PROGRAMA 231B ACCIÓN EN FAVOR DE LOS MIGRANTES

Transcripción

1 PROGRAMA 31B ACCIÓN EN FAVOR DE LOS MIGRANTES 1. DESCRIPCIÓN El artículo 149.1, ª de la Constitución recoge, entre las materias cuya competencia exclusiva pertenece al Estado, las de inmigración y emigración y derecho de asilo. Estas funciones se ejercen básicamente a través del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales con cargo al presente programa presupuestario. Junto a las actuaciones relativas a los emigrantes españoles, cuya finalidad es la salvaguarda de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero, que consagra el artículo 4 de la Constitución, están las actuaciones referidas a la integración de los inmigrantes, solicitantes de asilo y refugiados, en base a las disposiciones de la Ley de Asilo 9/1994 y del mandato de la Constitución, establecido en su artículo 9., relativo a la obligación de los poderes públicos de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales. Este programa de Acción en favor de los migrantes tiene como finalidad, pues, llevar a cabo las competencias atribuidas al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en materia de salvaguarda de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero así como en materia de integración de los inmigrantes, solicitantes de asilo y refugiados. Por lo que se refiere a la emigración, debe tenerse en cuenta que la tradición migratoria española, que se mantuvo con fuerza en las siete primeras décadas del siglo pasado, hace que siga siendo todavía numeroso el colectivo de españoles que continúa residiendo fuera de nuestro país. Las situaciones de necesidad que a nivel individual o colectivo puedan presentárseles, mientras trabajan fuera de nuestro país (mas del 50% están en Iberoamérica) o en el momento de retorno en el que debe llevar a cabo su integración laboral y social, hacen necesario el establecimiento de programas destinados a su protección así como al fomento de los lazos culturales y afectivos con España mientras permanezcan en la emigración.

2 En relación con las actuaciones de integración hay que tener presente que el fuerte crecimiento del fenómeno inmigratorio experimentado en nuestro país en los últimos años y que nos coloca en el primer Estado miembro de la UE receptor de extranjeros, hace necesario impulsar las políticas de acogida, promoción e integración dirigidas a conseguir la normalización de este colectivo (ampliado a solicitantes de asilo y refugiados) en el ejercicio de sus derechos y obligaciones junto con medidas encaminadas al mayor conocimiento de la situación y la sensibilización del conjunto de la sociedad; todo ello con el objetivo final de contribuir a la mejora de la cohesión social.. ACTIVIDADES.1. Emigración Actuaciones tendentes a garantizar un nivel mínimo de protección de los emigrantes españoles y sus familias, asegurando sus derechos económicos y sociales, apoyando su promoción laboral e integración social y facilitando la libre circulación, el empleo en el exterior, o el retorno de los que lo demanden. Su consecución conlleva beneficios económicos y sociales de muy distinta naturaleza: Garantizar, la cobertura de un nivel básico de protección a los emigrantes ancianos que residen en países cuya protección social es insuficiente y que se instrumenta principalmente, a través de pensiones no contributivas cuyo importe baremado en función del coste de la vida de cada país es inferior a las no contributivas de nuestro sistema de seguridad social. Se conceden prestaciones adicionales, tanto económicas como sanitarias, a los ciudadanos de origen español desplazados al extranjero durante su minoria de edad, como consecuencia de la Guerra Civil y que desarrollaron la mayor parte de su vida fuera del territorio español (Ley 3/005). La atención sanitaria para los beneficiarios de la pensión asistencial que carecen de esta cobertura es otra de las actuaciones básicas y fundamentales que deben realizarse. Acciones y programas dirigidos a garantizar la atención y cuidados a las personas dependientes, en la línea de la inminente Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a Personas en Situación de Dependencia. Estas acciones priorizarán la prestación de servicios (ayuda a domicilio, centros de

3 día y de noche, teleasistencia, ayudas técnicas, plazas residenciales,...), además de las prestaciones económicas Apoyo a las familias con hijos en edad de estudiar en el país de residencia y realización de estudios en España por medio de concesión de becas. Implantación y extensión territorial de la Oficina Española del Retorno, en colaboración con las comunidades autónomas y las corporaciones locales, con el fin de facilitar la vuelta de los ciudadanos españoles, promoviendo, en su caso, su inserción laboral y adoptando las medidas necesarias para favorecer su integración en la sociedad. El retorno de los emigrantes, empujado por el envejecimiento de este sector de la población y por la crisis de los países de Iberoamérica, debe ser objeto de atención social y de acciones para propiciar su integración en el mercado laboral. En este sentido se debe reseñar que el colectivo emigrante figura entre los colectivos a proteger con carácter prioritario por los programas de acción del Fondo Social Europeo, con lo que está prevista financiación comunitaria. Los cauces de participación institucional de los emigrantes son los Consejos de Residentes Consulares y el Consejo General de la Emigración. Este último es un órgano consultivo adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y que se reúne dos veces al año en pleno y en ocasiones en las comisiones creadas por el propio órgano, y los gastos ocasionados por el mismo deben ser objeto de financiación con los presupuestos asignados a este Departamento... Integración de los inmigrantes Las actividades más significativas a desarrollar son: Desarrollo, mantenimiento y gestión del sistema de acogida integral, promoción e integración de inmigrantes, solicitantes de asilo, refugiados, apátridas, personas acogidas al régimen de protección temporal y otros estatutos de protección subsidiaria. Para el desarrollo de estas actuaciones se prevén las dotaciones presupuestarias necesarias para gestionar: Los centros de migraciones (Centros de Estancias Temporal de Ceuta y Melilla y los Centros de Acogida de Refugiados de Vallecas, Alcobendas Mislata y Sevilla) Subvenciones directas a Cruz Roja Española (CRE), Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR) y Asociación Comisión Católica Española de

4 Migración (ACCEM) para el desarrollo de programas de acogida e integración de refugiados e inmigrantes. Subvenciones destinadas a entidades sin ánimo de lucro y a corporaciones locales. El fondo de apoyo a la acogida y la integración de inmigrantes así como para el refuerzo educativo de los mismos, a través de convenios de colaboración con las Comunidades Autónomas. Convenios con las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla para la atención a menores inmigrantes. La gestión de los planes y programas de primera atención y de intervención urgente para situaciones de carácter excepcional La gestión de las iniciativas y fondos de acción comunitarios dirigidos al colectivo citado en el primer guión, a través de convocatorias de subvenciones cofinanciadas con fondos europeos (Fondo Social Europeo, Fondo Europeo de Refugiados y Fondo Europeo de Integración). El diseño, desarrollo y evaluación de acciones de formación externa y especializada. El desarrollo de instrumentos de análisis e indicadores de integración que permitan evaluar la eficacia de los programas realizados y su impacto social, así como realizar el seguimiento y la evaluación de las actuaciones que tengan como destinatarios a los colectivos antes indicados. La elaboración de informes sobre normas y proyectos de ámbito nacional, comunitario europeo e internacional con incidencia en su ámbito competencial. La concertación de actuaciones y la realización de estudios en colaboración con otros departamentos ministeriales, comunidades autónomas, corporaciones locales y entidades públicas y privadas. La participación en organismos europeos e internacionales en el ámbito de la integración de inmigrantes y la asistencia técnica a los programas de cooperación internacional dirigidos a sus colectivos de atención. La promoción de políticas de igualdad de trato y no discriminación por el origen racial o étnico, a través de:

5 Transferencia a entidades sin ánimo de lucro para la realización de actuaciones en este ámbito. Financiación de las actuaciones del Consejo para la Promoción de Igualdad de Trato y no Discriminación de las personas por su origen racial o étnico, creado por la Ley 6/003 y transferencias a la Fundación para la Promoción de la Igualdad de Trato para el cumplimiento de sus fines de apoyo a las víctimas de discriminación y para la realización de actuaciones de promoción de la igualdad de trato. Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia, con las siguientes actuaciones: Diagnóstico periódico de la situación del racismo y la xenofobia en España, mediante la implantación del Sistema de Información y difusión de la información obtenida. Estudios, informes e investigaciones sobre la situación del racismo y la xenofobia en España. Fomento del establecimiento de una red nacional que aglutine a todos los actores en la lucha contra el racismo y la xenofobia. Establecimiento de redes de comunicación con los órganos y organizaciones internacionales que trabajan en la lucha contra el racismo y la xenofobia, en especial con el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia, la Comisión Europea contra el Racismo y la Tolerancia (ECRI), la ONU y la OSCE. Apoyo técnico al Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no Discriminación de las Personas por el origen racial o étnico. Promoción de foros de intercambio y fomento de estrategias y buenas prácticas, en especial en los medios de comunicación. Seguimiento de las previsiones legales en materia de lucha contra el racismo y la xenofobia.

6 3. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO OBJETIVO/ACTIVIDAD 1. Garantizar un nivel mínimo de protección de emigrantes y sus familias, asegurando sus derechos económicos y sociales, apoyando su promoción laboral e integración social y facilitando la libre circulación, el empleo en el exterior, o el retorno a España de los españoles que lo demanden 1. De resultados: INDICADORES Realizado Ejecución prevista 01. Pensiones para emigrantes y retornados (Nº benefic.) Prestaciones económicas a los beneficiarios de la ley 3/005 (Nº benefic.) Ayudas asistenciales en el exterior (Nº benefic.) Programas y planes de atención sanitaria(número) (*) Ayudas asistenciales a retornados (Nº benefic.) Integración laboral de retornados, información y orientación sociolaboral y formación profesional de emigrantes retornados y libre circulación de trabajadores (Nº benefic.) Becas y ayudas para la promoción social (Nº benefic.) Colonias, albergues, viajes culturales y para la tercera edad (Nº benefic.) Obras, equipamiento y ayudas de carácter asistencial y cultural para asociaciones y centros (Nº centros) Información sobre la realidad española a través de suscripciones a prensa y edición de la revista "Carta de España (Nº ejemplares) Cobertura de la asistencia sanitaria a emigrantes (Nº cuotas) Gestión del Consejo General de la Emigración (Nº acciones) Proyecto ámbito migratorio (Nº acciones)

7 OBJETIVO/ACTIVIDAD. Promover la integración de los inmigrantes a través de acciones directas a favor de los mismos, realizadas directamente o en colaboración con el resto de administraciones públicas, organizaciones no gubernamentales y Unión Europea 1. De resultados: INDICADORES Realizado Ejecución prevista 01. Convenios con CC.AA. (Nº convenios) Convenios/subvenciones con corporaciones locales. (Nº subvenciones) Subvenciones nominativas a ONG'S (Nº subvenciones) 04. Otros programas de integración social (Nº subvenciones) Ayudas a residentes en los centros (Nº ayudas) OBJETIVO/ACTIVIDAD 3. Promover la integración de los inmigrantes a través del estudio y conocimiento de la situación, la sensibilización del conjunto de la sociedad y la promoción de la igualdad y la no discriminación. 1. De resultados: 01. Estudios, investigaciones y encuestas INDICADORES (Nº estudios) Realizado Ejecución prevista Seminarios de formación (Nº seminarios) Campañas de sensibilización (Nº campañas) Difusión de información (Nº publicaciones) Reuniones del Foro para la Integración Social de los Inmigrantes (Número)

8 OBJETIVO /ACTIVIDAD 4. Consolidación y desarrollo del Observatorio Permanente de la Inmigración 1. De resultados: OBJETIVO Realizado Ejecución prevista 01. Reuniones del Observatorio Permanente de la Inmigración (Número) 0 0. Estudios e investigación de carácter técnico (Número) Reuniones y Seminarios de carácter técnico y métodológico relacionadas con la extranjería y la inmigración Cursos (Número) Reuniones (Número) Seminarios (Número) 04. Apoyo a la formación, investigación y desarrollo de programas técnicos del Observatorio Permanente de la Inmigración Informes (Número) Publicaciones (Número) Reuniones (Número) 05. Publicaciones (Número) Relaciones con entidades públicas y privadas para el intercambio de información Informes Reuniones