ANÁLISIS DE PERTINENCIA DE INGRESO AL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL AUMENTO TRANSITORIO DE MANO DE OBRA DE CONSTRUCCIÓN

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1 ANÁLISIS DE PERTINENCIA DE INGRESO AL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL AUMENTO TRANSITORIO DE MANO DE OBRA DE CONSTRUCCIÓN CODELCO PRESENTACIÓN En el presente documento, la Sociedad de Procesamiento de Molibdeno Ltda., filial de Codelco Chile, desarrolla un análisis de pertinencia de ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) respecto de un aumento transitorio de mano de obra de construcción del Proyecto Tratamiento Corporativo de Concentrados de Molibdeno (Proyecto TCCM). El Proyecto TCCM fue calificado ambientalmente favorable mediante la Resolución Exenta N 230/2008 de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región de Antofagasta. Posteriormente, se sometieron al SEIA dos modificaciones del Proyecto TCCM: "Actualización del " y Modificación Planta de Tratamiento de Efluentes y Estanque de Ácido Proyecto TCCM CODELCO Chile, las cuales fueron calificadas ambientalmente favorables mediante las Resoluciones Exentas N 202/2012 y N 19/2015, respectivamente, ambas de la Comisión de Evaluación de la Región de Antofagasta. En el marco del primero de los proyectos modificatorios, aprobado mediante la Resolución Exenta N 202/2012 anteriormente señalada, se actualizó la dotación máxima de trabajadores durante el período de punta de la fase de construcción, estimándose que alcanzaría las 950 personas. Con el objetivo de mantener el programa de construcción del Proyecto TCCM, que considera iniciar la puesta en marcha en el mes de marzo del año 2016, se tiene prevista la contratación de un contingente adicional de trabajadores por un período de cinco meses, entre noviembre de 2015 y marzo de En este período se contratará un promedio de 578 personas adicionales a la dotación máxima señalada, alcanzando un máximo de 990 personas en el mes de noviembre de Las personas serán contratadas principalmente en la zona y el Proyecto dispone de los servicios necesarios para su incorporación temporal, incluyendo casino, casa de cambio, transporte, entre otros. El análisis que se desarrolla en el presente documento tiene por objetivo verificar que el aumento temporal de mano de obra de construcción del Proyecto TCCM no constituye un cambio de consideración según los criterios establecidos en el artículo 2 letra g) del D.S. N 40/2012 del Rev. B pág. 1

2 Ministerio del Medio Ambiente (Reglamento del SEIA) y aplicando como referencia el Instructivo sobre las consultas de pertinencia de ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, emitido por la Dirección Ejecutiva del Servicio de Evaluación Ambiental mediante Ordinario N /2013 de fecha 12 de septiembre de Rev. B pág. 2

3 ÍNDICE 1 ANTECEDENTES DEL PROPONENTE DATOS DE CONTACTO ANTECEDENTES DEL PROYECTO Identificación del Proyecto Descripción del cambio que se pretende realizar Descripción Lugar donde se ejecutará Plano CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROYECTO SEGÚN TIPOLOGÍAS DEL SEIA INDICACIÓN DE MODIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Efluentes y residuos Emisiones atmosféricas Áreas con valor ambiental y elementos ambientalmente sensibles Utilización de recursos naturales INDICACIÓN DE MODIFICACIÓN DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN, REPARACIÓN Y COMPENSACIÓN ANÁLISIS DE CRITERIOS DE CAMBIO DE CONSIDERACIÓN Las partes, obras o acciones tendientes a intervenir o complementar un proyecto o actividad constituyen un proyecto o actividad listado en el artículo 3 del Reglamento del SEIA Para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a la entrada en vigencia del SEIA, si la suma de las partes, obras o acciones que no han sido calificadas ambientalmente y las partes, obras o acciones tendientes a intervenirlo o complementarlo, constituyen un proyecto o actividad listado en el artículo 3 del Reglamento Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto o actividad modifican sustantivamente la extensión, magnitud o duración de los impactos ambientales del proyecto o actividad Las medidas de mitigación, reparación y compensación para hacerse cargo de los impactos significativos de un proyecto o actividad calificado ambientalmente, se ven modificadas sustantivamente Rev. B pág. 3

4 ANEXO A. ANÁLISIS DE TIPOLOGÍAS DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES QUE INGRESAN AL SEIA Rev. B pág. 4

5 1 ANTECEDENTES DEL PROPONENTE El titular del Proyecto Tratamiento Corporativo de Concentrados de Molibdeno (Proyecto TCCM) es la Corporación Nacional del Cobre de Chile (en adelante CODELCO). Los antecedentes de la empresa y su representante legal son los siguientes: Empresa: Nombre : Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO) RUT : Domicilio : Huérfanos 1270, Santiago, Región Metropolitana. Teléfono : (+56 2) Representante Legal: Nombre : Verónica Bilbao Solar Nacionalidad : Chilena C. Identidad : Domicilio : Alameda 1449, Edificio Santiago Downtown Torre 2 Piso 9, Santiago, Región Metropolitana. Teléfono : (+56 2) Correo electrónico : 2 DATOS DE CONTACTO La persona de contacto por parte de CODELCO, para resolver cualquier duda o antecedente que se relacione con esta presentación, es Mario Urra Simonet cuyos datos son los siguientes: Dirección : Alameda 1449, Edificio Santiago Downtown Torre 2 Piso 9, Santiago. Correo. electrónico : Teléfono/Fax : (+56 2) Rev. B pág. 5

6 3 ANTECEDENTES DEL PROYECTO 3.1 Identificación del Proyecto El proyecto Tratamiento Corporativo de Concentrado de Molibdeno (en adelante proyecto original o Proyecto TCCM ), fue sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) el año 2008 mediante un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), obteniendo una calificación ambiental favorable mediante la Resolución Exenta N 230/08 de la Comisión Regional del Medio Ambiente (COREMA) de la Región de Antofagasta. Este proyecto considera la construcción y operación de una planta de tratamiento de lixiviación y conversión de concentrado de Sulfuro de Molibdeno o Molibdenita (MoS 2 ) a óxidos de Molibdeno (OxMo), de grado comercial, con procesos de recuperación de cobre vía cementación y producción de ácido sulfúrico, entre otros subproductos. La fase de construcción de la planta se inició el año 2013 y está previsto iniciar la operación durante el año Mediante la Resolución Exenta N 202/12 de la Comisión de Evaluación de la Región de Antofagasta, se calificó ambientalmente favorable el proyecto Actualización Proyecto de Tratamiento Corporativo de Concentrado de Molibdeno, el cual incorporó dos procesos que permitirán generar subproductos comerciables derivados del tratamiento de los compuestos de molibdeno, incluyendo Renio y Ferro-Molibdeno. En el marco de dicha evaluación, se se actualizó la dotación máxima de trabajadores durante el período de punta de la fase de construcción, estimándose que alcanzaría las 950 personas. Asimismo, mediante la Resolución Exenta N 19/2015 de la Comisión de Evaluación de la Región de Antofagasta, se calificó ambientalmente favorable el proyecto Modificación Planta de Tratamiento de Efluentes y Estanque de Ácido del Proyecto TCCM, cuyo objetivo es optimizar el proceso de la Planta de Tratamiento de Efluentes, y disponer de un mayor respaldo operacional para el almacenamiento de ácido sulfúrico. Con el objetivo de asegurar la conversión en productos comerciales de los concentrados de molibdeno de sus divisiones, Codelco creó la filial Molyb Ltda., que operará el Proyecto TCCM. Rev. B pág. 6

7 3.2 Descripción del cambio que se pretende realizar Descripción El cambio que se pretende realizar al Proyecto TCCM consiste en la incorporación transitoria de un contingente adicional de trabajadores de construcción por un período de cinco meses, entre noviembre de 2015 y marzo de En este período se contratará un promedio de 578 personas adicionales a la dotación máxima prevista anteriormente, con un máximo de 990 personas adicionales en el mes de noviembre de El objetivo de incrementar la dotación de trabajadores de construcción es mantener el programa de construcción del Proyecto TCCM, que considera la puesta en marcha en el mes de marzo del año La distribución del contingente adicional de trabajadores se indica en el siguiente cuadro: Mano de Obra Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Aprobado Adicional Total Las personas adicionales serán contratadas principalmente en la zona, siendo trasladadas diariamente al área del Proyecto desde sus lugares de residencia. En consecuencia, no se requiere habilitar campamentos y no se incrementará significativamente la demanda de hospedaje en Mejillones y en las localidades cercanas, como la ciudad de Antofagasta. En el área del Proyecto se dispone de los servicios necesarios para la incorporación temporal del contingente adicional de trabajadores, incluyendo casino, casa de cambio, servicios higiénicos, entre otros. Considerando las tasas típicas de consumo de agua potable y generación de residuos domésticos y aguas servidas, la incorporación temporal de trabajadores de construcción tendrá los siguientes requerimientos de servicios y manejo de residuos: Ítem Unidad Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Agua potable (1) m 3 /día Aguas Servidas (2) m 3 /día Residuos domésticos (3) kg/día (1) 170 L/persona-día. (2) 80% del consumo de agua potable (136 L/persona-día). (3) 1 kg/día por persona. Rev. B pág. 7

8 Para proporcionar los servicios de suministro de agua potable y manejo de aguas servidas y residuos domésticos no se requiere construir infraestructura adicional en el área del proyecto. Sólo se requiere instalar baños químicos conforme a lo establecido en la normativa sectorial vigente (D.S. N 594/1999 del Ministerio de Salud) y aumentar la frecuencia de retiro de residuos para su disposición en sitios autorizados fuera del área del Proyecto. Además, se habilitarán contenedores adicionales para el almacenamiento temporal de los residuos domésticos, según lo aprobado. Tal como está aprobado ambientalmente, el agua potable será abastecida regularmente mediante camiones aljibes autorizados para ser almacenada en estanques plásticos en altura, desde donde será distribuida mediante una red de cañerías de PVC, sin necesidad de modificar la capacidad de almacenamiento de agua potable del Proyecto. En términos de transporte, la dotación adicional de trabajadores requerirá un flujo adicional de buses estimado en 15 viajes diarios como promedio y 25 viajes diarios como máximo. A partir del mes de marzo de 2016 la dotación de trabajadores de construcción del Proyecto se situará bajo las 950 personas, disminuyendo a valores del orden de 100 a 150 personas durante la puesta en marcha Lugar donde se ejecutará El aumento de la mano de obra de construcción se materializará en la propia área del Proyecto TCCM, localizado en la Región de Antofagasta, Provincia de Antofagasta, Comuna de Mejillones, específicamente en la zona Portuario Industrial de dicha comuna Plano El aumento de la mano de obra de construcción no se relaciona con modificaciones de emplazamiento o diseño de obras, por lo que no se requiere la elaboración de planos. 4 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROYECTO SEGÚN TIPOLOGÍAS DEL SEIA La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, modificada por la Ley , en su artículo 8 señala que los proyectos o actividades indicadas en el artículo 10 sólo podrán ejecutarse o modificarse previa evaluación de su impacto ambiental. A partir del análisis pormenorizado del artículo 10 de la Ley y del artículo 3 del D.S. N 40/2012 del Ministerio del Medio Ambiente (Reglamento del SEIA), se concluye que el aumento transitorio de mano de obra de construcción no corresponde a ninguna de las tipologías de Rev. B pág. 8

9 proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualquiera de sus fases, que deban someterse al SEIA. Dicho análisis se desarrolla en el Anexo A de este documento para cada una de las tipologías de proyecto o actividad del artículo 3 del Reglamento del SEIA. 5 INDICACIÓN DE MODIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES El aumento transitorio de mano de obra de construcción del Proyecto TCCM no es susceptible de generar nuevos impactos ambientales adversos, según se expone a continuación. 5.1 Efluentes y residuos Considerando las tasas típicas de generación de residuos domésticos y aguas servidas, la incorporación temporal de trabajadores de construcción implica aumentar en un rango de 33 a 135 m 3 /día las aguas servidas y en un rango de 245 a 990 kg/día los residuos domésticos, todo ello durante el período de cinco meses en que se incrementará la dotación de trabajadores de construcción. Para proporcionar los servicios de suministro de agua potable y manejo de aguas servidas y residuos domésticos no se requiere construir infraestructura adicional en el área del proyecto. Sólo se requiere instalar baños químicos conforme a lo establecido en la normativa sectorial vigente (D.S. N 594/1999 del Ministerio de Salud) y aumentar la frecuencia de retiro de residuos para su disposición en sitios autorizados fuera del área del Proyecto. Además, se habilitaran contenedores adicionales para el almacenamiento temporal de los residuos domésticos, según lo aprobado. En consecuencia, no se generaran impactos debido al manejo y disposición de residuos en el área del Proyecto. 5.2 Emisiones atmosféricas El aumento transitorio de mano de obra de construcción del Proyecto TCCM no generará emisiones adicionales, debido a que no se relaciona con nuevas actividades constructivas. Además, las actividades programadas para el período de cinco meses en que se incrementará la dotación de trabajadores, no involucra movimientos de tierra o actividades afines; los trabajos son esencialmente de montaje de estructuras e instalación de sistemas mecánicos y eléctricos, entre otros. 5.3 Áreas con valor ambiental y elementos ambientalmente sensibles El aumento de la mano de obra de construcción no se relaciona con modificaciones de emplazamiento o diseño de obras, por lo que no implica la intervención de nuevas áreas. Rev. B pág. 9

10 5.4 Utilización de recursos naturales Considerando la tasa típica de consumo de agua potable, la incorporación temporal de trabajadores de construcción implica aumentar en un rango de 42 a 168 m 3 /día el suministro de agua potable, para lo cual se aumentará el abastecimiento mediante camiones aljibes autorizados. En consecuencia, no se requiere extraer recursos hídricos. 6 INDICACIÓN DE MODIFICACIÓN DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN, REPARACIÓN Y COMPENSACIÓN El aumento transitorio de mano de obra de construcción del Proyecto TCCM no requiere modificar medidas de mitigación, reparación o compensación del proyecto original. Por otra parte, de acuerdo a lo expuesto en la sección previa de este documento, el aumento transitorio de mano de obra no introduce nuevos impactos ambientales, por lo cual no se hace necesario incorporar medidas de manejo ambiental adicionales. 7 ANÁLISIS DE CRITERIOS DE CAMBIO DE CONSIDERACIÓN El Reglamento del SEIA define en su artículo 2º letra g) el concepto de modificación de proyecto o actividad como realización de obras, acciones o medidas tendientes a intervenir o complementar un proyecto o actividad, de modo tal que éste sufra cambios de consideración. En esta misma norma se establecen los criterios para definir si una modificación de proyecto o actividad es o no de consideración. Los criterios para establecer si un cambio de proyectos o actividades es de consideración se refieren a los siguientes aspectos: 7.1 Las partes, obras o acciones tendientes a intervenir o complementar un proyecto o actividad constituyen un proyecto o actividad listado en el artículo 3 del Reglamento del SEIA. De acuerdo al análisis presentado en el Anexo A de este documento, el aumento transitorio de mano de obra de construcción no constituye por sí mismo un proyecto o actividad que debe someterse al SEIA, según lo establecido en el artículo 10 de la Ley , y en el artículo 3 del Reglamento del SEIA. Rev. B pág. 10

11 7.2 Para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a la entrada en vigencia del SEIA, si la suma de las partes, obras o acciones que no han sido calificadas ambientalmente y las partes, obras o acciones tendientes a intervenirlo o complementarlo, constituyen un proyecto o actividad listado en el artículo 3 del Reglamento. El aumento transitorio de mano de obra de construcción no se suma a partes, obras o acciones que no hayan sido calificadas ambientalmente, y que en conjunto constituyan un proyecto tipificado en el artículo 3 del Reglamento del SEIA. En consecuencia, el segundo criterio de cambio de consideración no resulta aplicable en este caso. 7.3 Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto o actividad modifican sustantivamente la extensión, magnitud o duración de los impactos ambientales del proyecto o actividad. De acuerdo a lo señalado en la sección 5 de este documento, el aumento transitorio de mano de obra de construcción no generará impactos ambientales, ni modificará su extensión, magnitud o duración respecto de lo originalmente calificado para el proyecto original. 7.4 Las medidas de mitigación, reparación y compensación para hacerse cargo de los impactos significativos de un proyecto o actividad calificado ambientalmente, se ven modificadas sustantivamente. De acuerdo a lo señalado en la sección 6 de este documento, el aumento transitorio de mano de obra de construcción no requiere modificar o incorporar nuevas medidas de mitigación, reparación y/o compensación. Conclusión: De acuerdo al análisis anteriormente expuesto, se concluye que el aumento transitorio de mano de obra de construcción del Proyecto TCCM no es susceptible de generar impactos ambientales adversos adicionales o distintos a los ya evaluados, por lo cual no constituye un cambio de consideración y consecuentemente no requiere someterse al SEIA. Rev. B pág. 11

12 ANEXO Rev. B pág. 12

13 ANEXO A ANÁLISIS DE TIPOLOGÍAS DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES QUE INGRESAN AL SEIA En el presente anexo se analiza el aumento transitorio de mano de obra de construcción del Proyecto TCCM, en relación con las tipologías de proyectos y actividades establecidas en el artículo 10 de la Ley , modificada por la Ley , y en el artículo 3 del Reglamento del SEIA. El objetivo de este análisis es determinar si dicho aumento de mano de obra corresponde a alguna de las tipologías que deben someterse al SEIA. El análisis se realiza respecto de cada una de las tipologías de proyectos y actividades establecidas en la legislación ambiental vigente. a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida en el artículo 294 del Código de Aguas. Presas, drenajes, desecación, dragado, defensa o alteración, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas, incluyendo a los glaciares que se encuentren incorporados como tales en un Inventario Público a cargo de la Dirección General de Aguas. b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones. c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW. El aumento transitorio de mano de obra de construcción no requiere instalar equipos adicionales de generación eléctrica en el Proyecto. Por lo tanto, esta tipología no es d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas. e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de servicio, autopistas y los caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas. El aumento transitorio de mano de obra de construcción no requiere habilitar caminos, terminales de buses u obras afines. Por lo tanto, esta tipología no es Rev. B pág. 13

14 f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos. g) Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los planes evaluados estratégicamente de conformidad a lo establecido en el párrafo 1º bis del Título II de la Ley. Se entenderá por planes a los instrumentos de planificación territorial. El aumento transitorio de mano de obra de construcción no requiere desarrollar proyectos de desarrollo urbano. Por lo tanto, esta tipología no es h) Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas. El aumento transitorio de mano de obra de construcción no requiere desarrollar proyectos inmobiliarios. Por lo tanto, esta tipología no es i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles. j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos. k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de materiales para la construcción, de equipos y productos metálicos y curtiembres, de dimensiones industriales. El aumento transitorio de mano de obra de construcción no se relaciona con un aumento de capacidad de procesamiento o producción del Proyecto TCCM. Por lo tanto, no es Rev. B pág. 14

15 l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de dimensiones industriales. m) Proyectos de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales. n) Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos. ñ) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas. o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de agua o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o sólidos. El aumento transitorio de mano de obra de construcción no requiere desarrollar proyectos de saneamiento ambiental. Para proporcionar los servicios de suministro de agua potable y manejo de aguas servidas y residuos domésticos no se requiere construir infraestructura adicional en el área del proyecto. Sólo se requiere instalar baños químicos conforme a lo establecido en la normativa sectorial vigente (D.S. N 594/1999 del Ministerio de Salud) y aumentar la frecuencia de retiro de residuos para su disposición en sitios autorizados fuera del área del Proyecto. Además, se habilitaran contenedores adicionales para el almacenamiento temporal de los residuos domésticos, según lo aprobado. Rev. B pág. 15

16 p) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otra área colocada bajo protección oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo permita. Esta tipología no es El Proyecto TCCM no se localiza en un área colocada bajo protección oficial, en los términos que indica el artículo 3 letra p) del Reglamento del SEIA y el Oficio Ord. N /2013 del Servicio de Evaluación Ambiental. q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros poblados o a cursos o masa de aguas que puedan ser afectadas. r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotación, en las áreas mineras, agrícolas, forestales e hidrobiológicas que utilicen organismos genéticamente modificados con fines de producción y en áreas no confinadas. s) Cotos de caza, en virtud del artículo 10 de la Ley Nº , que sustituye texto de la Ley N 4.061, sobre Caza, y artículo 609 del Código Civil. t) Obras que se concesionen para construir y explotar el subsuelo de los bienes nacionales de uso público, en virtud del artículo 37 del Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido de la Ley Nº , Orgánica Constitucional de Municipalidades. Rev. B pág. 16

17 Conclusión: De acuerdo al análisis anterior, se concluye que el aumento transitorio de mano de obra de construcción del Proyecto TCCM no corresponde a ninguna de las tipologías de proyectos y actividades que deben someterse al SEIA según lo establecido en el artículo 10 de la Ley , modificada por la Ley , y en el artículo 3 del Reglamento del SEIA. Rev. B pág. 17

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