Este proyecto está financiado por la Unión Europea. Primer Monitoreo Sobre Voto Residencial Noviembre 2011

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1 2011 Este proyecto está financiado por la Unión Europea. 0 Primer Monitoreo Sobre Voto Residencial Noviembre 2011

2 PRIMER MONITOREO VOTO RESIDENCIAL 2012 Edición: Iniciativa Social para la Democracia, ISD. Teléfono: Coordinación General: Lic. Ramón Villalta Director Ejecutivo ISD Coordinador del Área de Reforma Política de ISD Lic. René Landaverde Coordinación del Observatorio Electoral 2012: Lic. Eduardo Escobar 1ra edición San Salvador, El Salvador, Noviembre de ejemplares Con el apoyo económico de: Unión Europea.

3 PRESENTACIÓN. Entregamos la edición del Primer Monitoreo del Voto Residencial, la cual presenta toda la información relativa a los antecedentes, marco jurídico y plan de ejecución del voto residencial para las elecciones legislativas y municipales del próximo 11 de marzo de Ramón Villalta Informe de Voto Residencial es un instrumento de monitoreo del Observatorio Electoral 2012, de ISD y que junto con la Coalición Director Ejecutivo por la Reforma Política y Electoral CREE impulsan para contribuir con la transparencia del proceso electoral ISD Los datos que presentamos, son elaboración propia teniendo como fuente información oficial el Tribunal Supremo Electoral, publicaciones en periódicos, en sitios web, entre otros. Esta publicación se da en el marco del proyecto Incidencia al Sistema Electoral con el financiamiento de la Unión Europea. Ficha electoral e información completa está disponible nuestro sitio web. ISD Organización no gubernamental de educación cívica, que promueve la participación ciudadana y la transparencia pública. Construyendo Cultura Política Democrática

4 Contenido INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES Del sistema de votación La nueva institucionalidad electoral y el papel de las organizaciones no gubernamentale Voto residencial: Los intentos fallidos El voto residencial en la legislación salvadoreña La implementación del voto residencial Proceso de concreción del voto residencial PLAN DEL TSE PARA LA EJECUCIÓN DEL VOTO RESIDENCIAL -ELECCIONES Objetivos: Metas: Cronograma General Fases del Plan para la implementación del Voto Residencial UNIDADES OPERATIVAS Y SUS RESPONSABLES TRABAJO DE CAMPO Avances actividades de campo TRABAJO DE GABINETE ESTADO ACTUAL DEL PLAN DE VOTO RESIDENCIAL Avances para aplicar sectorización DIFICULTADES CONCLUSIONES RECOMENDACIÓN:... 19

5 1 INTRODUCCIÓN. Las elecciones municipales y legislativas de 2012 se caracterizarán por la implementación en gran escala del sistema de Voto Residencial 1. Esta modalidad tiene como propósito el facilitar a la ciudadanía ejercer el derecho al sufragio en un centro de votación cercano a su residencia. De esta forma se busca propiciar una mayor participación ciudadana en los eventos electorales. En este sistema de votación las circunscripciones municipales se sub-dividen geográficamente en sectores de votación 2, facilitando el ejercicio del sufragio por medio de centros de votación más accesibles a la residencia del ciudadano. Los padrones totales municipales servirán de base para elaborar padrones parciales por sector de votación. En El Salvador ya se realizaron dos planes piloto de voto residencial. El primero se escenificó en las elecciones legislativas y municipales de 2006 y se llevó a cabo en las siguientes circunscripciones: Municipio de Turín, departamento de Ahuachapán; municipio de Nuevo Cuscatlán, departamento de La Libertad; municipio de El Paisnal, departamento de San Salvador; municipio de San Juan Nonualco, departamento de La Paz; municipio de Tecapán, departamento de Usulután; municipio de Carolina, departamento de San Miguel; y municipio de Meanguera del Golfo, departamento de la Unión. El segundo plan ejecutado de voto residencial tuvo lugar en las elecciones presidenciales, legislativas y municipales de 2009 en donde se amplió a los 16 municipios del departamento de Cuscatlán. Con esto, en El Salvador 23 municipios ya experimentaron el voto residencial. Después de evaluar los resultados de los planes piloto el Tribunal Supremo Electoral acordó implantar la modalidad del Voto Residencial en todo el país, mediante un proceso gradual y progresivo de dos etapas vinculadas a las elecciones de 2012 y El actual sistema de votación en El Salvador es domiciliar. Es importante agregar que el sistema de voto residencial propuesto para El Salvador no es parecido al implementado en otras latitudes, pues en algunos aspectos continúa siendo domiciliar. Lo que lo diferencia del domiciliar es la facilidad de contar con los centros de votación más cercanos a los núcleos poblaciones, es decir, se ha pensado que las personas no deban desplazarse más de X cantidad de kilómetros de su lugar de habitación. 2 Según el decreto legislativo n 133 DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LA EMISION DEL VOTO RESIDENCIAL, el sector de votación es el área geográfica dentro de un municipio, delimitada por uno o varios cantones, de forma total o parcial, en el área rural; o por una o varias urbanizaciones, barrios o colonias, de forma total o parcial, en el área urbana, para conformar un lugar de votación. 3 El artículo 2 de las DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LA EMISION DEL VOTO RESIDENCIAL establece que la ejecución del sistema de voto residencial para los eventos electorales posteriores al año 2006, se incrementará de

6 2 La ampliación del sistema de Voto Residencial en las elecciones del 2012 se llevará a cabo en los Departamentos de Cabañas, Morazán, Chalatenango, San Vicente, La Unión, San Miguel, Usulután, La Paz y los Municipios de San Salvador y Santa Tecla, en total son 162 nuevos municipios, a los cuales se agregan los 23 del plan piloto para tener un total de 185 municipios de 9 departamentos de El Salvador. 1. ANTECEDENTES Del sistema de votación. El sistema de voto domiciliar está vigente en El Salvador desde la década de los 60 y En esa época el sistema político daba minúsculas y esporádicas muestras de apertura e inclusión con el objetivo de presentar la apariencia de un régimen democrático. La dinámica observada era la convocatoria a elecciones y la posterior reforma a la Constitución después de cada golpe de estado para intentar legitimar el sistema y el golpe mismo. Es decir, los militares salvadoreños respetaban cierta formalidad democrática pues nunca abandonaron totalmente las ceremonias que el sistema constitucional liberal establece. En la referida época se trató de revestir con un manto democrático la dinámica de exclusión política signada por el autoritarismo 5. Ya iniciado el conflicto armado interno, la intención del sistema de votación domiciliar se orientó a la consecución de dos objetivos: a) Enviar un mensaje a la comunidad internaciones sobre la voluntad y buena disposición de los salvadoreños por la democracia, aunque imperaba un régimen autoritario-represivo. La propaganda que se realizaba incluía imágenes televisivas y fotográficas en donde se mostraba al pueblo salvadoreño haciendo largas filas para emitir el voto. b) Ejercer control sobre los votantes por medio de la centralización en cada cabecera municipal de los centros de votación. Esto facilitaba a los detentadores del poder forma gradual y progresiva en el resto de municipios del país, de conformidad a la evaluación de actividades que realice el Tribunal Supremo Electoral en cada evento electoral, y a las disponibilidades presupuestarias. 4 El ente rector de los procesos electorales era el Consejo Central de Elecciones. 5 Caracterizada por el cierre de los espacios de participación política; tal restricción comprendía, por un lado, la negación total a un sector del espectro ideológico de acceder al poder político, y por el otro, el irrespeto a la voluntad soberana del pueblo manifestada en la urnas. El derecho al sufragio fue en esa época una mera declaración legal carente de sustancia.

7 3 corregir el resultado, si se presentaba una votación adversa, acuerpados por la fuerza armada y los cuerpos de seguridad de la época La nueva institucionalidad electoral y el papel de las organizaciones no gubernamentales. Con la firma de los Acuerdos de Paz en 1992, se instituyó el Tribunal Supremo Electoral (TSE), organismo al que le corresponde la administración y modernización de los procesos electorales, la creación de un registro electoral confiable, administrar una pronta y cumplida justicia electoral, brindar las garantías de transparencia e igualdad de condiciones a los contendientes, además de garantizar el pleno ejercicio de los derechos políticos por medio de la participación de la ciudadanía. Cabe destacar que desde su nacimiento el TSE surgió sobre la base de la desconfianza existente entre las diversas fuerzas políticas 6. El FMLN y las fuerzas progresistas, incluida la ISD a través del Consorcio de ONG s de Educación Cívica (COCIVICA), iniciaron una serie de propuestas para modernizar el sistema electoral que incluían el voto residencial. Desde 1992 hasta 1997 el PNUD organizó cuatro misiones en materia electoral, y todas incluyeron como reforma importante la implementación del Voto Residencial, proponiendo diversas modalidades. El resultado de las elecciones presidenciales de 1994 permitió que la Coalición FMLN-Convergencia Democrática llevara como Magistrado al representante del Movimiento Nacional Revolucionario, el Dr. Félix Ulloa hijo Voto residencial: Los intentos fallidos. El 18 de abril de 1994 los candidatos presidenciales que disputarían la segunda ronda electoral suscribieron un acuerdo para impulsar una serie de reformas electorales, que incluían el Voto Residencial. En 1995 el TSE propuso el Proyecto de Censo Electoral que incluía la elaboración de la cartografía electoral entre agosto de 1997 y junio de 1998, pero este 6 Incluso se argumenta que no se creó una nueva institución sino que simplemente se sustituyó el Consejo Central de Elecciones por el TSE, sin realizar ni si quiera cambios a nivel del personal ni de los procesos, es decir se tiene el Concejo Central de Elecciones con un nuevo nombre.

8 4 proyecto nunca se realizó. El mismo año, una comisión asesora presidencial presenta reformas electorales a la Presidencia, las cuales son introducidas en septiembre a la Asamblea Legislativa para su aprobación; las reformas son descartadas en agosto de 1996 por considerar que no existía el tiempo suficiente para implementarlas dada la cercanía de las elecciones de marzo de En Julio de 1998, en el marco de la cooperación entre los TSE de El Salvador y Costa Rica, se elaboró el Diagnóstico para instaurar el Voto Residencial en El Salvador y se hicieron las recomendaciones pertinentes. En Agosto de ese mismo año, la Gerencia Técnica del TSE presentó el Estudio para la creación de la Unidad Ejecutora de la Cartografía Electoral dentro del TSE ; dicha unidad fue creada y se considera que tuvo avances sustanciales pero sus resultados no fueron tomados en cuenta. En 1999, el TSE estimó importante la implementación de un Plan Piloto de Voto Residencial en cinco municipios pero no llegó a concretarlo. Después de las elecciones presidenciales de 1999, el TSE consideró importante impulsar el Voto Residencial para las elecciones del 2000 a través del Plan de Acercamiento de Urnas, adoptando para ello las recomendaciones de la Cuarta Misión en Materia Electoral de Naciones Unidas. La iniciativa consistía, como su nombre lo dice, en acercar las urnas a los votantes y para ello se seleccionaron más de 900 centros de votación a nivel nacional. La primera fase denominada Enlistamiento se desarrolló entre el 22 de junio y el 8 de agosto de 1999 a un costo de 22 millones de colones. Este plan fracasó porque se dejó a la población con la responsabilidad de acercarse a los puntos del TSE para enlistarse. Se enlistaron 380,041 ciudadanos y ciudadanas, de ello sólo se logró validar 341,211, el equivalente al 31% de los que votaron en las elecciones de Dos magistrados del TSE se manifestaron en contra y el proyecto fue suspendido en enero del El voto residencial en la legislación salvadoreña. El voto residencial ve su nacimiento a través del Decreto Legislativo n 293 del 12 de febrero del año 2001 el cual consigna en su Art. 1 que Se establece el sistema de Voto Residencial, para los eventos electorales a partir del año En el año 2002 se emite el Decreto Legislativo n 834 que reformó al DL 293 estableciendo la implementación del voto residencial en las elecciones Presidenciales del 2004, lo cual nunca se llevó a cabo. El 18 de septiembre del año 2003 a través del Decreto Legislativo n 133, es derogado el decreto 293.

9 5 En este nuevo decreto 7 también se asignaba una determinada fecha y los municipios para la implementación de este sistema de elección: Art. 2. Se establece el sistema de Voto Residencial, para los eventos electorales a partir del año 2006 se establece el sistema de voto residencial únicamente para los siguientes municipios: Turín en Ahuachapán; Nuevo Cuscatlán, Departamento de La Libertad; El Paisnal, Departamento de San Salvador; San Juan Nonualco, Departamento de La Paz; Tecapán, Departamento de Usulután; Carolina, Departamento de San Miguel y Meanguera del Golfo en el Departamento de La Unión. Pero también deja una restricción muy importante: La ejecución del sistema de voto residencial para los eventos electorales posteriores al año 2006, se incrementará de forma gradual y progresiva en el resto de municipios del país, de conformidad a la evaluación de actividades que realice el Tribunal Supremo Electoral en cada evento electoral, y a las disponibilidades presupuestarias La implementación del voto residencial. El decreto 133 permitía la implementación de un Plan Piloto de Voto Residencial para las elecciones de 2006 en 7 de los 262 municipios del país (2.67%). El citado decreto suponía que el voto residencial se implementaría gradualmente, es decir, que cada elección incorporara unos cuantos municipios más, lo que llevaría a que su implementación a nivel nacional tardara muchos años 8. Para las elecciones de 2009 el plan piloto de voto residencial además de los 7 municipios de 2006 se implementa en los 16 municipios del departamento de Cuscatlán. Los resultados obtenidos por su implementación han dejado satisfechos a la mayoría de los Partidos Políticos y al resto de actores. La votación en dicho departamento se elevó, según datos del TSE 9, en un 11.3% en la elección de Diputados y Diputadas y un 8.48% en la elección Presidencial. La implementación del voto residencial en las elecciones de 2009 permite hacer las siguientes valoraciones: 1) La población no se volcó a las urnas a votar masivamente por el FMLN Reformado por el DL 842 de fecha 13 de mayo de La asesoría técnica del Tribunal Electoral de Panamá diagnosticó que el TSE no tenía la capacidad para implementar el voto residencial a escala nacional, por lo que recomendaba hacerlo de manera gradual. Memoria especial elecciones 2009 del TSE, junio de La principal desconfianza de implementar el nuevo sistema de votación es la incertidumbre que genera el resultado de la votación, principalmente para los partidos de derecha quienes creen, de manera equivocada, que si

10 6 2) Los resultados permitieron que algunos partidos ganaran y otros perdieran alcaldías, como sucede normalmente en cualquier proceso electoral, pero no como resultado del nuevo sistema; 3) La población votante es la principal ganadora pues asiste a centros de votación más cercanos, más ordenados y sin mayor aglomeración. 4) El TSE demuestra capacidad técnica de ubicar a los votantes más cerca de su residencia y más capacidad de administrar de mejor manera mayor cantidad de centros de votación. 5) Prácticamente se prescinde de la utilización de los autobuses que cada Partido Político utilizaba para inducir a los votantes hasta en el último momento Proceso de concreción del voto residencial. La llegada del FMLN a la Presidencia de la República y del TSE abría una nueva oportunidad para el Voto Residencial. Por lo expresado por sus dirigentes, algunos partidos políticos se encontraban más dispuestos a la idea de implementar el Voto Residencial 11, aunque eran de la idea de hacerlo de forma gradual en todo el país. Primera propuesta. Las elecciones del generales de 2009 fueron realizadas bajo una amplia observación internacional. Todas las misiones de observación recomendaron la implementación del voto residencial para los futuros eventos electorales. A solicitud del TSE, en agosto de 2009, llega al país la Misión de Naciones Unidas para realizar una evaluación de necesidades para la implementación del Voto Residencial en El Salvador. El informe «Implementación del Voto Residencial en El Salvador» de las Naciones Unidas fue presentado al TSE el 29 de septiembre de Posteriormente, el 6 de noviembre de 2009 una Comisión Técnica del TSE presentó el «Plan de acción para ejecutar la propuesta base de Naciones Unidas para la implementación del voto residencial en El Salvador», para el cual se solicitaba un presupuesto de $ 14 millones. El 22 de diciembre de 2009 el «Plan de acción para ejecutar la propuesta base de Naciones Unidas para la implementación del voto residencial en El Salvador» se acercan las urnas a los votantes esta participación beneficiará de manera exponencial al FMLN

11 7 propuesto por las Naciones Unidas sufre un revés importante cuando el Presidente de la República declara que: Es importante el voto residencial, es importante acercar las urnas hasta los lugares de vivienda para tener una democracia participativa, pero $13 millones antes de dárselo al Tribunal Supremo Electoral se los doy a la Policía 12 Parecía ser que la Presidencia del TSE iniciaba un camino en solitario por encontrarle viabilidad al Voto Residencial, pues no contaba con el debido acompañamiento del resto de magistrados, ni se había resuelto uno de los aspectos más importantes: El financiamiento. Segunda Propuesta. Desde finales del año 2009 la presidencia del TSE trabajó en la creación de una propuesta que entre otras cosas contiene un diseño de Voto Residencial sectorizado para todo el país, identificación de potenciales centros de votación, labor de convencimiento de distintos actores sociales, sensibilización de la conveniencia de este nuevo sistema a la comunidad internacional acreditada en El Salvador, identificación de potenciales cooperantes y el planteamiento de la propuesta a los principales responsables del Gobierno para su financiamiento. El 8 de abril de 2010 el TSE acordó «que el Magistrado Presidente de este tribunal prepare una propuesta y la presente al Organismo Colegiado, que sirva de insumo para iniciar el análisis y deliberaciones sobre el tema» 13. La propuesta fue presentada el 25 de mayo al Organismo Colegiado. En esencia, se sugiere el establecimiento de 1755 centros de votación a nivel nacional, concluyendo que el TSE posee las capacidades técnicas y la experiencia acumulada para implementar el Voto Residencial en todo el país 14. Tercera propuesta. Finalmente, los alcances y modelo de voto residencial para las elecciones de 2012 fueron acordados en sesión del Organismo Colegiado celebrada el día dieciocho de octubre del año 2010: «Acta Numero 080-El Organismo Colegiado: a)en base a su voluntad expresada mediante acuerdo tomado en la sesión celebrada el día seis de septiembre del corriente año, Acta Numero Setenta y Uno, en lo referente a implantar la modalidad del Voto Residencial en todo el país, mediante un proceso gradual y progresivo de dos grandes Acta No 48 del TSE. 14 el Presidente Funes en agosto de 2010 manifiesta que No estoy seguro que ya existan esos fondos para el voto residencial... ahora, si no están los vamos a conseguir a como dé lugar, porque este servidor se comprometió como candidato y como Presidente de la República a estimular el voto residencial y el voto de los salvadoreños en el exterior.

12 8 etapas vinculadas a las elecciones de 2012 y 2014; b)y a la aprobación del documento denominado "Plan para la ejecución del Voto Residencial en El Salvador", en sesión del veintiocho de septiembre, Acta Numero Setenta y Siete; acuerda: que se amplíe el Voto Residencial a los Departamentos de Cabañas, Morazán, Chalatenango, San Vicente, La Unión, San Miguel, Usulután, La Paz y los Municipios de San Salvador y Santa Tecla;» De esta forma el TSE acordó implementar el Voto Residencial en todo el país en los próximos dos procesos electorales 2012 y La Asamblea Legislativa aprobó el 16 de diciembre de 2010 los $7.1 millones destinados para la implementación del Voto Residencial en su primera etapa, la de El voto Residencial cuenta con la aprobación de los cinco Magistrados del Tribunal Supremo Electoral por lo que cuenta con el suficiente respaldo político para su implementación, en razón de la unanimidad existente al respecto. 2. PLAN DEL TSE PARA LA EJECUCIÓN DEL VOTO RESIDENCIAL -ELECCIONES El Plan de Voto Residencial consta de dos etapas para su implementación. La primera corresponde a la ampliación de los municipios con voto residencial a 185 a nivel nacional para las elecciones de 2012, beneficiando al 47.28% de electores, cubriendo el 69% del territorio nacional (14, km2), comprendiendo el 71 % del total de Municipios del país 15 ; la segunda etapa abarca a los 262 municipios para las elecciones de

13 9 Son 162 municipios nuevos a implementar el voto residencial Objetivos: Objetivo general: Avanzar en el proceso de instauración del sistema de voto residencial en El Salvador. Objetivos específicos: 1) Construir la cartografía electoral a aplicar en las elecciones de 2012 a partir de los insumos interinstitucionales. 2) Crear los sectores de votación que bajo el sistema de voto residencial complementen el avance para las próximas elecciones. 3) Obtener la opinión de los partidos políticos legalmente establecidos en torno a los sectores de votación creados.

14 10 4) Ajustar la distribución de los electores conforme al proceso mediante el cual la ciudadanía valida su asignación al centro en el que le corresponde emitir el sufragio Metas: 1) Completar el 100% de la cartografía electoral correspondiente a los 162 municipios del país en donde se aplicará el voto residencial. (En los municipios del Plan Piloto 2006 (7 municipios) y en el Departamento de Cuscatlán con voto residencial desde 2009 (16 municipios) ya existe cartografía electoral). 2) Disponer de los sectores de votación a aplicar a más tardar en noviembre de ) Incorporar el 100% de las observaciones autorizadas por el organismo colegiado provenientes de los partidos políticos legalmente establecidos en torno a los sectores de votación. 4) Procesar el 100% de las inconformidades provenientes de la validación de los centros de votación por parte de la ciudadanía.

15 Cronograma General. ACTIVIDAD CRONOGRAMA GENERAL E NE R O F E B R E R O MAR Z O AB R IL MAY O J UNIO J UL IO AG OS T O S E P T IE MB R E OC T UB R E NOVIE MB R E DIC IE MB R E E NE R O C AR T OG R AF IA E L E C T OR AL Carga de datos: CENSOS, CNR,MINED Generación preliminar de listados direcciones y mapas Visitas Alcaldias Municipales e infraestructura urbana Impresión de mapas S E C T OR E S DE VOTAC ION Verificación de campo Ajustar resultados preliminares de gabinete P R OC E S O DE AP R OB AC IÓN DE S E C T OR E S DE VOT AC ION Presentacion del Catálogo de Sectores de Votación Autorización del catálogo Revisión del catálogo por Partidos Políticos Recepción de observaciones de Partidos Políticos Análisis, verificación de campo e incorporación de observaciones Aprobación del Catálogo de Sectores de Votación VAL IDAC IÓN DE AS IG NAC IÓN DE C E NT R OS DE VOT AC ION P OR P AR T E DE L A C IUDADANÍA Preparación de terminos de referencia Proceso de Licitaciones y de compra Selección y Contratación de Personal Jornadas de capacitación Jornadas de Consulta Ciudadana Desmontaje y liquidación de Centros de Consulta

16 Fases del Plan para la implementación del Voto Residencial. Fase I: Elaboración de la Cartografía Electoral Consiste en la actualización de los mapas de los distintos municipios. Para ello se realiza un trabajo de gabinete en donde se obtiene la información de distintas fuentes como el Centro Nacional de Registros, Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos, información geo-referenciada de los centros educativos del Ministerio de Educación y de los mapas catastrales de las Alcaldías. Fase II: Creación de los Sectores de votación 16. Para la creación de los sectores electorales se requiere una verificación de campo, para lo cual se dispone de brigadas con personal del TSE. Para asignar un sector electoral se definen los siguientes criterios: a) Demográfico: Los electores serán agrupados en núcleos poblaciones según aparezca en su Documento Único de Identidad (DUI). Deberá existir como mínimo el equivalente para conformar dos Juntas Receptoras de votos, la primera de manera completa (450 electores) y la segunda por lo menos el 60% (270 electores). b) Infraestructura: Los Centros de Votación se instalarán en infraestructura estatales, municipales, deportiva o cualquier otra que sea prestada al TSE, de preferencia cerradas. Para esto no califican las instalaciones militares, policiales, centros asistenciales, sedes de Partidos Político o viviendas particulares. El máximo de electores a concentrar en cada centro será del 80% de su capacidad. c) Accesibilidad: La ubicación de los centros de votación deberá reducir los tiempos de traslado del elector, tener facilidades para los medios de transporte que pueda necesitar el TSE. En las zonas urbanas se privilegiará el centro más cercano a los núcleos poblacionales y en lo rural el que tenga mejores vías de acceso. d) Geográfico: Los sectores de votación tendrán continuidad territorial considerando los límites municipales, el TSE definirá los límites municipales en donde no estén claramente definidos sólo para efectos electorales. 16 La fase II se ejecuta de manera simultánea a la fase III.

17 13 e) Seguridad: Se analizarán las condiciones de seguridad en cada centro de votación. Considerando la seguridad física del inmueble, la seguridad pública en su entorno y la seguridad pública en sus vías de acceso. Fase III: Proceso de aprobación de los sectores de votación 17. A medida brinde resultados la Fase II, se generará la creación de sectores de votación que incluyen los centros de votación propuestos por cada sector y la distribución de electores. Éstos se someterán al visto bueno del TSE y una vez realizadas las observaciones si las hubiere, se autorizará que sean remitidos a los Partidos Políticos para su conocimiento. Los Partidos pueden sugerir cambios presentando por escrito sus observaciones y sugerencias dentro del plazo que el TSE establezca. Si proceden algunas observaciones se realizarán los cambios correspondientes y se aprobará la sectorización de manera definitiva por el TSE. Fase IV: Validación de asignación de Centros de Votación por parte de la ciudadanía. Se refiere a los mecanismos para brindar información a la ciudadanía sobre dos aspectos: 1) La condición del ciudadano en el Registro Electoral y 2) El departamento, municipio y centro de votación al cual ha sido asignado. Los medios a utilizar para brindar consultas y la divulgación serán: Internet, Teléfono a través de operador, Teléfono IVR (asistencia por menú telefónico), puntos de información y consulta fija en la Alcaldías Municipales con exhibición del padrón, quioscos y unidades móviles, equipos itinerantes con equipo sonoro en sitios de mayor concurrencia, mensajes por celular; además de una campaña publicitaria por radio, televisión, prensa escrita, banners, hojas volantes entre otros 18. En diciembre se tiene la fase de validación de los centros de votación por parte de la ciudadanía. En esta fase cada municipio contará con el padrón de los sectores de votación para determinar si el centro de votación es el que le queda más fácil para votar. Lo importante es que los votantes validen su centro de votación. La inversión para este plan es de: USD $7, 164, Debe de recordarse que se ejecuta al unísono con la fase II. 18 Debe destacarse que el TSE ha puesto especial atención a difundir en los medios de comunicación, radios comunales por ejemplo, la información sobre el voto residencial.

18 14 3. UNIDADES OPERATIVAS Y SUS RESPONSABLES. La anterior composición del TSE 19 permitió que la mayor parte de los miembros de la Comisión de Seguimiento a la Ejecución del Voto Residencial 20 pertenezcan al partido ARENA. Ejemplo de lo anterior es la composición de la Comisión de Seguimiento, la cual está integrada por el Ing. José Roberto Gómez Cruz, Director de Organización Electoral; el Ing. Roberto Mora, Jefe de la Unidad de Planeación Estratégica y Gestión de Calidad; el Ing. René Torres, Jefe de la Unidad de Servicios Informáticos y el Ing. Tito Bazán, Asesor de la Presidencia del TSE. De los cuatro citados anteriormente sólo el Ing. Bazán, representa a la izquierda en el TSE. 4. TRABAJO DE CAMPO. Se han instalado 3 sedes regionales del TSE para el trabajo de campo: 1) Sede San Miguel 21 2) Sede San Vicente 22, 3) Sede San Salvador 23. El responsable del trabajo de campo es el Ing. Roberto Gómez, Director de la Dirección de Organización Electoral. Se han conformado inicialmente 16 brigadas de campo cada una integrada por 2 colaboradores y un responsable, empleados contratados temporalmente por el TSE. Además cada brigada cuenta con un vehículo pick up y su motorista. Se ha constituido un equipo de Monitoreo y seguimiento conformado por 8 personas de la planta permanente de cartografía Electoral del TSE y 3 contratados de manera temporal. A partir de julio se reestructuraron las brigadas quedando de 2 personas cada una. Haciendo un total de 24 brigadas a nivel nacional. Además, se contrataron Supervisores de brigada según las sedes: 4 para la zona oriental, 2 para San Salvador y 2 para San Vicente. El total de personal contratado temporalmente para esta labor es de 51 personas, cabe destacar que para este proceso se abrió un concurso público Previa a la sentencia de inconstitucionalidad de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia que invalidó la elección de un Magistrado Propietario y su suplente. 20 Creada en septiembre de 2010 mediante acuerdo del pleno del TSE 21 Le corresponde San Miguel, La Unión, Morazán, Usulután. 22 Le corresponde Cabañas, San Vicente, Cuscatlán, La Paz. 23 Le corresponde Chalatenango, municipios de San Salvador y Santa Tecla. 24 Acuerdo del TSE de Septiembre de 2010.

19 Avances actividades de campo. En las tablas que continuación se presentan, en color verde se resaltan los municipios que ejecutaron el plan piloto de Voto Residencial; En blanco se destacan los municipios en los cuales no se ha concluido con la sectorización preliminar; En amarillo se muestran los municipios que ya cuentan con sectorización preliminar. Son 48 municipios en donde existe un retraso en el proceso de implementación del Voto Residencial. 07 La Union 01 LA UNION 02 SANTA ROSA DE LIMA 03 PASAQUINA 04 SAN ALEJO 05 ANAMOROS 06 EL CARMEN 07 CONCHAGUA 08 EL SAUCE 09 LISLIQUE 10 YUCUAIQUIN 11 NUEVA ESPARTA 12 POLOROS 13 BOLIVAR 14 CONCEPCION DE ORIENTE 15 INTIPUCA 16 SAN JOSE LAS FUENTES 17 YAYANTIQUE 18 MEANGUERA DEL GOLFO 03 San Miguel 01 SAN MIGUEL 02 CHINAMECA 03 EL TRANSITO 04 CIUDAD BARRIOS 05 CHIRILAGUA 06 SESORI 07 SAN RAFAEL ORIENTE 08 MONCAGUA 09 LOLOTIQUE 10 SAN JORGE 11 CHAPELTIQUE 12 SAN GERARDO 13 CAROLINA 14 QUELEPA 15 SAN LUIS DE LA REINA 16 NUEVO EDEN DE SAN JUAN 17 NUEVA GUADALUPE 18 ULUAZAPA 19 COMACARAN 20 SAN ANTONIO DEL MOSCO 05 Usulutan 01 USULUTAN 02 JIQUILISCO 03 BERLIN 04 SANTIAGO DE MARIA 05 JUCUAPA 06 SANTA ELENA 07 JUCUARAN 08 SAN AGUSTIN 09 OZATLAN 10 ESTANZUELAS 11 MERCEDES UMAÑA 12 ALEGRIA 13 CONCEPCION BATRES 14 SAN FRANCISCO JAVIER 15 PUERTO EL TRIUNFO 16 TECAPAN 17 SAN DIONISIO 18 EREGUAYQUIN 19 SANTA MARIA 20 NUEVA GRANADA 21 EL TRIUNFO 22 SAN BUENAVENTURA 23 CALIFORNIA 04 La Libertad 01 SANTA TECLA 15 NUEVO CUSCATLAN 01 San Salvador 01 SAN SALVADOR 16 EL PAISNAL 11 Ahuchapan 11 TURIN 08 La Paz 01 ZACATECOLUCA 02 SANTIAGO NONUALCO 03 SAN JUAN NONUALCO 04 SAN PEDRO MASAHUAT 05 OLOCUILTA 06 SAN PEDRO NONUALCO 07 SAN FRANCISCO CHINAMECA 08 SAN JUAN TALPA 09 EL ROSARIO 10 SAN RAFAEL OBRAJUELO 11 SANTA MARIA OSTUMA 12 SAN LUIS TALPA 13 SAN ANTONIO MASAHUAT 14 SAN MIGUEL TEPEZONTES 15 SAN JUAN TEPEZONTES 16 TAPALHUACA 17 CUYULTITAN 18 PARAISO DE OSORIO 19 SAN EMIGDIO 20 JERUSALEN 21 MERCEDES LA CEIBA 22 SAN LUIS LA HERRADURA 13 San Vicente 01 SAN VICENTE 02 TECOLUCA 03 SAN SEBASTIAN 04 APASTEPEQUE 05 SAN ESTEBAN CATARINA 06 SAN ILDEFONSO 07 SANTA CLARA 08 SAN LORENZO 09 VERAPAZ 10 GUADALUPE 11 SANTO DOMINGO 12 SAN CAYETANO ISTEPEQUE 13 TEPETITAN

20 16 09 Chalatenango 01 CHALATENANGO 02 NUEVA CONCEPCION 03 LA PALMA 04 TEJUTLA 05 LA REINA 06 ARCATAO 07 SAN IGNACIO 08 DULCE NOMBRE DE MARIA 09 CITALA 10 AGUA CALIENTE 11 CONCEPCION QUEZALTEPEQUE 12 NUEVA TRINIDAD 13 LAS VUELTAS 14 COMALAPA 15 SAN RAFAEL 16 LAS FLORES 17 OJOS DE AGUA 18 NOMBRE DE JESUS 19 POTONICO 20 SAN FRANCISCO MORAZAN 21 SANTA RITA 22 LA LAGUNA 23 SAN ISIDRO LABRADOR 24 SAN ANTONIO DE LA CRUZ 25 EL PARAISO 26 SAN MIGUEL DE MERCEDES 27 SAN LUIS DEL CARMEN 28 SAN JOSE CANCASQUE 29 SAN ANTONIO LOS RANCH0S 30 EL CARRIZAL 31 SAN FERNANDO 32 AZACUALPA 33 SAN FRANCISCO LEMPA 12 Morazan 01 SAN FRANCISCO GOTERA 02 JOCORO 03 CORINTO 04 SOCIEDAD 05 CACAOPERA 06 GUATAJIAGUA 07 EL DIVISADERO 08 JOCOAITIQUE 09 OSICALA 10 CHILANGA 11 MEANGUERA 12 TOROLA 13 SAN SIMON 14 DELICIAS DE CONCEPCION 15 JOATECA 16 ARAMBALA 17 LOLOTIQUILLO 18 YAMABAL 19 YOLOAIQUIN 20 SAN CARLOS 21 EL ROSARIO 22 PERQUIN 23 SENSEMBRA 24 GUALOCOCTI 25 SAN FERNANDO 26 SAN ISIDRO 10 Cuscatlan 01 COJUTEPEQUE 02 SUCHITOTO 03 SAN PEDRO PERULAPAN 04 SAN JOSE GUAYABAL 05 TENANCINGO 06 SAN RAFAEL CEDROS 07 CANDELARIA 08 EL CARMEN 09 MONTE SAN JUAN 10 SAN CRISTOBAL 11 SANTA CRUZ MICHAPA 12 SAN BARTOLOME PERULAPIA 13 SAN RAMON 14 EL ROSARIO 15 ORATORIO DE CONCEPCION 16 SANTA CRUZ ANALQUITO 14 Cabañas 01 SENSUNTEPEQUE 02 ILOBASCO 03 VICTORIA 04 SAN ISIDRO 05 JUTIAPA 06 TEJUTEPEQUE 07 DOLORES 08 CINQUERA 09 GUACOTECTI 5. TRABAJO DE GABINETE. El TSE ha rentado una casa en San Salvador para realizar el trabajo de gabinete; se ha contratado a 8 personas especialistas en programas para el levantamiento de mapas como ArcGIS. El responsable del trabajo de gabinete es el Ing. René Torres, Jefe de la Unidad de Servicios Informáticos.

21 17 6. ESTADO ACTUAL DEL PLAN DE VOTO RESIDENCIAL. 6.1 Avances para aplicar sectorización. El TSE ha presentado los avances del proceso para la instauración del Voto Residencial a diversos sectores. El proceso de implementación de voto residencial avanza a un ritmo que indica que a noviembre se tenga que apurar las etapas para cumplir con las fechas e implementación estipuladas. La Fase I: Elaboración de la Cartografía Electoral según el informe del TSE al 30 de septiembre de 2011 se encuentra concluido. La Fase II y III: Estás dos fases simultáneas se encuentran en pleno desarrollo. TSE está en el proceso de asignación de los sectores de votación en los municipios que aún restan para que los partidos políticos y los ciudadanos los validen. En determinados municipios hay avances sustanciales (Morazán, Zacatecoluca, Santa Tecla) En municipios con alta densidad poblacional se ha logrado ubicar centros de votación en los lugares más convenientes para los núcleos poblacionales. En los municipios con gran dispersión geográfica de población, se ha buscado recortar la mayor cantidad de distancia entre los Centros de Votación y la residencia de los electores ya que existían municipios con un solo centro de votación, lo que obligaba a trasladarse largas distancias a los votantes. En el municipio de Gotera existe una porción de terreno del municipio que está aislada del resto por el terreno de otro municipio. En esa fracción de terreno existen aproximadamente 150 votos. Se han planteado dos propuestas de solución: Un partido propone crear un JRV en esa porción. La otra solución concebida por el TSE es movilizar a los votantes a la cabecera. En el municipio de Arambala existe un problema de límites territoriales con el municipio de Perquín. Hay una disparidad en los datos del RNPN y catastro en cuanto la ubicación exacta de los límites territoriales. Existe una zona en la que conviven habitantes de ambos municipios que según los mapas no se sabe si pertenece a Arambala o a Perquín. A esto se agrega la situación de los habitantes de los bolsones en Honduras pues no se ha determinado en dónde votarán. En este último caso

22 18 existen dos propuestas de solución: Acondicionar un Centro de Votación exclusivo para que ejerzan el sufragio o crear un Centro de Votación en Rancho Quemado. Ya se inició con la entrega gradual del Catálogo de Sectores de Votación a los oficiales de enlace de los partidos, y el TSE ha recibido sus respectivas observaciones. Existe un desfase en la aprobación por parte del TSE del catálogo. En términos generales el TSE tiene elaborada una propuesta de sectorización. El organismo colegiado está a la espera de los fondos para continuar y concluir con la segunda fase del voto residencial. La Fase IV: Validación de asignación de centros de votación por parte de la ciudadanía que inicia en diciembre. Esta fase cuya parte más importante es la de brindar la información a la ciudadanía finaliza la segunda semana de enero. 7. DIFICULTADES. 25 INTERNAS: En la etapa de Cartografía, ya finalizada, se dieron una serie de problemas vinculados a incompetencia operativa. Un claro ejemplo de esto fue los problemas con el suministro de equipos; se solicitaron 30 aparatos GPS y sólo se compraron 20; también se piden aparatos con determinadas características y al final entregaron una herramienta diferente. Cabe señalar que estos problemas operativos pudieron ser consecuencia de la dualidad de funciones de algunos miembros de la Comisión de Seguimiento a la Ejecución del Voto Residencial. 26 EXTERNAS: En la primera etapa del plan de implementación, dadas las condiciones de inseguridad en nuestro país, las brigadas encargadas de hacer la sectorización de municipios se enfrentaron al problema de la delincuencia. Se solicitó la colaboración de la Policía Nacional Civil para que pusiera a disposición del TSE un mapa de riesgo por zona. 25 Todas estas situaciones fueron superadas en su debido momento. Se señalan acá para ilustrar algunos acontecimientos en la implementación del voto residencial. 26 Cabe recordar que los nombramientos del personal, incluyendo a los ejecutivos, se realizan por mayoría calificada, es decir 4 Magistrados, por esta razón, aunque las fuerzas progresistas cuenten con 3 Magistrados incluida la Presidencia, no son suficientes para realizar sustituciones de personal.

23 19 Otro problema con el que se encontró en la primera fase, fue la desconfianza de la población en el TSE y en el proceso electoral. Los representantes del TSE se vieron en la necesidad de impulsar una campaña de sensibilización en radios comunitarias para que informaran a la población sobre las brigadas que estaban visitando algunos municipios para la implementación del voto residencial y brindaran su colaboración CONCLUSIONES. Existen avances sustanciales en el plan de implementación, pero debe de reconocer que existen retrasos importantes con respecto al cronograma. Ya se ha iniciado la presentación de la sectorización preliminar, lo que vuelve urgente que el TSE inicie la aprobación de la sectorización definitiva para proceder sin atrasos a la verificación ciudadana de su Centro de Votación. A partir de lo expresado por personeros del organismo colegiado, la pronta aprobación del catálogo de Sectores de Votación por parte del TSE podría evitar que se tuvieran dificultades para poder cumplir con la elaboración de los padrones sectorizados (por cada centro de votación) e informar oportunamente a la ciudadanía, para que validen su Centro de Votación. 10. RECOMENDACIÓN: Dada la necesidad de informar a la población, se exhorta a los magistrados a establecer los vasos comunicantes entre el TSE y las organizaciones sociales que estén vinculadas con el tema electoral, para que se apoye una campaña de difusión de los nuevos centros de votación, y así lograr que éstos los validen. 27 Esta campaña se realizó con mayor éxito en las zonas rurales. Importante es destacar que esta acción es una nueva modalidad de llegar a la población, ya que, se como parte de las nuevas políticas impulsadas por la presidencia del TSE, se ha logrado orientar las campañas informativas a través de medios alternativos: radios comunitarias, televisión regionales, etc, importante cantidad de recursos económicos del TSE se han orientado en la pautación en estos medios.

24 20 Este proyecto está financiado por la Unión Europea. Iniciativa Social para la Democracia Urbanización Satélite, pasaje Venus, Casa No. 32 San Salvador, El Salvador, C.A. Tel/fax: