Indicadores de Medida del Sector Público

Transcripción

1 Indicadores de Medida del Sector Público La medida del tamaño del Sector Público es una actividad relevante por cuanto permite hacer comparaciones tanto entre distintas economías o territorios como estudiar la evolución del tamaño del sector público en una economía. El tamaño del sector público en la economía es un tema central del pensamiento hacendístico y de la Economía en general. Las opiniones y recomendaciones sobre el tamaño óptimo del Sector Público es una parte central de cualquier paradigma de pensamiento económico. La principal fuente de datos para afrontar la medida del tamaño del Sector Público serán los presupuestos del cada país. Preferiblemente los consolidados para evitar la influencia de fenómenos de descentralización o centralización y para facilitar la comparabilidad interterritorial. Los capítulos de gastos e ingresos del presupuesto son: PRESUPUESTO DE GASTOS PRESUPUESTO DE INGRESOS Cap. 1 Gastos de personal Cap. 1 Impuestos directos Cap. 2 Compras B. y S. Cap. 2 Impuestos indirectos Cap. 3 Gastos Financieros Cap. 3 Tasas-otros Tributos Cap. 4 Transf. Corrientes Cap. 4 Transf. Corrientes Cap. 5 Fondo de Contingencia Cap. 5 Ingresos Patrimon. Cap. 6 Inv. Reales Cap. 6 Enajenación Inv. Cap. 7 Transf. Capital Cap. 7 Tranf. Capital Cap. 8 Activos Financieros Cap. 8 Activos Financieros Cap. 9 Pasivos Financieros Cap. 9 Pasivos Financieros Cualquier ratio basado en cualquiera de estas partidas representa una medida sectorial del sector público. Por ejemplo la proporción entre gastos de personal y bienes y servicios, la proporción entre gastos financieros y el resto de gastos, etc. Otra gama de indicadores usuales vienen constituidos por ratios entre medidas presupuestarias y otras medidas agregadas macroeconómicas. Sobre todo el y la Renta Nacional. Así, siguiendo a Bustos, (págs 51 y ss.) los clasificaremos desde el punto de vista del gasto público, desde el punto de vista del ingreso y el resto:

2 A) desde el punto del vista del gasto público. Una medida intuitiva será la que relacione presupuesto con el nivel de producción del país. El tamaño presupuestario de una economía se define como la proporción del que representa el presupuesto. Tamaño presupuestario T p P donde P representa la suma de todas las partidas de gasto (que, por otra parte debe ser igual a la suma de todas las partidas de ingreso). Una debilidad de dicha medida consiste en que está muy afectada por las cuentas de endeudamiento, que no son propiamente medidas de gasto público. Para solucionar este problema una segunda medida puede ser el que denominamos como tamaño presupuestario no financiero. Tamaño presupuestario no financiero T nf Pnf donde P nf representa la suma de las partidas 1 a 7, es decir se excluyen las partidas de gasto de Activos y Pasivos financieros. Hay que tener en cuenta que estos dos capítulos no representan realmente partidas de gastos, sino adquisiciones y enajenaciones de Activos y Pasivos financieros que sirven para financiar el gasto. Una debilidad de esta medida consiste en que el gasto público incluye las transferencias cuyo destino final no controla directamente el sector público, sino que son utilizadas por individuos o instituciones, por lo que este índice tiende a sobre valorar el tamaño del sector público. Para solventar este problema utilizaremos otro indicador que sólo incluya el gasto. El ratio que representa el tamaño del gasto público es Tamaño del gasto público Pnf Tr T g G

3 donde Tr representa el importe presupuestario de transferencias, es decir la suma de capítulo 4 y 7 del presupuesto de gastos. Este ratio nos indica que porcentaje real del representa el Sector Público. Sabemos que las transferencias no son parte del y que lo engrosarán sólo en la medida en que finalmente las mismas se consuman o inviertan. En esta medida, a diferencia de las anteriores, no está duplicado dicho concepto. Desde otro punto de vista, y bajo la suposición de que el gasto público sirve prioritariamente a las funciones de asignación, estabilización y crecimiento y en menor medida a la función de redistribución también sirve para computar la parte del sector público no comprometida, directamente con la equidad y sí con la eficiencia del sistema económico. Además de los tres estudiados, otros ratios interesantes pueden ser: G corriente ; G inversion TR ; ; etc. Que representan el porcentaje de gasto corriente respecto al ; el gasto de inversión respecto al, las transferencias respecto al, etc. B) desde el punto de vista del ingreso público. El primer indicador es el denominado presión fiscal. Este se define como la relación entre los impuestos recaudados y el nivel de producción. t I + I d i T La presión fiscal, generalmente representada como t minúscula, es la suma de impuestos directos (I d ) e indirectos (I i ) entre el de la economía. Algunos autores (Bustos entre ellos) prefieren incluir también a las tasas y contribuciones como mejor medida de la presión fiscal sin embargo hemos de tener en cuenta que estos conceptos son recaudados por la Hacienda pública mediante contraprestación en función del coste del servicio.

4 t* I + Ii + tasas T tasas d + Otro índice es el que trata de ponderar la presión fiscal en función de la renta per cápita de los habitantes. De forma que a igual presión fiscal una población más pobre estará sometido a un mayor esfuerzo efectivo. Este índice se conoce como esfuerzo fiscal y también como índice de Frank (en honor del economista inglés Frank Ramsey). Hay que tener en cuenta que el índice de Frank es un índice sin significación propia, que sólo sirve para comparar distintos índices en el tiempo o índices de distintas economías. F t Y pc T N T N 2 donde N es la población residente en la economía. Otro índice relevante es el denominado carga fiscal. El mismo se define como la proporción entre los gastos propios del sector público, que no revierte a la sociedad y la renta disponible efectiva de los residentes C f T V Y M donde T es la recaudación impositiva, V el valor de los bienes y servicios suministrados por el estado, Y la renta nacional y M la renta mínima de subsistencia. En V se sumarían el valor de los servicios sanitarios, financieros, de seguridad, de moneda, etc. En realidad todos los gastos cumplen una función para la sociedad por lo que todos deberían incluirse en V y el valor del coeficiente sería 0 o incluso negativo. La utilidad de este índice está en incluir sólo unos servicios, excluyendo otros. Una agregación típica para V serían los gastos más vinculados a servicios sociales de la economía del bienestar como sanidad, educación y servicios sociales. A estos tres índices básicos se le pueden agregar otros muchos como:

5 I d I ; i ; T T I I d i ; etc. que reflejan la relativa importancia de cada clase de impuestos en el total de recaudación impositiva. Otros muchos índices pueden ser importantes como: N _ funcionarios ; Total _ empleo Deuda ; Déficit ; etc.

6 CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS ECONÓMICA (Naturaleza del gasto) CAPÍTULOS ARTÍCULOS CONCEPTOS POR PROGRAMAS (Finalidad del gasto) SUBCONCEPTOS ORGÁNICA (Responsable del gasto) ÁREAS DE GASTO GRANDES CENTROS GESTORES POLÍTICAS CENTROS GESTORES: GRUPOS DE PROGRAMAS PROGRAMAS - Servicios - Organismos Autónomos - Organismos Públicos 34

7 ESTRUCTURA DE GASTOS POR PROGRAMAS: PARA QUÉ SE GASTA 1. SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS 2. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL 3. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER PREFERENTE 4. ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO 9. ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL dotación , , , , ,44 ORGÁNICA: QUIÉN GASTA ESTADO SEGURIDAD SOCIAL ORGANISMOS AUTÓNOMOS ORGANISMOS PÚBLICOS , , , ,24 ECONÓMICA: CÓMO SE GASTA I. GASTOS DE PERSONAL II. GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS III. GASTOS FINANCIEROS IV. TRANSFERENCIAS CORRIENTES V. FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS VI. INVERSIONES REALES VII. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL VIII. ACTIVOS FINANCIEROS IX. PASIVOS FINANCIEROS , , , , , , , , ,67 150

8 RESUMEN POR POLÍTICAS Capítulos 1 a 8 SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS Justicia Defensa Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias Política Exterior GASTO SOCIAL (1+2) 1.- Actuaciones de Protección y Promoción social Pensiones Otras prestaciones económicas Servicios Sociales y Promoción Social Fomento del empleo Desempleo Acceso a la vivienda y Fomento de la Edificación Gestión y Administración de la Seguridad Social 2.- Prod. de bienes públicos de carácter preferente Sanidad Educación Cultura ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO Agricultura, Pesca y Alimentación Industria y Energía Comercio, Turismo y P.Y.M.E.S. Subvenciones al transporte Infraestructuras Investigación, Desarrollo e Innovación Investigación civil Investigación militar Otras actuaciones de Carácter Económico ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL Alta Dirección Servicios de Carácter General Administración Financiera y Tributaria Transferencias a otras Administraciones Públicas Deuda Pública CAPÍTULOS 1 A 8 dotación , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,89 706, ,64 639, , , , , ,96 % sobre el Total 6,4 50,2 12,4 31,0 151

9 DISTRIBUCIÓN POR SUBSECTORES SUBSECTORES ESTADO SEGURIDAD SOCIAL ORGANISMOS AUTÓNOMOS ORGANISMOS PÚBLICOS TOTAL CONSOLIDADO dotación , , , , ,65 Porcentaje sobre el total 54,3 32,4 12,7 0,6 100,0 ORGANISMOS AUTÓNOMOS 12,7% SEGURIDAD SOCIAL 32,4% ORGANISMOS PÚBLICOS 0,6% ESTADO 54,3% 152

10 CLASIFICACIÓN ORGÁNICA SECCIONES dotación % sobre el total Casa de S.M. el Rey Cortes Generales Tribunal de Cuentas Tribunal Constitucional Consejo de Estado Deuda Pública Clases Pasivas Consejo General del Poder Judicial Mº de Asuntos Exteriores y de Cooperación Mº de Justicia Mº de Defensa Mº de Economía y Hacienda Mº de Interior Mº de Fomento Mº de Educación y Ciencia Mº de Trabajo y Asuntos Sociales Mº de Industria, Turismo y Comercio Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación Mº de Administraciones Públicas Mº de Medio Ambiente Mº de Cultura Mº de la Presidencia Mº de Sanidad y Consumo Mº de Vivienda Gastos de Diversos Ministerios Entes Territoriales Fondo de Compensación Interterritorial Relaciones Financieras con la U.E. Fondo de contingencia y otros imprevistos Seguridad Social TOTAL CONSOLIDADO 8,05 0,00 197,85 0,07 50,73 0,02 20,40 0,01 11,04 0, ,48 16, ,94 2,76 64,83 0, ,91 0, ,66 0, ,74 2, ,53 1, ,96 2, ,30 3, ,66 1, ,67 7, ,82 2, ,86 2, ,09 0, ,39 1,13 725,73 0,24 311,75 0,10 723,67 0, ,97 0, ,36 0, ,19 14, ,89 0, ,01 3, ,94 0, ,23 32, ,65 100,00 153

11 CLASIFICACIÓN ORGÁNICA SECCIONES PRESUPUESTARIAS CON MAYORES CUANTÍAS DE GASTO 60 Seguridad Social ,23 06 Deuda Pública ,48 32 Entes Territoriales ,19 19 Mº de Trabajo y Asuntos Sociales ,67 34 Relaciones Financieras con la U.E ,01 17 Mº de Fomento ,30 14 Mº de Defensa 8.561,74 21 Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación 8.555,86 07 Clases Pasivas 8.314,94 16 Mº del Interior 7.321, Mº de Industria, Turismo y Comercio Mº de Educación y Ciencia Mº de Economía y Hacienda 7.150, , ,53 23 Mº de Medio Ambiente 3.403,39 31 Gastos de Diversos Ministerios 2.694, millones de euros 154

12 CLASIFICACIÓN ORGÁNICA GASTO DEL RESTO DE LAS SECCIONES PRESUPUESTARIAS 35 Fondo de Contingencia y otros imprevistos 2.678,94 22 Mº de Admones. Públicas 2.162,09 12 Mº de Asuntos Exteriores y de Cooperación 1.394,91 13 Mº de Justicia 1.388,66 33 Fondo de Compensación Interterritorial 1.159,89 27 Mº de Vivienda 1.067,97 24 Mº de Cultura 725,73 26 Mº de Sanidad y Consumo 723,67 25 Mº de la Presidencia 311,75 02 Cortes Generales 197,85 08 Consejo General del Poder Judicial 64,83 03 Tribunal de Cuentas 50,73 04 Tribunal Constitucional 20,40 05 Consejo de Estado 11,04 01 Casa de su Majestad el Rey 8, millones de euros 155

13 INGRESOS DISTRIBUCIÓN POR CAPÍTULOS I. IMPUESTOS DIRECTOS ,59 II. IMPUESTOS INDIRECTOS ,00 III. TASAS Y OTROS INGRESOS 4.233,12 IV. TRANSFERENCIAS CORRIENTES V. INGRESOS PATRIMONIALES 3.511, ,98 CAP. II 17,9% CAP. III 1,7% CAP. IV 4,9% CAP. V 1,4% CAP. VI 0,2% VI. ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES 563,57 CAP. VII 1,1% CAP. I 72,8% VII. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 2.773,28 VIII. ACTIVOS FINANCIEROS 2.570, millones de euros OPERACIONES NO FINANCIERAS OPERACIONES FINANCIERAS 156

14 GASTOS DISTRIBUCIÓN POR CAPÍTULOS I. GASTOS DE PERSONAL ,81 II. GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERVICIOS 7.248,06 III. GASTOS FINANCIEROS , ,64 IV. TRANSFERENCIAS CORRIENTES V. FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS VI. INVERSIONES REALES 3.323, ,05 CAP. IV 70,0% CAP. V 1,3% CAP. VI 4,9% CAP. VII 3,1% VII. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL VIII. ACTIVOS FINANCIEROS 7.793, ,61 CAP. III 6,9% CAP. II 2,9% CAP. I 10,9% IX. PASIVOS FINANCIEROS , millones de euros OPERACIONES NO FINANCIERAS OPERACIONES FINANCIERAS 157

15 ARTICULACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS FLUJOS FINANCIEROS ESPAÑA-U.E. EN EL AÑO 2006 Aportación al Presupuesto General de la Unión Europea (PGUE) y al Fondo Europeo de Desarrollo (FED) (millones de euros) Presupuestos Generales del Estado PGUE Ingresos Gastos Ingresos recaudación IVA (*) recaudación recursos propios tradicionales (RPT) derechos aduana exacciones agrarias cotización azúcar e isogl. 25% gastos recaudación RPT Sección 34: Aportación al PGUE: Intereses demora recurso IVA recurso RNB 100% RPT prestación servicios 0, , , ,00 1,25 Intereses demora Recursos propios: recurso IVA recurso RNB 75% RPT Contribución al FED 189,16 Ppto. FED (*) una parte se transfiere a la UE. Articulación presupuestaria del gasto comunitario (millones de euros) Otros agentes: Ingresos CC.AA. CC.LL. Empresas públicas Empresas privadas Otros } 4.050,00 927, ,00 72,00 865,17 PGUE Gastos FEDER FEOGA-Orientación, IFOP Fondo Cohesión Otras Transferencias FSE FEOGA-Garantía 950,00 165,00 252,00 87,05 814, ,98 Presupuestos Generales del Estado Ingresos Subsector Estado: FEDER FEOGA-Orientación, IFOP Fondo Cohesión FSE Subsector OO.AA.: SPEE FSE Subsector OO.AA.: FEGA FEOGA-Garantía 165