Gestión de las migraciones laborales en España

Transcripción

1 Gestión de las migraciones laborales en España Ricardo Fernández Fidalgo Consejero técnico Subdirección General de Inmigración Ministerio de Empleo y Seguridad Social ricardo.fernandez@meyss.es

2 Índice Regímenes de los extranjeros en España Régimen general y ciudadanos de la UE Situaciones de los extranjeros en España Estancia Residencia Tramitación de autorizaciones

3 Regímenes de los extranjeros en España Ciudadanos de otros Estados: Ley Orgánica 4/2000 y Reglamento, RD 557/2011 Ciudadanos de la UE, EEE y Suiza: RD 240/2007 Personal diplomático: Convenios de Viena de 1961 y 1963 Asilo y protección subsidiaria: Ley 12/2009 Apátridas: Real Decreto 865/2001 Tratados internacionales: acuerdos de movilidad de jóvenes con Canadá y Nueva Zelanda

4 Origen de los inmigrantes (I) Fuente: Observatorio Permanente de Inmigración

5 Origen de los inmigrantes (II) Fuente: Observatorio Permanente de Inmigración

6 Extranjeros por tipo de autorización Fuente: Observatorio Permanente de Inmigración

7 Normativa Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la UE y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el EEE

8 Organización administrativa Empleo y Seguridad Social: Política de inmigración, normativa y coordinación Asuntos Exteriores y Cooperación: visados Interior: control de fronteras, documentación, asilo y refugio, inmigración irregular, cooperación policial Hacienda y AAPP: responsable orgánico de las oficinas de extranjería Justicia: nacionalidad

9 Distribución competencias Estado/CCAA Estado: Exclusiva en nacionalidad, extranjería y asilo Legislación laboral CCAA: Ejecución de la legislación laboral Asistencia social Traspaso de competencias a Cataluña Autorizaciones iniciales de trabajo Procedimiento compartido y resolución conjunta

10 Situaciones Ciudadanos UE/EEE/Suiza y familiares Régimen general (no ciudadanos UE/EEE/Suiza) Estancia < 3 meses Residencia > 3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Residencia temporal Residencia y trabajo Res. por circunstancias excepcionales Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Cuenta ajena de duración determinada Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Otras

11 Trámites Solicitud y concesión de autorizaciones Documentación Renovación Modificaciones Compatibilidad Movilidad en la UE

12 Tramitación del procedimiento Órganos que intervienen Misión diplomática u oficina consular Oficina de extranjería Comisaría de policía Informes: TGSS, AEAT, MJU, policiales Otras administraciones: escolarización, vivienda, esfuerzo de integración, informe de arraigo Tasas: visado, residencia, trabajo, documentación

13 Régimen de ciudadanos de UE/EEE/Suiza Ciudadanos UE/EEE/Suiza y familiares Régimen general (no ciudadanos UE/EEE/Suiza) Estancia < 3 meses Residencia > 3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Residencia temporal Residencia y trabajo Res. por circunstancias excepcionales Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Cuenta ajena de duración determinada Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Otras

14 Ciudadanos de la UE/EEE/Suiza Derechos Entrar, salir, circular y residir libremente en territorio español Acceder a cualquier actividad, prestación de servicios o estudios, en las mismas condiciones que los españoles Obligaciones Estancia inferior a 3 meses: pasaporte o tarjeta de identidad Residencia superior a tres meses: Obligación de solicitar certificado de registro o tarjeta de familiar Ciudadano debe cumplir alguna de las siguientes condiciones: Ser trabajador por cuenta ajena o propia en España. Disponer de recursos para sí y su familia, y seguro de enfermedad Ser estudiante, contar con un seguro de enfermedad y disponer de recursos para sí y su familia

15 Familiares de ciudadanos de UE/EEE/Suiza Si el ciudadano es trabajador o cuenta con recursos económicos: Cónyuge o pareja con quien mantenga una unión análoga Descendientes directos y de su cónyuge o pareja, menores de 21 años o incapaces, o mayores que vivan a su cargo Ascendientes directos y de su cónyuge o pareja, que vivan a su cargo Si el ciudadano es estudiante: Cónyuge o pareja con quien mantenga una unión análoga Hijos y los de su cónyuge o pareja, que vivan a su cargo

16 Situación de estancia Ciudadanos UE/EEE/Suiza y familiares Régimen general (no ciudadanos UE/EEE/Suiza) Estancia < 3 meses Residencia > 3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Residencia temporal Residencia y trabajo Res. por circunstancias excepcionales Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Cuenta ajena de duración determinada Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Otras

17 Estancia de corta duración Permanencia menos de 90 días por semestre Tipos de visado: uniforme o de validez territorial limitada Regulación comunitaria Prorrogable hasta 3 meses (si se solicitó por menos) Entrada sin visado: excepcionalmente, por causas justificadas

18 Estancia por estudios (I) Supuestos: Estudios Movilidad de alumnos Investigación o formación Prácticas no laborales Servicios de voluntariado

19 Estancia por estudios (II) Requisitos: Medios económicos (100% IPREM) y seguro de enfermedad Si es por más de 6 meses: certificado médico y penales Estudios: centro autorizado, tiempo completo, obtención título Investigación: centro reconocido Movilidad: programa de intercambio y manutención Prácticas no laborales: convenio Voluntariado: convenio y seguro de responsabilidad civil

20 Estancia por estudios (III) Presentación ante consulado y resolución por OEX. Silencio positivo Duración: la de la actividad hasta un máximo de 1 año Prorrogable (requisito aprovechamiento de los estudios) Documentación: Menos de 6 meses: visado Más de 6 meses: TIE

21 Estancia por estudios (IV) Familiares Autorización por el mismo tiempo Sin necesidad de periodos de estancia previo Trabajo Compatible con la autorización de estancia Posible modificación estancia por estudios a residencia y trabajo (después de 3 años) Especialidades en Ciencias de la Salud

22 Residencia Ciudadanos UE/EEE/Suiza y familiares Régimen general (no ciudadanos UE/EEE/Suiza) Estancia < 3 meses Residencia > 3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Residencia temporal Residencia y trabajo Res. por circunstancias excepcionales Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Cuenta ajena de duración determinada Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Otras

23 Elementos comunes Estructura de la regulación: Definición Requisitos Documentación exigible Procedimiento Renovación Requisitos generales: No encontrarse irregularmente en España Ausencia de antecedentes penales No rechazable Compromiso de no retorno No padecer enfermedades RSI Abono de las tasas Si es de trabajo: ausencia de deudas con TGSS y AEAT

24 Esquema del procedimiento (ejemplo) Autorización por cuenta ajena, donde el extranjero está en su país de origen Policía Solicitud (empleador) Oficina de extranjería Mº Justicia AUTORIZACIÓN Consulado AEAT VISADO Entrada en España Seguridad Social AFILIACIÓN Y ALTA Comisaría de Policía TARJETA DE IDENTIDAD (TIE) TGSS

25 Esquema del procedimiento (ejemplo) Procedimientos compartidos en Cataluña TGSS AEAT Solicitud Oficina de Treball Gen Cat Propuesta de resolución Remisión Oficina de extranjería Propuesta de resolución Policía Justicia Desfavorable Favorable Desfavorable Favorable Denegación Concesión

26 Esquema habitual de renovaciones Inicial Solicitud 60 días 1 año 1ª renovación Informes Solicitud 60 días Solicitud 60 días 2 años 2ª renovación 2 años Larga duración Informes Informes

27 Residencia temporal Ciudadanos UE/EEE/Suiza y familiares Régimen general (no ciudadanos UE/EEE/Suiza) Estancia < 3 meses Residencia > 3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Residencia temporal Residencia y trabajo Res. por circunstancias excepcionales Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Cuenta ajena de duración determinada Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Otras

28 Residencia no lucrativa No realización de actividades laborales Requisitos Medios económicos: 400% IPREM + 100% por familiar Seguro de enfermedad 1 año renovable Visado y autorización de carácter extraordinario (MAEC) sin acreditación de medios: para fines política exterior y otras

29 Reagrupación familiar (I) Familiares reagrupables: Cónyuge o pareja con relación análoga Hijos menores de 18 años o incapaces de proveer sus necesidades Representados legalmente Ascendientes en 1er grado mayores de 65 años (salvo razones humanitarias)

30 Reagrupación familiar (II) Requisitos 1 año residencia previa y solicitada renovación. Excepciones: Ascendientes: titular de RLD Excepciones: RLD UE en otro Estado, investigadores, altamente cualificados Medios económicos: 2 miembros 150% IPREM; cada miembro adicional: 50% Vivienda adecuada (informe Comunidad Autónoma / ayuntamiento)

31 Reagrupación familiar (III) Duración: la del reagrupante. RLD: hasta caducidad de TIE Cónyuge e hijos están habilitados para trabajar Residencia independiente. Supuestos: Cónyuge o pareja: Convivencia por 2 años y separación, divorcio o cancelación Víctima de violencia de género Muerte del reagrupante Cumpla los requisitos de no lucrativa, CA o CP Hijos mayores de edad: hayan residido 5 años o cumplan los requisitos de no lucrativa, CA o CP Ascendientes: cumplan los requisitos de CA o CP Reagrupación por reagrupado: si tiene res. independiente

32 Residencia temporal y trabajo Ciudadanos UE/EEE/Suiza y familiares Régimen general (no ciudadanos UE/EEE/Suiza) Estancia < 3 meses Residencia > 3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Residencia temporal Residencia y trabajo Res. por circunstancias excepcionales Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Cuenta ajena de duración determinada Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Otras

33 Residencia y trabajo por cuenta ajena (I) Requisitos: Situación Nacional de Empleo (salvo excepciones art LO 4/00). Determinación: CODC Certificado Servicios Públicos de Empleo Extranjero fuera de España Medios económicos del empleador Contrato de trabajo Cualificación profesional

34 Residencia y trabajo por cuenta ajena (II) Duración: 1 año con limitación geográfica y de actividad Solicitud por el empleador Tras concederse el visado, 3 meses para entrada, afiliación y alta en Seguridad Social Renovación Si se mantiene la relación laboral Si se cumplen ciertos periodos de cotización Si el cónyuge cumple requisitos para reagrupar

35 Residencia y trabajo por cuenta propia Requisitos Licencias y requisitos apertura Cualificación profesional Inversión y viabilidad (proyecto) Recursos suficientes para su mantenimiento Informes de organizaciones de autónomos como medio de prueba

36 Excepción de la autorización de trabajo Técnicos, investigadores y científicos invitados o contratados por Adm. Púb., universidades u organismos de investigación Profesores, técnicos, investigadores y científicos invitados o contratados por una universidad española Directivos o profesorado de instituciones de prestigio Funcionarios extranjeros en virtud de acuerdos de cooperación Corresponsales de medios de comunicación Miembros de misiones científicas internacionales Artistas para actuaciones concretas Ministros y miembros de las jerarquías religiosas Miembros de sindicatos y organiz. empresariales reconocidos Menores tutelados por un servicio de protección

37 Régimen especial de investigadores Organismo investigación reconocido (MINECO) Convenio de acogida Duración 3 meses a 5 años Familiares sin periodo de residencia previo Movilidad UE: sin necesidad de visado y hasta 3 meses sin autorización

38 Altamente cualificados (tarjeta azul) Ocupación: Enseñanza superior (3 años y alto nivel de capacitación) Excepcionalmente 5 años de experiencia Salario 1,5 veces media (1,2 para ocupaciones con necesidad particular) Movilidad UE Familiares sin periodo de residencia previa

39 Cuenta ajena de duración determinada Duración inferior a 1 año Supuestos: Temporada o campaña Obras o servicios Altos directivos, artistas, deportistas y otros (Orden MEYSS) Formación y prácticas laborales Prorrogable hasta 12 meses. Temporada: 9 m en plazo de 12 Compromiso de retorno

40 Transnacionales Trabajador de empresa extranjera desplazado a España. Supuestos: Bajo dirección de empresa extranjera para prestación en España Centros de trabajo en España de la empresa o del grupo Supervisión o asesoramiento obras o servicios a realizar en el exterior Limitación territorial y ocupación. Duración hasta 1 año. Aplicable a temporada o campaña si cumplen los requisitos Requisitos: SNE (salvo centros de trabajo si acredita necesidad de conocimiento) Actividad habitual, experiencia de 1 año y antigüedad de 9 meses Especialidades: Puede solicitarse en consulado Si hay convenio de SS y se aplica la legislación del país de origen, la eficacia se produce con la entrada (no hay afiliación y alta)

41 Residencia por CCEE Ciudadanos UE/EEE/Suiza y familiares Régimen general (no ciudadanos UE/EEE/Suiza) Estancia < 3 meses Residencia > 3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Residencia temporal Residencia y trabajo Res. por circunstancias excepcionales Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Cuenta ajena de duración determinada Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Otras

42 Residencia por CCEE: arraigo Autorización para extranjeros en España de forma irregular y cumplen determinados requisitos: Arraigo laboral: 2 años en España y acreditar relación laboral durante 6 meses (con denuncia y acta de la ITSS) Arraigo social: 3 años en España y Contrato de trabajo de 1 año de duración Vínculos familiares con residentes o informe de arraigo Arraigo familiar: Padre o madre de un menor de nacionalidad española (a cargo y conviva con él) Hijos de padre o madre originariamente españoles

43 Otros supuestos de residencia por CCEE Protección internacional (Mº Interior) Razones humanitarias (víctimas de determinados delitos, enfermedad sobrevenida, riesgo traslado a su país de origen para obtener visado) Colaboración con autoridades públicas, razones de seguridad nacional o interés público Mujeres víctimas de violencia de género Colaboración contra redes organizadas Víctimas de trata de seres humanos

44 Residencia de larga duración Ciudadanos UE/EEE/Suiza y familiares Régimen general (no ciudadanos UE/EEE/Suiza) Estancia < 3 meses Residencia > 3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Residencia temporal Residencia y trabajo Res. por circunstancias excepcionales Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Cuenta ajena de duración determinada Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Otras

45 Residencia de larga duración (I) Supuestos: Residencia legal y continuada durante 5 años 5 años como titular de Tarjeta Azul en la UE y los 2 últimos en España Beneficiarios de pensión de jubilación contributiva Beneficiarios de pensión de incapacidad permanente absoluta o de gran invalidez contributiva o de prestaciones análogas Nacidos en España, que al llegar a la mayoría de edad hayan residido de forma legal y continuada los últimos 3 años Españoles de origen que hayan perdido la nacionalidad española Menores tutelados por ent. púb. los últimos 5 años, al llegar a la mayoría de edad Apátridas, refugiados o beneficiarios de protección subsidiaria, a quienes se reconozca ese estatuto en España Haber contribuido de forma notoria al progreso económico, científico o cultural, o a la proyección de España en el exterior

46 Residencia de larga duración (II) Autoriza a residir y trabajar en las mismas condiciones que los españoles Una vez concedida: Renovación de TIE cada 5 años Extinción por ausencia de la UE por más de 12 meses consecutivos Residencia de larga duración UE

47 Trabajadores transfronterizos Ciudadanos UE/EEE/Suiza y familiares Régimen general (no ciudadanos UE/EEE/Suiza) Estancia < 3 meses Residencia > 3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Residencia temporal Residencia y trabajo Res. por circunstancias excepcionales Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Cuenta ajena de duración determinada Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Otras

48 Trabajadores transfronterizos Trabajo por cuenta ajena o cuenta propia del residente en una zona fronteriza de un Estado limítrofe, que regresa diariamente Requisitos generales (penales, SNE, inscripción en SS, etc.) y residir en zona fronteriza Duración 3 meses 1 año, prorrogable y limitada geográficamente y por actividad Su titularidad no genera derecho para obtener una autorización de residencia

49 Renovaciones Solicitud: 60 días anteriores a la caducidad 90 posteriores (infracción) Requisitos según el tipo de autorización Informes Escolarización de menores Esfuerzo de integración: puede ser tenido en cuenta en caso de no cumplir algún requisito

50 Modificaciones de situación Estancia por estudios a residencia y trabajo (con familiares) Residencia a residencia y trabajo Compatibilidad de residencia y trabajo por cuenta ajena y cuenta propia Compatibilidad de cuenta propia de distinto ámbito geográfico Residencia por CCEE a residencia o residencia y trabajo Modificaciones de ocupación, sector de actividad o ámbito geográfico

51 Contratación en origen Orden GECCO anual: Previsiones de ocupaciones y cifra de puestos para tramitación colectiva Trabajadores estables seleccionados en el país de origen a partir de ofertas genéricas Posible ofertas nominativas Prioridad países con acuerdos Muy utilizado para campañas agrícolas. Compromiso de retorno y prioridad en la siguiente campaña

52 Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos Unidad dependiente de la DG de Migraciones (MEYSS) Procedimientos que gestiona: Auts. de cuenta ajena en empresas con centros en varias provincias y más de 500 trabajadores Razones de interés económico, social o laboral Investigadores, docentes, altamente cualificados o artistas de especial interés cultural

53 Documentación Número de Identidad de Extranjero Ciudadanos de la UE/EE/Suiza Certificado de registro Tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión Régimen general (no UE) Tarjeta de Identidad de Extranjero Cédula de inscripción Autorización de regreso Carta de invitación

54 Servicios de extranjería en Internet Modelos de solicitud Hojas informativas Cita previa Presentación de solicitudes (MERCURIO) Pago de tasas por Internet Consulta estado de tramitación Tablón Edictal de Resoluciones de Extranjería

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57 Ricardo Fernández Fidalgo Subd. Gral. de Inmigración Secretaría General de Inmigración y Emigración Ministerio de Empleo y Seguridad Social ricardo.fernandez@meyss.es