OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE Boletín

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1 OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE Boletín Rodrigo P. Herrera Jeno Director Ejecutivo Ingeniero Forestal Magíster en Gestión y Planificación Ambiental (c) Universidad de Chile

2 Greenpeace es una organización internacional independiente que utiliza acciones no violentas y confrontación creativa para exponer y encontrar solución a los problemas ambientales globales

3 Objetivos de Greenpeace: Proteger la biodiversidad en todas sus formas. Prevenir la contaminación y el abuso de los océanos, los suelos, los bosques, el aire y los ríos. Terminar con las amenazas nucleares. Promover la paz, el desarme global y la no violencia. Principios: No Violencia Independencia política. Pluralismo ideológico, social, cultural y religioso. Independencia económica.

4 Factores críticos o estratégicos prioritarios que deberían ser considerados para fortalecer la gestión ambiental: Marco legal. Los actores de la gestión ambiental. Las políticas. Los instrumentos de política y los planes. La integración y coordinación de la gestión ambiental. La descentralización. La participación ciudadana. Los recursos económicos. Fuente: Gestión ambiental en América Latina y el Caribe. Evolución, tendencias y principales practicas. Rodríguez-Becerra, M y Espinoza G. 2002

5 ASPECTOS POSITIVOS DEL PROYECTO A NIVEL GENERAL Paso importante a nivel político institucional ambiental. Consecuencia con la evaluación hecha por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Valorización de los recursos naturales de Chile. Reconocimiento de una institucionalidad y legislación vigente sobrepasada y poco eficiente.

6 SOBRE EL PROYECTO DE LEY Se agrupa en cuatro aspectos: 1. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Objetivo definido:. será una Secretaría de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables, promoviendo la integridad de la política ambiental y su regulación normativa. Sin embargo, es necesario precisar que la creación del Ministerio no significará, a nivel legal, una sustantiva modificación del sector público en materia ambiental

7 Propuesta: Revisar las competencias sectoriales y ordenar en función del verdadero rol de las instituciones: conservación, protección, fomento, recuperación, etc. Es necesario revisar la heterogénea legislación ambiental identificando inconsistencias y vacíos legales. Es un error creer que el futuro Ministerio se ajustará naturalmente. Definir un Consejos Consultivo transparente y representativo.

8 El Ministerio se compondrá de una subsecretaría, abordando sus divisiones al menos las siguientes materias, que han sido evaluadas como centrales para la gestión ambiental que viene: Regulación Ambiental; Información y Economía Ambiental; Educación, Participación y Gestión Local; Recursos Naturales y Biodiversidad; Cambio Climático y Cumplimiento de Convenios Internacionales, y Planificación y Gestión. Preocupación: Falta incluir instrumentos de ordenamiento territorial en el proyecto. Propuesta: Incluir instrumentos de ordenamiento territorial que permitan fortalecer las gestión ambiental. Por ejemplo, analizar y decidir sobre un determinado proyecto considerando al territorio como un ecosistema.

9 2. SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL. se crea, separado del ministerio, un servicio público descentralizado y desconcentrado a nivel regional, que será el continuador legal de la CONAMA. Estará sujeto a un sistema de selección de alta dirección pública, que esté a cargo de la administración del SEIA, pero enfocándolo hacia el objetivo de mediano plazo, que es simplificar los permisos ambientales y proporcionar información adecuada para los proponentes y la comunidad.

10 Preocupación: Simplificación de los permisos ambientales. Proporcionar información adecuada. Sistema mantiene el actual modelo de autorización bajo la RCA: Ventanilla única. Sobre normas de eficiencia: Si bien se prohíbe el fraccionamiento de proyectos o actividades con el propósito de variar el ingreso al sistema o el instrumento de evaluación, se excepciona en caso de proyectos por etapas o que correspondan a literales diferentes del artículo número 10.

11 Propuesta: Es necesario rediseñar la Resolución de Calificación Ambiental (RCA). Ventanilla única ha sido parte importante de la mayoría de los conflictos ambientales. Los proyectos deben ser evaluados a nivel integral bajo instrumentos de ordenamiento territorial. Fortalecer el proceso de participación ciudadana inserto en una Evaluación Ambiental Estratégica(EAE). En el proyecto no se explica cómo se mejorará el proceso de participación ciudadana. Sobre el sistema de alta dirección pública. Reglamentar los concursos públicos con altas exigencias en cuanto a excelencia técnica y conocimiento de gestión y políticas públicas para realmente mejorar, cambiar o fortalecer la institucionalidad ambiental.

12 3. LA SUPERINTENDENCIA Competencias: tendrá competencias en la fiscalización de los instrumentos de gestión ambiental: (a) resoluciones de calificación ambiental; (b) medidas de planes de prevención y descontaminación; (c) normas de calidad y de emisión, cuando corresponda; (d) planes de manejo de la ley N Propuesta: Sobre los tipos de fiscalización: Debe ser autónoma, autoeficiente y altamente coordinada con organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalización ambiental. Sobre incentivos al cumplimiento: El responsable puede autodenunciarse y reducir la multa. Es necesario avanzar en la tipificación del incumplimiento o del daño ambiental como un delito.

13 4. UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE DE LAS MUNICIPALIDADES Gestión? Recursos?

14 ASPECTOS QUE DEBEN SER CONSIDERADOS EN EL PROYECTO A NIVEL GENERAL: Evaluación Ambiental Estratégica PARTICIPACIÓN CIUDADANA ORDENAMIENTO TERRITORIAL SISTEMA DE EVALUACIÓN SEREMIS: NO A LA BUROCRACIA NI EL CUOTEO POLÍTICO SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL ESTADO: UNA SOLA INSTITUCIÓN FORTALECIDA CUÁNTO CUESTA EL PROYECTO?

15 MUCHAS GRACIAS