PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA. Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano

Transcripción

1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano

2 1. Objetivo Reflexionar sobre el significado y alcance de la participación en la gestión pública.

3 Qué es participación ciudadana en la gestión? Por qué en la administración pública hablamos de participación ciudadana? Niveles de participación ciudadana en la gestión pública

4 1. Qué es participación ciudadana en la gestión?

5 Qué es participación ciudadana? Es, un proceso en el que distintas fuerzas sociales, en función de sus respectivos intereses (de clase, de género, de generación), intervienen directamente o por medio de sus representantes en la marcha de la vida colectiva con el fin de mantener, reformar o transformar los sistemas vigentes de organización social y política (Velásquez y González; 2003).

6 Qué es participación ciudadana en la gestión pública? Es la capacidad de incidencia que tienen los ciudadanos y sus organizaciones, en la formulación de decisiones para el logro de los fines y metas estatales y la satisfacción de las necesidades colectivas, mediante diferentes acciones e iniciativas.

7 Qué es participar? incidir en la gestación, discusión, formulación de respuestas, ejecución de las misma y control del proceso, intentando transformar la gestión pública para que esta responda a sus intereses colectivos (Vargas, 1996). No sólo es informarse, opinar o sentirse consultado frente a alguna situación. plantear problemas gestionar propuestas y ES poder proyectos, Controlar procesos intervenir en las decisiones que sobre la vida social se toman

8 2. Por qué hablamos de participación ciudadana en la administración pública?

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12 Democracia participativa Implica que el Pueblo : (i) es poder supremo o soberano y, en consecuencia, es el origen del poder público y por ello de él se deriva la facultad de constituir, legislar, juzgar, administrar y controlar, (ii) a través de sus representantes o directamente, crea el derecho al que se subordinan los órganos del Estado y los habitantes, (iii) decide la conformación de los órganos mediante los cuales actúa el poder público, mediante actos electivos y (iv) que el Pueblo y las organizaciones a partir de las cuales se articula, intervienen en el ejercicio y control del poder público, a través de sus representantes o directamente. n y en la prevalencia del interés general. (C150-15) Representat iva Directa Participativa

13 Democracia Participativa La democracia participativa como principio, finalidad y forma de gobierno (CP Preámbulo, arts. 1 y 2) exige la intervención de los ciudadanos en todas las actividades confiadas a los gobernantes para garantizar la satisfacción de las necesidades crecientes de la población. SENTENCIA C-585/95

14 Constitución política Artículo 103. participación directa mecanismos democráticos de representación Fuente: y

15 Mecanismos y espacios o instancias de la participación ciudadana el voto Mecanismos de participación el plebiscito el referendo la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa la revocatoria del mandato Instancias o espacios de participación Sectoriales Poblacionales En la gestión Mecanismos de protección de derechos

16 Instancias o espacios de participación ciudadana - SECTORIAL SALUD SERVICIOS PÚBLICOS EDUCACIÓN Asociaciones de usuarios en salud Comité de desarrollo y control social de los servicios públicos Juntas municipales de educación Comité de ética hospitalaria Comités de participación comunitaria en salud (Copacos) Consejo Municipal de Seguridad Social en Salud Vocales de control social Foros educativos municipales Personeros estudiantiles

17 Instancias o espacios de participación ciudadana POBLACIONAL Consejo Comunitario de las Comunidades Negras Consejo Consultivo de Planificación de Territorios Indígenas Consejo Municipal de Juventud

18 Instancias o espacios de participación ciudadana EN LA GESTIÓN Consejo Territorial de Planeacion Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial Consejo Municipal de Política Social Veedurías ciudadanas

19 Una mirada a la percepción ciudadana Encuesta de Cultura Política DANE

20 Fuente: DANE Encuesta de Cultura Política 2013 Cuadro 3. Colombia cabeceras municipales. Porcentaje de personas de 18 años y más que nunca asisten a reuniones de organizaciones voluntarias, por sexo 2015 Organizaciones y/o grupos Persona s Total Hombres Mujeres % Persona % Persona s s Total personas 18 años y más , ,8 c.v.e.% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 IC± 0 0 0,0 0 0,0 0 Total de personas que NUNCA asisten a reuniones de organizaciones voluntarias , , ,8 c.v.e.% 2,0 2,0 2,0 2,0 2,6 2,6 IC± 252 1,0 143,0 1,0 139,1 1,0 %

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22 Fuente: DANE Encuesta de Cultura Política 2013 Cuadro 12. Colombia cabeceras municipales. Porcentaje de personas de 18 años y más, por sexo, según percepción sobre el grado de dificultad para organizarse con otros ciudadanos y trabajar por una causa común 2015 Grado de dificultad para Total Hombres Mujeres organizarse con otros ciudadanos y trabajar por una Personas % Personas % Personas % causa común Total personas 18 años y más , , ,8 c.v.e.% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 IC± 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Muy difícil , , ,9 c.v.e.% 1,0 1,0 1,2 1,2 1,0 1,0 IC± 252 1, , ,1 Ni fácil / Ni difícil , , ,0 c.v.e.% 1,4 1,4 1,8 1,8 1,7 1,7 IC± 162 0, , ,8 Muy fácil , , ,0 c.v.e.% 2,0 2,0 2,4 2,4 2,3 2,3 IC± 202 0, , ,9 No sabe/no informa 756 3, , ,1 c.v.e.% 4,7 4,7 6,9 6,9 5,6 5,6 IC± 70 0,3 46 0,4 46 0,3 Fuente: DANE Encuesta de Cultura Política 2015

23 El Capital social en Colombia Jhon Sudarsky La mitad de los colombianos no participa en ninguna organización voluntaria Sólo 9 de cada 100 colombianos dicen confiar en las demás personas, frente a 60 o 70 de cada cien en Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia y Taiwán. donde existe mayor capital social es en las comunidades aisladas de minorías y en sectores rurales en general (departamentos de Bolívar, Cesar, Magdalena, Amazonía) donde la gente confía y coopera por razones de amistad o parentesco

24 el derecho de petición se constituyó como el derecho fundamental más invocado (48,1% de las tutelas), seguido del derecho a la salud (25,3%), otros derechos económicos, sociales y culturales (15,8%), vida digna y dignidad humana (13, 6%) y seguridad social (11%). Informe Defensoría del Pueblo 2014

25 Ley 489 de 1998 DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

26 Ley 489 de 1998 DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Formulación Control y Evaluación Ejecución Facilitar participación ciudadana en la gestión pública Información- Gobierno abierto

27 Democratización y Control Social de la Administración Pública (Ley 489 de 1998 Cap. VIII) Artículo 32. Democratización de la Administración Pública. Artículo 33. Audiencias públicas. Artículo 34. Ejercicio del control social de la administración. Artículo 35. Ejercicio de la veeduría ciudadana. Es obligación de todas las entidades de la Admon Pública Desarrollar su gestión cumpliendo con los principios de la democracia participativa y democratización de la gestión publica. La convocatoria de audiencias públicas para intercambiar información, explicaciones, evaluaciones y propuestas sobre aspectos relacionados con la formulación, ejecución y evaluación de políticas y programas a cargo de cada entidad. La Administración está obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio del control social. En especial cuando se constituyan veedurías ciudadanos El DAFP-ESAP- Minintrior Plan Nacional de Formación de Veedores para el Control Social a la Gestión Pública

28 Normatividad Ley de Participación Ciudadana 1757 de 2015 Mejora y agiliza los mecanismos democráticos para que los ciudadanos le hagan control a sus mandatarios Establece que en la planeación estratégica y operativa de todas las entidades debe haber medidas para promover la participación Se fortalece la obligación del Gobierno nacional y los territoriales de rendir cuentas. Manual Único de Rendición de Cuentas Ley de Acceso a la Información 1712 de 2014 Unifica criterios de transparencia y acceso a la información Decreto 1081 de 2105 Obliga a responder solicitudes y publicar información, para facilitar la consulta por parte de los ciudadanos Principios de gratuidad, calidad y oportunidad del acceso a la información Publicación y divulgación de la información pública transparencia activa. Gestión de solicitudes de información pública transparencia pasiva. Gestión de la información clasificada y reservada. Seguimiento a la gestión de la información.

29 Niveles de participación ciudadana en la gestión

30 Políticas de Desarrollo Administrativo Decreto 2482 de 2012 Gestión Misional y de Gobierno Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano Gestión del Talento Humano Eficiencia Administrativa Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano Transparencia y Acceso a la Información Pública Participación Ciudadana Rendición de Cuentas Servicio al Ciudadano SINERGIA SEGUIMIENTO MECI Monitoreo, Control y Evaluación Gestión Financiera GOBIERNO EN LÍNEA

31 El Estado abre sus puertas a los ciudadanos Consulta a los ciudadanos sus intereses Pregunta sobre opiniones y preferencias Pública y divulga información de interés general Rinde cuentas sobre su gestión Facilita el control de las veedurías ciudadanas Formula políticas y planes con participación ciudadana

32 Niveles o grados de participación ciudadana en la gestión pública Formulación participativa Incidir en formulación de política pública Planeación participativa Presupuesto participativo Control y Evaluación ciudadana Rendición de cuentas a la ciudadanía Conpes 3654 de 2010 Ley 1757 de 2015 título IV y V la Ley 489 de 1998, artículo 35. Eficacia veedurías. llevar un registro sistemático de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos Ejecución - Implementación de servicios Prestación de servicios públicos por organizaciones ciudadanas a nivel local (ley 142/94 -Sentencia C-909/07. Corte Constitucional) Participación en la Información y consulta ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA Ley 1712 de 2014 Ofrecer y divulgar información pública Consultar temas de interés, opinión sobre normas, etc

33 Taller 2 RULETA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN Cómo facilitar la participación ciudadana en la gestión de la entidad? Por niveles

34 Gracias por su atención