría, donde se haya elaborado evaluación social y económica de proyectos y/o evaluación de impacto en el Bienestar en cualquier sector colombiano. Nota: Se podrá convalidar el titulo de postgrado con tres (3) experiencias, adicionales a las exigidas, específicas en Consultoría relacionadas donde el profesional haya sido el Asesor de las experiencias reportadas. Debe presentar dos (2) experiencias diferentes en las cuales haya tenido a su 80% 50% 50% Anexo No. 0 Estudios Previos OCC Página 6 de 9

7 CANT CARGO A DESEMPE ÑAR TABLA DESCRIPCIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO PRINCIPAL EXPERIENCIA ESPECÍFICA FORMACIÓN ACADÉMICA COMO/ EN: EXPERIENCIA GENERAL MÍNIMA (TIEMPO) cargo actividades de dirección o coordinación de los temas legales de cada proyecto o haya prestado Asesoría legal en los mismos. % DE DEDICACIÓN A LA EJECUCIÓN Se entiende por Asesoría legal el haber sido el responsable de la ejecución y cumplimiento de los temas legales de los mencionados proyectos. Las dos (2) experiencias presentadas debe ser en el sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y/o sector postal colombiano en desarrollo normativo y regulación El personal anteriormente descrito, será de carácter obligatorio en el contrato, por lo cual los oferentes lo deberán tener en cuenta y considerar en su totalidad, al momento de elaborar su oferta económica.. *REGISTRO UNICO DE PROPONENTES- RUP Entre los requisitos de carácter jurídico, el oferente deberá demostrar con la presentación del Registro Único de Proponentes - RUP que se encuentra inscrito, calificado y clasificado en la siguiente actividad, especialidad y grupos: ACTIVIDAD ESPECIALIDAD (es) GRUPO (s) 0 PLANEACION Y GESTION PUBLICA CONSULTOR 0 OTROS 03 ORGANIZACION 04 GESTION DE PROYECTOS El oferente deberá tener, al momento de presentación de la propuesta, una capacidad de contratación (K) y una capacidad residual de contratación (Kr) como CONSULTOR igual o superior a: Capacidad de contratación (K) Capacidad de contratación residual (Kr) (expresado en SMMLV) (expresado en SMMLV) 2 veces el valor total del presupuesto.5 veces el valor total del presupuesto *CAPACIDAD FINANCIERA La capacidad financiera del oferente, como requisito mínimo, se verificará con base en los factores financieros denominados: a) capital de trabajo ( CT), b) índice de liquidez ( LIQ) y c) nivel de endeudamiento ( NE), que se revisarán con fundamento en la información del certificado de inscripción en el registro único de oferentes RUP, con base en los siguientes criterios: Capital de Trabajo CT 60% POE Índice de Liquidez LIQ = AC / PC.0 Anexo No. 0 Estudios Previos OCC Página 7 de 9

8 Nivel de Endeudamiento NE = PT / AT 0.70 Donde: POE Presupuesto Oficial Estimado AC Activo Corriente PC Pasivo Corriente PT Pasivo Total AT Activo Total 4. ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS DEL CONTRATO De acuerdo con el objeto del proyecto, se llevo a cabo el estudio de precios de mercado teniendo en cuenta las Cotizaciones presentadas por varias firmas. De acuerdo con este sondeo se obtuvo el siguiente resultado: ITEM DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD COTIZACIONES RECIBIDAS - Valor Incl. IVA COTIZACION COTIZACION 2 PROMEDIO Vr. TOTAL Incl. IVA Vr. TOTAL Incl. IVA Vr. TOTAL Incl. IVA Entregable : Cronograma y Plan de Trabajo 76,859,680 79,333,078 78,096,379 Entregable 2: Diagnóstico de Prestación del Servicio Postal Universal SPU. 53,79,360 58,666,55 56,92,758 Entregable 3: Escenarios de Prestación del Servicio Postal Universal - SPU. 307,438,720 37,332,30 32,385,55 Entregable 4: Modelo de Prestación del Servicio Postal Universal - SPU. 230,579, ,999, ,289,36 TOTAL CONSULTORIA 768,596, ,330, ,963,788 ITEM DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD Vr. TOTAL Incl. IVA Entregable : Cronograma y Plan de Trabajo Entregable 2: Diagnóstico de Prestación del Servicio Postal Universal SPU. Entregable 3: Escenarios de Prestación del Servicio Postal Universal - SPU. Entregable 4: Modelo de Prestación del Servicio Postal Universal - SPU. 78,096,379 56,92,758 32,385,55 234,289,36 PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO 780,963,788 El Presupuesto Oficial Estimado POE, para contratar la Consultoría para establecer el Modelo que asegure la prestación del Servicio Postal Universal SPU, a cargo de la Nación, asciende a la suma de setecientos ochenta millones novecientos sesenta y tres mil setecientos ochenta y ocho pesos m/l ($ ,oo), incluido IVA y demás impuestos. Anexo No. 0 Estudios Previos OCC Página 8 de 9

9 5. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN. El presente proceso de selección se adelanta mediante la modalidad de selección de que trata el numeral 6.2. del manual de contratación de derecho privado de FONADE, adoptado mediante Resolución No. 02 del 29 de febrero de 202, teniendo en cuenta que se trata de la contratación de una Consultoría cuya cuantía es superior a 200 SMMLV. El procedimiento a seguir será el previsto en el numeral 7.2 del precitado manual. De acuerdo con el decreto 288 de 2004, FONADE es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, de carácter financiero, dotada de personería jurídica, patrimonio propio, autonomía administrativa vinculada al Departamento Nacional de Planeación y vigilado por la Superintendencia Bancaria (hoy Superintendencia Financiera). El parágrafo primero del artículo 32 de la Ley 80 de.993 (modificado por la Ley 50 de artículo 5) establece que los Contratos que celebren las entidades financieras de carácter estatal, no estarán sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades. En consecuencia, el régimen aplicable a la contratación de FONADE es el del derecho privado. FONADE ha abierto el presente procedimiento de Oferta Pública, el cual NO constituye oferta de negocio jurídico de parte de FONADE, por lo cual, FONADE tendrá siempre derecho a seleccionar o no alguna(s) de las Ofertas, e incluso podrá suspender o cancelar en cualquier momento la presente convocatoria, por lo que la participación de un Oferente no le otorga derecho alguno al agotamiento y finiquito del procedimiento iniciado. Anexo No. 0 Estudios Previos OCC Página 9 de 9