Gestión Territorial Rural y Servicios Ecosistémicos: los retos para el manejo de agua y áreas costeras
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- María del Carmen Fernández Méndez
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1 PROGRAMA SALVADOREÑO DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Gestión Territorial Rural y Servicios Ecosistémicos: los retos para el manejo de agua y áreas costeras San Salvador, junio de 2010
2 GESTION TERRITORIAL RURAL Territorio como construcción social Identidad Escala territorial Estrategias de medios de vida rural y servicios ecosistémicos Servicios ecosistémicos Niveles de estrategias de vida rurales Institucionalidad territorial Instrumentos de gestión Escalas de GTR CONDICIONANTES DE LA GTR Dinámicas Territoriales Derechos de uso y control Acción Colectiva Capital Social
3 Territorio como construcción social El territorio es un espacio socialmente construido a partir de: Conflictos y cooperación entre actores con diferentes niveles de poder e intereses Tensiones entre fuerzas estructurales y las prácticas de actores del territorio Gestión Territorial Rural Desarrollo y Gobernabilidad Requiere acceso, control y poder Supone enfrentar conflictos
4 El tema territorial esta asociado a la posibilidad del Control, Manejo y Poder de decisión Del uso de los recursos que existen en ese espacio por parte de sus actores Es un ejercicio de poder social en tanto se pueda construir y controlar los medios, instrumentos y recursos para la toma de decisiones estratégicas sobre el uso de los recursos del espacio territorial Implica la posibilidad de enfrentar conflictos por las distintas visiones e intereses sobre el uso de los recursos en el territorio: por ejemplo ante avance de frontera agrícola, impacto de megaproyectos etc.
5 La gestión del territorio Conjunto de actividades orientadas a la planificación de acciones sobre un espacio territorial: implica la participación activa de los actores en la toma de decisiones e instrumentación de las acciones. Supone la conformación de una serie de arreglos institucionales que define responsabilidades, reglas y un marco de orientación de acciones: figuras, leyes, normas etc. Identidad territorial como la forma en que la población se identifica con el territorio, sus características y recursos, los valora cultural o económicamente: productos con identidad, turismo rural comunitario.. Escalas de producción y gestión: acuerdos y arreglos desde la finca, el ecosistema, el territorio implica a actores con poderes diferenciados, tanto vertical (de arriba-abajo y viz), como horizontalmente (al interior del territorio, por ejm, entre productores/as)
6 Servicios Ecosistémicos Son los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas Servicios Ecosistémicos Servicios de Provisión Alimentos Medicinas naturales Leña Agua Fibras Recursos genéticos Servicios Culturales Identidad y diversidad cultural Valores espirituales Conocimiento Recreación Servicios de Regulación Calidad del aire Regulación del clima Regulación del agua Control de erosión Control de plagas Mitigación de riesgos Servicios de Soporte Producción de oxígeno Formación de suelo Reciclaje de nutrientes Polinización
7 Estrategias de vida rurales y servicios ecosistémicos a distintos niveles 3 Producción de servicios ecosistémicos y reconocimiento externo (calidad del agua y regulación del agua, conservación de biodiversidad, captura de carbono) 2 Manejo para la generación de ingresos (agricultura, agroforestería, ganadería, maderables y no-maderables, turismo rural, artesanías, etc.) 1 Manejo para el autoabastecimiento (alimentos, agua, leña, bienestar espiritual)
8 Desafíos actuales para la gestión y los servicios ecosistémicos de territorios costeros Cambio económico en Centroamérica: pasó de ser una región de economías agroexportadoras a una región más diversificada, nuevos ejes de acumulación de capital implica uso de recursos costero-marino: turismo inmobiliario, industria camaronera, maquila agrícola, extensión de agrocombustibles, desarrollo logístico: puertos, carreteras. Cambio Climático: agudiza la vulnerabilidad de los medios de vida en las zonas costeras y humedales por las inundaciones, pero también por la sequía prolongada pone en riesgo la seguridad alimentaria y el abastecimiento de agua en zonas rurales. Marcos institucionales para la gestión de territorios en cambio: cómo responden los marcos y políticas de manejo de ecosistemas: legislación/políticas sobre áreas protegidas, reservas de biósfera, manejo de cuencas a estos desafíos?, Cuales son las alternativas para manejar recursos, conservar y asegurar los medios de vida rurales?
9 Centroamérica: peso relativo de fuentes primarias de divisas, 1978 y % 6% 1% 9% 12% 3% 9% 8% 11% 4% 9% 7% 6% 26% 10% 5% 14% 48% 42% 8% 55% 5% 6% 9% 73% 67% 65% 76% 13% 10% 69% 6% 13% 18% 15% 8% 15% 13% 9% 4% 12% 7% 34% 18% 6% 24% 12% 14% 12% 17% 25% 18% 14% GU ES HN NI CR GU ES HN NI CR Agroexportación tradicional Maquila Otros servicios Otra exportación fuera de CA Turismo Remesas Centroamérica pasó de ser una región de economías agroexportadoras a una región más diversificada con actividades que tienen expresiones diferenciadas en los territorios rurales
10 Cambio económico produce dinámicas territoriales que cambian el uso del suelo en zonas costeras: Turismo, maquila agrícola, plataforma logística, etc. Maquila agrícola: Norte de Costa Rica Inversiones: Transnacionales, Regionales, Públicas
11 Megaproyectos en Centroamérica
12 Turismo y Desarrollo Inmobiliario Zonas costeras como las de Guanacaste en Costa Rica confirman los impactos de este modelo de acumulación basado en el turismo: El territorio costero se vuelve sitio de desarrollo de servicios turísticos para una masiva industria inmobiliaria destinada ya no para el turismo locales de fin de semana y días festivos, sino para el turismo vacacional y residencial de consumidores transnacionales de mayores ingresos económicos. Buena parte de esos nuevos desarrollos, está asociado a una intensificación del flujo de mano de obra barata que, al acompañar a los flujos de inversiones y turistas, se ha constituido en la expresión de un mercado de trabajo transfronterizo que subsidia de manera indirecta a los capitales que giran en torno a esta industria de servicios. (Fuente: FLACSO-PRISMA, 2010 en elaboración.)
13 Este modelo supone mayor presión sobre el uso de los recursos de zonas costeras, contaminación, conflictos por el uso del agua avance urbanístico sobre manglares y costas. El mantenimiento de campos de golf consume una cantidad de agua similar a la que podría abastecer a una comunidad de 3 a 7 mil habitantes.
14 Manglares: un recurso que demanda una estrategia de gestión territorial integrada, manejo de conflictos y criterios sociales y culturales para el manejo de ecosistemas: Jiquilisco, El Salvador: Degradación por el brechado de manglares para uso de camaroneras y salineras Salineras y camaroneras abandonadas no son aprovechadas Raleo clandestino de mangle Remediciones de productores para ampliar areas a utilizar Existencia de concesiones con cobertura de manglar. Pesca ilegal y por bombeo Turismo sin coordinación Usurpación de áreas naturales
15 Ampliar derechos para conservar recursos: Centroamérica tiene el desafío de hacer compatibles los sistemas de derechos de propiedad colectiva, indígena y étnica y las figuras de conservación y manejo de recursos naturales. Ingobernabilidad de zonas de ricos recursos naturales por el tráfico de tierras, avance de frontera agrícola y megaproyectos. Imágenes satelitales muestran mayor conservación de bosque en zonas indígenas (Bosawas) y concesiones comunitarias (Petén)
16 Centroamérica: Índice de Riesgo Climático Gestión de Riesgo ante la mayor asiduidad de eventos extremos por el cambio climático Menos de 3 meses secos consecutivos 4 a 6 meses secos consecutivos Más de 6 meses secos consecutivos Menos de 3 meses secos más inundaciones 4 a 6 meses secos más inundaciones Más de 6 meses secos más inundaciones El manejo exitoso de zonas costeras, humedales etc. sólo puede ser viable si se realiza incorporando el enfoque de la gestión del riesgo y se promueve la participación activa de sus pobladores, que son los más interesados en asegurar sus medios de vida de forma sostenible.
17 Desafíos para los medios de vida rurales Derechos Propiedad (recursos y territorio): Acceso, uso y control Derechos políticos y civiles (1ª generación); derechos económicos y sociales (2ª generación); derechos culturales y de desarrollo (3ª generación) Acción colectiva y nuevas institucionalidades territoriales frente al cambio económico y adaptación al cambio climático. Mitigación del cambio climático Vulnerabilidad, resiliencia y adaptación de las estrategias de vida frente al cambio climático (escalas territoriales) Fortalecimiento de capacidades para la generación de opciones inclusivas de desarrollo: planes territoriales, manejo de cuencas, turismo rural comunitario. Marco de políticas públicas que integren: conservación, con la mejora de medios de vida y regulaciones frente a las dinámicas exógenas Nuevas dinámicas territoriales vinculadas a la mitigación y adaptación al cambio climático Replanteando los desafíos del desarrollo: Estrategias de desarrollo inevitablemente conllevan a enfocarse en las comunidades más vulnerables Reducción de la vulnerabilidad es una entrada para sentar bases para la adaptación de estrategias de vida de los pobres rurales
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