GESTIÓN DE RIESGO PARA EMERGENCIAS POR CATÁSTROFE EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.

Transcripción

1 GESTIÓN DE RIESGO PARA EMERGENCIAS POR CATÁSTROFE EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. INNOVACIONES CAT. OPP/CAG/ NOVIEMBRE DE 2010

2 GESTION DE RIESGO PARA EMERGENCIAS POR CATASTROFE EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Equipo AG Miguel MARTÍN (Coordinador) AG Enrique BELLAGIO AG Judith BINSTOCK AG Eduardo CAMMISA AG Sergio NEGRI Este documento fue producido por integrantes del Area Temática Emergencias Por Catátrofe del Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de Ministros en el año Las opiniones expresadas corresponden pura y exclusivamente a los autores, y de ninguna manera, bajo ninguna circunstancia, podrán ser interpretadas como que establecen una posición oficial del Editor. El Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores Gubernamentales inició sus actividades en el año 2002 en jurisdicción de la Coordinación General del C.A.G., sus documentos son publicados en el sitio WEB oficial de la Secretaría de Gabinete de la Jefatura de Gabinete de Ministros. AG Lic. V. Daniel Piemonte Coordinador General del Cuerpo de Administradores Gubernamentales AG Ing. Guillermo J. Alabés Coordinador Ejecutivo del Observatorio de Políticas Públicas CAT.OPP/CAG/

3 INDICE - RESUMEN EJECUTIVO - INTRODUCCIÓN - LA GEOGRAFÍA PROVINCIAL - ESCENARIO Y CAPACIDAD DE GESTIÓN - VULNERABILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL - MEDICIÓN Y RESULTADOS DE LA VULNERABILIDAD - FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA GESTIÓN DE RIESGO - CREACIÓN DEL CONSEJO PROVINCIAL DE EMERGENCIAS - PLAN DE DESTIÓN Y MARCO LEGAL - COMO SOPORTE DE LA INNOVACIÓN - LA CAPACITACIÓN COMO ESTRATEGIA EXCLUYENTE - BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN CONSULTADA - ANEXO I. MAPAS DE LA PROVINCIA, EVENTOS POR PARTIDO, VULNERABILIDADES - ANEXO II. TIPO DE INFORMACIÓN PREVENTIVA PRODUCIDA POR EL INSTITUTO NACIONAL DEL AGUA Y EL SERVICIO METEREOLÓGICO NACIONAL - ANEXO III. TIPO DE INFORMACIÓN HISTÓRICA/ ESTADÍSTICA PRODUCIDA POR LA SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL GOBIERNO NACIONAL - ANEXO IV. COMPILACION DE ACTIVIDADES DE APOYO DE LAS FF.AA. 2010, EN TERRITORIO PROVINCIAL CAT.OPP/CAG/

4 RESUMEN EJECUTIVO La Provincia de Buenos Aires es, por su historia, su población y su dinámica económicosocial, la provincia de mayor peso específico de la Argentina. Su presente y futuro se expone a los peligros naturales de su variada geografía, a la construcción de vulnerabilidades rurales y urbanas derivada del crecimiento no planificado y a los eventos tecnológicos consecuentes. El gobierno provincial, en cuanto a capacidad de gestión integrada de riesgos, hasta 2008, reflejaba en general la misma imagen que otras jurisdicciones; su esquema de Defensa Civil, iba detrás de los acontecimientos y, salvo excepciones, su principal instrumento eficaz era la memoria institucional y el entrenamiento de su personal. A partir del referido año, el Poder Ejecutivo ha comenzado a instrumentar cambios, basados en la planificación, en la adopción de insumos de gestión producidos, a veces, fuera de la jurisdicción, y en una fuerte apuesta por la capacitación. El giro en la modalidad de gestión, busca consolidarse a través de la implantación, por ley, de un sistema de protección civil, con inusual sesgo preventivo. CAT.OPP/CAG/

5 INTRODUCCIÓN Llanuras, cerros y depresiones, cuencas de importantes cursos fluviales, un caudaloso delta y apetecidas costas marítimas; dinámicos polos industriales químicos y metal mecánicos, luminosas ciudades y conurbanos atractivos para el intercambio. Del otro lado barrios, localidades y asentamientos, saturados de población e insuficientes servicios. Cereales, horticultura, ganado, deforestación y monocultivo, en expansión; suelo, aire, y agua contaminada bajo y sobre el suelo. Rutas, ferrovías y barcos. La Provincia de Buenos Aires ( la Provincia ) rica en emprendedores, mano de obra, recursos naturales, y trayectoria institucional, sufre importantes inundaciones, tempestades y vendavales, sequías e incendios, muchos de ellos previsibles e incluso evitables. La contaminación alcanza niveles de criticidad en los puntos de concentración, pero también en las malas prácticas generalizadas entre productores consumidores distribuidos en todo el territorio. Hemos accedido, entre otras fuentes, a documentos de trabajo de un nuevo órgano como es el Consejo Provincial de Emergencia (data de 2008) y a estudios de factores de vulnerabilidad del Ministerio de Planificación Federal e Inversión Pública y Servicios del Gobierno Nacional, que nos permiten formar una idea del desafío que tiene por delante la jurisdicción bonaerense. El material analizado es rico en detalles inclusive metodológicos y merece mayor dedicación de la que le hemos dado en esta observación generalizada, pues da cuenta de la información científico- técnica está disponible o puede obtenerse de un modo accesible, y además es confiable. El propósito que guía la política de inversión responsable de los riegos (para la cual el planeamiento territorial es excluyente) emerge con extrema simplicidad de la información brindada por el documento del MINPLAN/PNUD La lectura previa de los antecedentes, legales y operativos de los organismos de Defensa Civil, organizados en la segunda mitad del siglo pasado, facilitan la comprensión de la dirección y alcance elegido para el diseño de un nuevo esquema de servicio público, basado en el concepto de protección y no defensa civil, de gestión de riesgo y no de atención o respuesta. El actual gobierno Provincial creó por decreto el Consejo Provincial de Emergencias y ahora quiere convertirlo en Ley. En el proyecto del cual hablaremos, aflora la experiencia de los CAT.OPP/CAG/

6 tres años de implementación que ya han transcurrido y de lo acaecido en la última década, en otras jurisdicciones. Visualizar los avances en capacitación en la diferentes zonas en la que siempre se ha dividido el conjunto de partidos de la provincia (supera el centenar), permite, por último revisar la especificidad de este tipo de gestión, que requiere, al mismo tiempo, del concurso de la acción de muchos organismos y de quien es actor obligado: el municipio. LA GEOGRAFÍA PROVINCIAL El territorio de la Provincia de Buenos Aires, tiene una extensión que sobrepasa, apenas los km2, ocupa aproximadamente el 11 % de la superficie total de la Argentina. Esta situado en la región centro-este del país, limita con cinco provincias, al este con el océano Atlántico y al nordeste con el Río de la Plata. El partido de Patagones es el más extenso de la provincia con km², y el de Vicente López es el menos extenso, con 33 km². Lo restos arqueológicos encontrados permiten deducir que tuvo habitantes unos años a. C. El primer pueblo fundado, a partir de una reducción aborigen, fue Baradero, en el año 1614, y el primer pueblo patrio que se fundó, fue Dolores en En ella viven cerca del 40% de los habitantes de la Argentina y aporta al conjunto nacional prácticamente el mismo porcentaje del PBI. La vida económica se reparte, principalmente entre campo e industria, con el turismo en crecimiento. Las vacas predominan en la ganadería y aún el pastoreo resiste el avance de los feed lot, que empobrecen la calidad de la carne a cambio de liberar terreno para la agricultura. Respecto a esta última, si bien luego de los rindes derivados de la combinación de la tecnología de siembra directa con el glifosato y las semillas transgénicas de soja, han provocado una fiebre tendiente al monocultivo, la siembra del trigo, el maíz, y el girasol son muy importantes en la provincia. También se cultiva importante cantidad de papa (sureste) y hortalizas (noreste). No es un dato muy conocido, pero a pocos kilómetros de la ciudad de Bahía Blanca, se producen vinos de alta calidad La provincia comenzó a industrializarse en los años 40 del siglo pasado, atrayendo migraciones internas. El Gran Buenos Aires y polos como La Plata, Mar del Plata, Necochea CAT.OPP/CAG/

7 Bahía Blanca, San Nicolás y Zárate incrementaron su industrialización a partir de los 60, del mismo modo que sufrieron las consecuencias de la política que desalentó la producción en los años 90. Hoy, la provincia de Buenos Aires, sigue teniendo el mayor número de industrias del país. El turismo a lo largo de 1000 km de playas sobre el Atlántico, recuperó actividad a partir del Fue fundada en el año 1820, en 1880 se federaliza la ciudad de Buenos Aires, lo que provoca que en 1882 se funde la ciudad de La Plata, Capital provincial. Sus límites actuales se definieron entre 1884 y 1887, su población (se esperan aún los resultados del Censo 2010) supera ya, probablemente los 15 millones de habitantes, de los cuales, dos tercios viven en el Gran Buenos Aires (GBA) y el tercio restante en los partidos del interior. Tuvo su primera Constitución en 1854, con sucesivas reformas; la actual remite a 1934, con la última reforma de Es una de las provincias con mayor densidad poblacional, equivalente a 49,8 habitantes por km², (la mayor la tiene la C.A.B.A y le sigue la Provincia de Tucumán) Su diversidad espacial, productiva y social habilita a identificar al menos cinco grandes regiones (según el punto de vista económico, geográfico, social y operativo): el Conurbano, uno de los mayores aglomerados urbano-industriales del mundo, integrado por los municipios vecinos a la Capital Federal 1 ; el área insular y continental en torno al delta aluvional del río Paraná; la rica zona agrícola ganadera de la Pampa (ondulada, deprimida y arenosa); el complejo turístico y pesquero Mar y Sierras que se despliega sobre el eje costero y la Pampa Serrana minera y agropecuaria 2. Su geografía puede describirse también a partir de regiones naturales que lo componen 3, a saber: el sector patagónico, la llanura pampeana, los sistemas de Tandilia y Ventania, el 1 Sobre el crecimiento espacial/construcción del Aglomerado Gran Buenos Aires A inicios de este nuevo siglo el fenómeno todavía no es muy significativo en términos de la población involucrada (cerca de habitantes permanentes y un potencial de , para un aglomerado que supera los 12 millones de habitantes), pero si lo es en términos de superficie ocupada: 300 km²; es decir, una vez y media la superficie de la Ciudad de Buenos Aires (TORRES, 2001; PÍREZ, Citado en RÍOS, Diego Las urbanizaciones cerradas de los bañados de Tigre: una peculiar articulación entre espacio urbano y riesgo de desastres 2 Instituto Cultural de la Provincia de Buenos Aires. La información volcada en los párrafos precedentes, también fue redactada con datos tomados de la misma fuente. 3 Fernández Bussy, (Coord) El riego de desastres en la planificación del territorio. Primer Avance p.43 CAT.OPP/CAG/

8 delta del Paraná. Además su extensa costa sobre el Mar Argentino que determina su límite al Este, y el sistema de las lagunas Encadenadas. El noreste provincial tiene un relieve ondulado (pampa ondulada), suelos profundos y bien drenados y cursos de agua definidos ideales para la agricultura. En un pequeño sector, mas al Este, se ubica el Delta: islas de altos albardones e interior deprimido con suelos de origen fluvial sedimentados por el Paraná. Su clima es templado y húmedo El noroeste denominado Pampa Arenosa: cuencas de lagunas permanentes que se infiltran o evaporan, y arenas finas que cobran altura. La cuenca del río Salado es básicamente la llamada Pampa Deprimida, por un lado una llanura sumamente plana que comprende la mayor parte de la cuenca y, por otro una zona más alta, ubicada entre Olavarría y Coronel Pringles que llega hasta el comienzo de los cerros de Tandilia (o Septentrional) y el norte de los de Ventania (o Austral). Estos cerros, a los que acabamos de referirnos, se ubican hacia el Sur de la provincia. Los primeros van desde Olavarría hasta Mar del Plata y su altura sobre el nivel del mar, no sobrepasa los 500 m. Los de Ventania alcanzan más del doble, y corren de sureste a noreste, a lo largo de 100 km sobre Puán, Tornquist y Cnel. Pringles. La Pampa Interserrana, también de suelo agrícola, como su nombre lo indica, se halla ubicada entre los dos sistemas serranos, y la costa marítima Por último, muy parecidos a los suelos de la Patagonia, en el sur de los cerros de Ventania, se extiende una región árida a semiárida, hasta las mesetas de Bahía Blanca. En todo este mapa, en este abanico de ciudades y pequeñas localidades se verifica un menú de peligros, no muy variado, pero dañino en sus consecuencias, según registra la memoria. (Ver ANEXO I). ESCENARIO y CAPACIDAD DE GESTIÓN En la Argentina, hasta el presente, el principal origen de las amenazas se registra en los eventos hidrometeorológicos, antrópicos, geológicos y biológicos 4. El 69 % de los desastres ocurridos en el país entre 1970 y 2007 han sido detonados por eventos de origen 4 Inundaciones, neblinas, incendios, sismos, epidemias, incendios forestales, tempestades, aluviones, colapsos estructurales, actividad volcánica, plagas, deslizamientos, nevadas, olas de calor, contaminaciones, epizootias, cambio de línea costera, vendavales, tormentas eléctricas, explosiones, sequías, aludes, escapes, granizadas, marejadas, intoxicaciones y heladas. Fuente: CENTRO estudios sociales y ambientales, 2008, citado en CELIS, CAT.OPP/CAG/

9 hidrometeorológico. Entre ellos, los predominantes por su recurrencia, son (en orden decreciente): las inundaciones, las tempestades, las nevadas y las sequías 5. (CELIS, 2009). La provincia no se aleja demasiado del escenario nacional, con excepción de escasa actividad tectónica, la ausencia normal de nevadas y los parámetros que le impone el clima en las amenazas biológicas. Al igual que en el resto del país, no pueden relacionarse directamente la recurrencias de desastres a la variación del número de amenazas (condición necesaria), sino a procesos de construcción de vulnerabilidades, (o construcción de riesgos, como sucede con algunas obras de infraestructura) en especial los de ocupación del territorio y modelos de desarrollo, divorciados de las características y potencialidades del medio natural. Históricamente la gestión se ha enfocado en la etapa de preparación y atención de la emergencia y no se ha vinculado con la planificación del desarrollo y el uso del suelo. Este último enfoque recién está dando sus primeros pasos a partir de una iniciativa muy reciente de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Publica (Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación). (CELIS, 2009) La construcción de vulnerabilidades comienza por la imprudencia de ignorar la producción de información elaborada por los organismos científico-técnicos (ver ejemplo alusivo, de coyuntura, en el ANEXO II), que podrá ser perfectible, 6 en algunos casos pero existe y es accesible para cualquier mesa de decisiones. Dicha producción local de conocimiento, imbricada con la información originada en/con el exterior, permite determinar, ex ante, cuales serán las consecuencias, por ejemplo, de las elevadas tasas de deforestación y el nuevo balance hídrico, la erosión y la expulsión de población residente, en una zona determinada. El riesgo derivado del crecimiento espontáneo, o inducido económica o políticamente, de los asentamientos humanos, en sitios expuestos a llanuras de inundación de los cursos de agua, no presenta dudas a esta altura del arte. 7 5 Nota de los autores: Las distintas investigaciones en la materia, utilizan diferentes maneras de clasificar causalidades, en especial atendiendo a la dificultad que presenta actualmente la categoría antrópico o antropogénico, que a veces se descarta para hacer uso de las causas tecnológicas, con el fin de remarcar una responsabilidad humana mas directa, sin descartar no obstante, su participación en otras categorías, a través de la construcción de vulnerabilidades que, indefectiblemente, lo involucran en el impacto final de las amenazas identificadas, a priori, como naturales. En este trabajo se atiende dicha cuestión, realizándose advertencias cuando parece oportuno. 6 Celis, advierte que soslayar el conocimiento generado en las propias comunidades, agrega riesgo. Ver op.cit. pp. 53 a La particularidad que presenta el municipio de Tigre es que la mayoría de las UC se están edificando sobre tierras inundables de sus bañados. A partir de los años noventa los desarrolladores de UC han incorporado gran parte de esas tierras a través de la construcción de enormes rellenos. El crecimiento de UC sobre rellenos fue sumamente significativo. Esto se expresa en el incremento de la superficie ocupada por estos emprendimientos, CAT.OPP/CAG/

10 Lo mismo vale para la construcción de infraestructura física, cuando no considera el análisis de riesgo en la etapa de planificación 8. El futuro que depara al campo y a las ciudades, la utilización del aire, los cursos de agua, el suelo, como sumidero de deshechos y sustancias tóxicas no degradables, en la Argentina actual puede medirse con decimales. En los grandes centros urbanos las falencias vinculadas a la gestión de residuos sólidos adquiere alta criticidad, debido a un tratamiento inadecuado, la falta de mecanismos administrativos y legales destinados a la remediación de pasivos ambientales (basurales, canteras, etc.) y una debilidad en los mecanismos de fiscalización y control respecto de la disposición final de los residuos tóxicos y peligrosos (Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, 2008) (CELIS, 2009) Parecería entonces que, al igual que en el resto del país, la capacidad bonaerense de gestión de emergencias por catástrofe, no puede alcanzar un umbral o evolucionar adecuadamente, si se carece de instrumentos metodológicos que permitan la inclusión y la consideración oportuna del riesgo, pero medido y evaluado a partir del abanico de información disponible (o factible), en el marco de un sistema federal de cooperación, que en nuestro país, está mas avanzado, que visible. En el ANEXO IV incluimos, con el fin de incluir otro ejemplo, una compilación de resúmenes informativos del Estado Mayor Conjunto del Ministerio de Defensa, que ilustran sobre actividades de apoyo operativo por parte de las tres armas, durante el presente año 9. VULNERABILIDAD Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, trabaja desde el año 2004 un modelo de ordenamiento territorial funcional al desarrollo sustentable Argentina De allí surge el hecho de que se haya elaborado en la órbita de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública, el Plan Estratégico Territorial (PET) en forma conjunta con todos los gobiernos provinciales con el propósito de cercano a veinte veces en una década RÍOS, Diego Las urbanizaciones cerradas de los bañados de Tigre: una peculiar articulación entre espacio urbano y riesgo de desastres 9 El sistema de emergencias y catástrofes. Así como la asistencia civil por parte del Mindef, se realiza a través del Estado Mayor Conjunto y específicamente por el Comando Operacional Conjunto de las FFAA. Así cada una de las Fuerzas realizan los despliegues necesarios de acuerdo a las directivas coordinadas desde el tablero comando de emergencias del EMCO. CAT.OPP/CAG/

11 caracterizar el riesgo de desastres, identificando a nivel regional y provincial, las principales amenazas y factores de vulnerabilidad asociados, así como también propuestas de acción mediante la realización de Talleres Regionales. Como componente del PET, se Inscribe el Programa Nacional de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo Territorial, ejecutado con la colaboración y apoyo financiero del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Proy.PNUD - Arg 05/020) teniendo como principal objetivo insertar la Estrategia de Reducción del Riesgo de Desastres en la políticas de desarrollo de todos los niveles jurisdiccionales, frente al hecho de que hasta hace relativamente poco tiempo se consideró al riesgo de desastres como una imprevisible contingencia y que los costos sociales y económicos de los desastres han demostrado lo contrario, haciendo preciso la incorporación del riesgo en la priorización de los Proyectos de Inversión que integran la cartera ministerial y en la identificación y diseño de medidas de prevención y reducción que acompañen el modelo de desarrollo pretendido. Conceptualmente el documento entiende que las políticas de desarrollo territorial deben promover una adecuada distribución de las instalaciones físicas que permitan el ajuste de las relaciones entre las actividades humanas y el soporte bio-físico en los niveles regional, provincial y local 10. Luego agrupa las políticas en tres tipos, de acuerdo a a distintintas lógicas de intervención, adecuadas a las características territoriales: las de cualificación (optimización de cualidades), las de potenciación (aprovechamiento de recursos inactivos) y las de desarrollo (definición de perfil) 11 Con los datos del PET, se confeccionaron Cuadros de Situación, que cumplieron la función de disparadores para la formulación de necesidades y propuestas durante los Talleres Regionales que implementó el programa, con posterioridad a la realización de un primer seminario- taller que disparó el proceso de sensibilización. Se sabe que los eventos adversos más importantes están ligados al agua, ya sean hidrometeorológicos, o debido a inundaciones por desbordes de los arroyos y lluvia o anegamientos por ambas causas. Pero sobre el principal peligro para el territorio bonaerense, hoy se cuenta, por un lado con los instrumentos que nos permiten conocer el pasado; según la Base DesInventar: los fenómenos hidrometeorológicos fueron la causa del 76,7% de los eventos de desastres registrados en la provincia entre 1970 y 2004 se han producido eventos de los cuales el 45,6% correspondieron a inundaciones, el 10 Fernández Bussy, op.cit. (Proy.PNUD - Arg 05/020), pag Idem anterior: De cualificación, referidas a las áreas más consolidadas, que requieren acciones e inversiones tendientes fundamentalmente a ordenar el crecimiento, reducir sus deficiencias y optimizar sus cualidades; de potenciación, dirigidas a áreas también consolidadas pero con recursos potenciales no aprovechados; de desarrollo, referidas a las áreas deprimidas o atrasadas en su tejido socio-productivo y que requieren de un esfuerzo para definir su perfil de desarrollo. CAT.OPP/CAG/

12 14,6% a tempestades, el 6,8% a sequías, el 5,5% a incendios y el 5,2% a vendavales), y por otro, con pronósticos en tiempo y forma, 12 que facilitan la adopción de decisiones preventivas y preparatorias. La erosión del suelo debido a malas prácticas y la contaminación del recurso hídrico superficial y de las napas, son fenómenos de los que se ha comenzado a tomar conciencia, hace pocas décadas, tanto en el campo como en la ciudad. El estado al que se ha llegado con la Cuenca del Río Matanza-Riachuelo 13, situación de una criticidad sin precedente, en lo local e internacional, es una prueba contundente de la debilidad instalada históricamente, para gestionar el riesgo en forma coordinada. La contaminación del aire en el conurbano bonaerense producto de la actividad industrial, el transporte de bienes y personas, y el manejo inadecuado de residuos, que se potencia por la urbanización espontánea, con gran impermeabilización de suelos, sin planificación de pulmones verdes para que las localidades respiren adecuadamente, es otra amenaza cuya percepción suele ser baja en la provincia de Buenos Aires, hasta que toma dominio público algún caso extremo de intoxicación, debido a alguna actividad clandestina, que suele no ser, siquiera representativa de la magnitud del peligro. La Plata y Mar del Plata, se suman a esta lista de deterioros ambientales de las urbes y cordones. La Ciudad Felíz tiene como agravante (visto, obviamente, solo desde el efecto ambiental) el traslado masivo de personas, en temporada turística, para quienes se incorpora a la ciudad una infraestructura mas atenta, generalmente, a la expectativa de consumo, que a la sustentabilidad del recurso. En otros municipios de la costa, en el que, justamente el recurso natural, es el atractivo turístico, el manejo gubernamental y privado tiene otras características. La clasificación realizada por el informe MINPLAN/PNUD (Fernández Bussy, 2010), que tomamos como una de las fuentes principales de esta reseña, ubica la localización o 12 Según estudios recientes del Instituto Nacional del Agua, en colaboración con el Servicio Metereológico Nacional, a partir de lo relevado en los centros mundiales de pronóstico climático, sobre la Cuenca del Plata, para el trimestre noviembre- diciembre- enero , se espera un patrón de lluvias inferiores en el Litoral, la República Oriental del Uruguay y el extremo sur de Brasil se prevé un patrón de lluvias inferiores a lo normal, con alta variabilidad espacial. En dicho trimestre, en las nacientes de los ríos Paraná y Paraguay en territorio brasileño y Paraguay se prevé un patrón de precipitación normal a inferiores a lo normal; en el Litoral argentino y norte de Buenos Aires lluvias inferiores a lo normal y normales/inferiores a lo normal en el centro sur. En el tramo inferior del río y Delta los niveles se encuentran francamente por debajo de lo normal y esta situación se sostendría por el resto del año. 13 Nota de los Autores: sin ignorar la envergadura de este tema, no incursionamos en él por su complejidad y extensión, y en razón de que ya existe en el Observatorio de Políticas Públicas, un documento que lo ilustra, cuya lectura recomendamos. CAT.OPP/CAG/

13 afectación, (zonas de la provincia o localidades puntuales), de las principales amenazas (recordar la información de la base DesInventar) o proceso de degradación ambiental. De allí surge que en el orden de las amenazas hidrometeorológicas, las inundaciones por desbordes del Paraná o sudestadas se localizan en las islas y localidades costeras del Delta del Paraná. Los anegamientos e inundaciones más frecuentes, por su parte las encontramos en las ciudades de Pergamino, Junín, 9 de Julio, Carlos Casares, Pehuajó, Trenque Lauquen14, Bolívar, Pehuajó, Gral. Villegas, Tandil, Azul y Olavarría y el sistema de Encadenadas. Estos fenómenos responden al comportamiento de la cuenca del río Salado (Pampa Deprimida) que, recordemos, tiene una extensión de unas has. El noreste y noroeste de la provincia registra la mayor cantidad de amenazas de origen tecnológico, como accidentes y derrames químicos. No resulta claro, si estamos en el plano de potencial ocurrencia, porque no se incluye en este Item de la clasificación, el polo petroquímico de Bahía Blanca. En cuanto a los procesos de degradación, se computa la erosión hídrica, ligada al encrostamiento del suelo, como propia de los partidos de Colón, Pergamino, Ramallo, San Nicolás, Rojas, (Pampa Ondulada), entre otras localidades; la acidificación del suelo y consecuente deterioro químico, otra vez en la Pampa Ondulada; la eutrofización 14 o presencia desmedida de nutrientes en el agua, de cuencas arreicas (lagunas), se verifica en la Pampa Deprimida, Sierras de Tandilia, Pampa Interserrana y Costa Atlántica. En Lagunas de Monte, Chascomús, Gómez, Carpincho. Tandil. El fenómeno se produce también en cursos superficiales en la región de la Pampa Arenosa, Depresión de Chasicó, sector Patagónico, Sistema de Encadenadas, Sierras de Ventania y Sistemas de lagunas encadenadas del oeste. La salinización de acuíferos es propia de la Pampa Deprimida y de la Pampa Interserrana, en las Sierras de Tandilia, y en la Costa Atlántica. Este deterioro que conspira contra la producción de alimentos, vegetales o cárnicos, puede originarse en causas naturales como el ascenso por capilaridad de sales solubles contenidas en cursos subterráneos, o como consecuencia del anegamiento prolongado del suelo, pero frecuentemente contribuyen a el, las prácticas de riego inadecuadas y uso irresponsable de fertilizantes. Se registra, según el informe, contaminación de aguas subterráneas con flúor y con arsénico, en la Pampa Ondulada, en la Arenosa, Depresión de Chasicó, sector Patagónico, 14 Lo que en una primera impresión parece una circunstancia benigna, no lo es en tanto el exceso de nutrientes provenientes de excedentes o residuos originados en la acción antrópica, (rural, industrial, residencial) da lugar a la reproducción de un número desproporcionado de organismos, que luego mueren, descomponiendo el recurso. CAT.OPP/CAG/

14 Sistema de Encadenadas, Sierras de Ventania, partidos de 9 de Julio, Blaquier, Junín, O Higgins, Chacabuco, Gral. Viamonte, Baigorria, Lincoln y Pehuajó Las localizaciones críticas en cuanto a los procesos de contaminación del suelo por mineralización, impermeabilización, tratamiento de residuos, son el Gran Mar del Plata y el partido de Ameghino, en el Noroeste provincial. El Gran Mar del Plata padece de contaminación del aire por falta de espacios verdes de contaminación del agua superficial y subterránea por déficit de saneamiento y tratamiento de residuos El litoral costero, en especial el Partido de la Costa registran erosión costera, lo que de no revertirse, además del impacto ambiental, afectará el turismo, actividad económica fundamental para el partido. El sobrepastoreo de ganado, producto de la no alternancia del terreno, con otra actividad agrícola, y por otro lado las prácticas no conservacionistas, ligadas al abuso de agroquímicos, es un fenómeno adverso que degrada el ambiente al noroeste (zona erosionada, además, por el monocultivo derivado del boom internacional de la soja), la Pampa Deprimida, y el suroeste provincial. Por último la degradación de suelos a causa de las actividades mineras, es propia de los partidos de Tandil y Olavarría, fundamentalmente. MEDICIÓN DE VULNERABILIDADES Elaborado a partir del año 2007, el primer avance del informe sobre el referido programa implementado desde la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública /PNUD fue editado prácticamente sobre la realización del Censo 2010, por lo que remite al Censo 2001, o a proyecciones del mismo. En el caso de la actividad de producción agropecuaria se adoptaron datos del Censo Nacional Agropecuario INDEC , tomando como unidades a los establecimientos agropecuarios (EAP s). Para seleccionar e interpretar datos relevantes, que permitiera dar cuenta de los factores de vulnerabilidad se eligieron determinados indicadores considerados eficaces, a tal fin. En tal sentido, se comenzó por observar el Impacto de los desastres, validando datos de inundaciones compilados por el Sistema de Inventario de Desastre / Centro de Estudios Sociales y Ambientales cruzados con los datos de los Censos Nacionales de Población, Hogares y Viviendas realizados por el INDEC, a nivel departamento, años 1980, 1991 y CAT.OPP/CAG/

15 Los grupos de indicadores elegidos fueron: en primer lugar: Impacto de los desastres compuesto por los indicadores: población afectada por desastres, población evacuada por desastres, duración de los desastres y viviendas afectadas por desastres, todos acotados a las inundaciones en el período , porcentuales por departamento. El segundo grupo considerado importante se denominó Pérdidas originadas por desastres y se construyó con indicadores para los que se tomo como base, datos relevados por el Sistema de Inventario de Desastres / Centro de Estudios Sociales y Ambientales, cruzados con los datos de los Censos Nacionales de Población, Hogares y Viviendas del INDEC, años 1980, 1991 y 2001 a nivel de departamento y Censo Nacional Agropecuario 2002, también del INDEC. Los referidos indicadores son viviendas destruidas por desastres (siempre por inundaciones, igual período indicado renglones arriba, en porcentuales del parque habitacional promedio, existente en cada departamento, al momento), perdidas causadas por todo tipo de evento (per cápita, mismo período), perdidas de cultivos y bosques ( la unidad, recordemos es el EAP), pérdidas de ganado (Inundaciones, mismo período). El tercer índice fue el soporte físico inherente otra vez a las viviendas pero en este caso enfocado en la debilidad instalada en distintas dimensiones de la infraestructura y su entorno, tales como el acceso a la de la red de saneamiento, a la red de energía, a la red de calles pavimentadas, al transporte público. Resulta claro el interés en conocer la vulnerabilidad habitacional y la del servicio público, con el fin de reflejar, ya sea, el espacio disponible en las viviendas en relación con el número de personas que las habitan, como la disponibilidad de las viviendas al los servicios de alumbrado público y recolección de residuos. En cuanto a los aspectos sociales, cuarto grupo de indicadores, tomando en cuenta la variación de población intercensal, por departamento, se consideraron el nivel de analfabetismo en la población mayor de 10 años y, la cobertura médica en los hogares, la vulnerabilidad juvenil en lo referente a la ocupación (estudio/trabajo) de las chicas y chicos con edades entre 15 y 19 años, así como recurre a la cantidad de hogares con al menos un hijo menor de 18 años, para corroborar la jefes de hogar ocupados. En cuanto a la actividad agropecuaria, ultimo de los paquetes construidos, se consignó primero la proporción de superficie implantada, por departamento, y luego la de superficie implantada con cultivos anuales o perennes y con forrajeras anuales o perennes. CAT.OPP/CAG/

16 En cuanto al ganado, se tomó, separadamente, la proporción de bovinos, ovinos y caprinos, y porcinos, respecto del stock provincial, siempre por departamento.dimensión Factores Descripción Las mediciones efectuadas por el Programa revelan, además, que en los factores de vulnerabilidad de características físicas, tienen problemas de conectividad (insuficientes kilómetros de pavimento, respecto de la superficie total del partido), los partidos de Colón, General Villegas, General Pinto, General Viamonte, Lincoln, Florentino Ameghino, Carlos Tejedor, Rivadavia, Pellegrini, Trenque Lauquen, Tres Lomas, Carlos Casares, 9 de Julio, Alberti, Suipacha, 25 de Mayo, Bolívar, Hipólito Yrigoyen, Daireaux, Adolfo Alsina, Puán, Saavedra, Coronel Suárez, General. Lamadrid, Olavarría, Tapalqué, General Alvear, Roque Pérez, General Belgrano, Las Flores, Azul, Laprida, Coronel Pringles, Tornquinst, Rauch, Ayacucho, Pila, General Guido, Maipú, Dolores, Castelli, General Lavalle, General Madariaga, Necochea, San Cayetano, Tres Arroyos, Coronel Dorrego, González Chávez, Benito Juárez, Villarino, Patagones. En lo referente a la infraestructura de servicios y equipamientos (agua potable, cloacas, energía eléctrica y gas natural por redes). Se identifica déficit de equipamiento educativo y de salud sobre datos emanados del CNPVyH 2001 y del Ministerio de Educación y Salud de la provincia. Existen dos áreas con superposición de indicadores críticos, una en la costa atlántica norte (Tordillo, General. Lavalle, General Madariaga, Maipú, Guido, Dolores, Ayacucho, Pila) y la otra sobre la Pampa Arenosa, en la zona Noroeste (Carlos Tejedor, Trenque Lauquen, Guaminí). Merecen mencionarse las periferias de las ciudades principales de la provincia. (Gran Mar del Plata y Gran Bahía Blanca). A su vez tienen baja presencia (de 2 a 8 centros de atención) de establecimientos de atención primaria de la salud por distrito los partidos de: General Lavalle, Tordillo. Ayacucho, General Guido, San Cayetano, Laprida, Monte Hermoso, Pellegrini, Tres Lomas, Florentino Ameghino, Capitán Sarmiento, Pinamar, General Alvear, Tapalqué, Castelli, Pila, Hipólito Irigoyen, Salliqueló, Roque Pérez, González Chávez, Carlos Tejedor, Carmen de Areco, San Antonio de Areco, General Madariaga, Lobería, Maipú, Villa Gesell, ubicados en la franja de 2 a 6 establecimientos. De 7 a 8 establecimientos, en cambio, tienen Guaminí, General Viamonte, Rauch, Alberti, Tornquist, Daireaux, Trenque Lauquen, General Pinto, General Arenales, Rojas, Suipacha, Dolores, General Paz, General Belgrano, Magdalena, Punta Indio. La población con déficit de agua potable (más del 40%), se localiza en: Carlos Tejedor, General Belgrano, General Lamadrid, General Lavalle, General Viamonte, Leandro N. Alem, CAT.OPP/CAG/

17 Lobos, Mar Chiquita, Pinamar, Roque Pérez, Gral. Madariaga, General Villegas, Rivadavia, San Andrés de Giles, La Costa y Tordillo. Observando la población con déficit de desagües cloacales (más del 40%) La comprendida entre 40% y 60% se distribuye en Bolívar, Ramallo, Monte Hermoso, Chascomús, Rojas, Coronel. Dorrego, San Pedro, Carlos Casares, Pergamino, Coronel Pringles, La Costa, Mercedes, Baradero, Azul,Arrecifes, Tres Arroyos, Las Flores, Punta Indio, 9 de Julio, Pellegrini, Lobería, Bragado, Benito Juárez, Colón, San Nicolás, Villa Gesell, Chivilcoy, Monte, Carmen de Areco, General Alvarado, General Madariaga, Salliqueló. Mientras que la que se ubica entre 60% y 80%, vive en Tornquist, Saladillo, Daireaux, General Viamonte, Maipú, Lincoln, Olavarría, Adolfo G. Chávez, Tapalqué, Dolores, Magdalena, Patagones, General Villegas, General Paz, Leandro N. Alem, Hipólito Yrigoyen, General Alvear, Pinamar, General Belgrano, Suipacha, Mar Chiquita, Coronel Suárez, Adolfo Alsina, Pehuajó, Laprida, 25 de Mayo, Guaminí, Florentino Ameghino, Pila, Navarro, Lobos, Rivadavia, Salto, San Antonio de Areco, General Pinto; entre 80% y 100%: en General. Arenales, Villarino, Roque Pérez, San Andrés de Giles, Puán, General Lamadrid, Carlos Tejedor, General. Guido, General Lavalle, Tordillo, Tres Lomas. Son 43 los partidos con valores que oscilan entre 60% y 80% y 14 entre 80% y 100%. El 21,60 % de los hogares tienen gas de red (el porcentaje de la media nacional, era del 34,52%, en el 2001). Por último, en lo relativo a la dimensión física el 16,04 % de los hogares no posee acceso al transporte público (media nacional, en 2001: 20,74%) Los aspectos demográficos, cuyas conclusiones probablemente puedan corroborarse en el corto plazo, partir de los resultados del C.N.P y V. 2010, según este informe, revela que el crecimiento intercensal mayor a la media provincial, se da en el entorno inmediato al área metropolitana: Magdalena, Mar Chiquita, Tordillo, Gral. Alvear, La Costa, Monte Hermoso, Villa Gesell y Pinamar (partido con el máximo crecimiento). Se determinó una de densidad poblacional entre 100 y hab. /km2, solo en los Partidos de Bahía Blanca, Gral. Pueyrredón, La Costa, Pinamar, San Nicolás. Los aspectos socioeconómicos estudiados, denotan una alta vulnerabilidad habitacional (personas en hogares con carencias críticas) en los partidos del sur de la provincia, del litoral, específicamente los partidos de Gral. Lavalle y Tordillo y en el noroeste provincial. CAT.OPP/CAG/

18 En Navarro y Villarino existen altos porcentajes de población con NBI (población en hogares con NBI, superior a 20%). La lectura de la situación económica productiva estipula que existe un bajo grado de desarrollo económico y escasa diversificación de las actividades tanto en los partidos del litoral marítimo de la cuenca del Salado, como en el sur de la provincia. El panorama de la gestión se asemeja al de muchas otras coordenadas del país: debilidad institucional por superposición de actividades y esfuerzos, concepción de política ambiental ligada a la evaluación del impacto ambiental y no a la Evaluación Ambiental Estratégica de carácter preventivo y más integral; conflictos estructurales de déficit presupuestario que dificulta el financiamiento e inversión. Respecto de esto último, es bueno subrayar, ya que revela una arista de la idiosincracia local influyente para asuntos como la prevención de emergencias: que la baja participación del sector privado en inversiones públicas a través, por ejemplo, de la iniciativa privada u otros formatos asociativos. Existen además algunas vulnerabilidades asociadas a la inversión, resistencias de carácter endógeno para adoptar algunas buenas prácticas que sí se operan en proyectos de inversión en obras y servicios con financiamiento externo, no aplicados en proyectos con presupuesto propio 15. En materia de recursos humanos la formación es escasa, y se nota un déficit específico que dificulta para efectuar mediciones y generación de información La mayor vulnerabilidad en el uso del suelo resulta de una brecha entre la ley, (Nº 8912) la ausencia de reglamentación y más aún de planes sectoriales de inversión y desarrollo. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RIESGO Con el título Capacidad del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires para llevar a cabo acciones de prevención de emergencias y catástrofes un informe externo consultado, 16 valoriza las iniciativas emprendidas desde 2008, pero no es optimista en cuanto a resultados en el corto plazo. 15 Fernández Bussy, op. cit. PNUD pag Intrumentos de Gestión ante Emergencias y Catástrofes. Sistema de Prevención y Mitigación de Catástrofes en el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires Informe Final al Consejo Federal de Inversiones. Fundación Instituto de Estudios Contemporáneos, Buenos Aires, Abril de Mimeo, p.128 CAT.OPP/CAG/

19 A abril de 2010, consigna, encuentra información aún dispersa, grado de coordinación muy precario ligado a voluntades de las autoridades involucradas y no a un comportamiento orgánico del sistema diseñado, en algunas cuestiones vacío legal y falta de coordinación entre los tres niveles. Al detectar que en 2010 el presupuesto de la Provincia, no preveía recursos para el funcionamiento del Consejo, señala escasez, falta de integración de planeamiento y de priorización en el uso de los recursos. Obviamente recomienda la creación de un Fondo, similar en su disponibilidad a los ATN o del Fondo Nacional para la Mitigación de Emergencias y Desastres Agropecuarios (FONEDA), ambos pertenecientes a la órbita del Gobierno Nacional. Como es evidente para cualquiera que ha seguido el tema durante las décadas recientes, no se le escapa a este informe que parte de la responsabilidad del retraso en cuestiones como el desarrollo de un Sistema de Información y Alerta o un Inventario de la disponibilidad física de equipamiento son atribuibles al déficit nacional, debido a la discontinuación del SIFEM sin un sustituto que mejorara sus falencias. En otros aspectos que el informe carga también la responsabilidad sobre la jurisdicción nacional, no estamos de acuerdo, sea el caso de la ausencia de mapas de riego locales y regionales, o el de inventarios de la capacidad logística, pública y privada, nos parecen asuntos que se pueden satisfacer simplemente con nuevas matrices de datos y relevamientos muy sencillos y poco costosos hasta para un municipio. CREACIÓN DEL CONSEJO PROVINCIAL DE EMERGENCIAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Comenzamos por recordar algunos antecedentes tales como la Ley Nº , que crea en el Ministerio de Asuntos Agrarios, la Comisión de Emergencia y Desastre Agropecuario integrada por representantes del Estado y del sector agropecuario provincial, cuya finalidad es la aplicación oficial de medidas paliativas, a productores agropecuarios, industriales y comerciantes, afectados por desastres, tales como beneficios crediticios e impositivos, prioridad en las obras públicas reparatorias y asistencia al trabajador agrario y sus familias. Para ello estipulaba una secuencia de declaración de emergencia y luego de zona de desastre. Otra Ley, la Nº , autorizó al Poder Ejecutivo Provincial a declarar la emergencia, con aviso a la Legislatura, y otros órganos, y realizar obras y otras acciones en caso de fuerza mayor, como incendios, inundaciones, terremotos, y epidemias, aplicando las normas de CAT.OPP/CAG/

20 excepción 17 necesarias para solucionar o aliviar las consecuencias y agravaciones que pudieran derivarse. En el año 1999, año en el que se creó el SIFEM a nivel nacional, la Legislatura de la provincia, instituyó la Comisión Bicameral para la Atención y Seguimiento de Desastres Naturales provocados, por Emergencias Hídricas y/o de Carácter Climático (Ley Nº ). A pesar de que la misma no llegó a reunirse nunca, vale la cita, en tanto la misma enfocaba sus funciones, primero en proponer a ambas cámaras un marco legal para atender las consecuencias de posibles situaciones de emergencias provocadas por desastres naturales y/o hídricos y, segundo, en atender a las necesidades regionales en relación con la instrumentación por Ley de regímenes económicos especiales que compensen los perjuicios sufridos por los productores afectados. Se desprende de la iniciativa un desinterés absoluto por la prevención o mitigación de tales desastres y una preocupación estrictamente centrada en asignar recursos al sector privado, post-desastre. El antecedente más inmediato al Consejo, es la Mesa de Coordinación de Emergencias Humanitarias creada mediante Decreto Nº 392/05, con el fin de que coordine la respuesta oficial ante situaciones de emergencias. La misma reunía al Centro de Protección de los Derechos de las Víctimas, de la Secretaría de Derechos Humanos; a la Subsecretaría de Coordinación y Atención de la Salud y la Dirección General de Emergencias Sanitarias, del Ministerio de Salud; a la Subsecretaría de Seguridad, y la direcciones generales de Coordinación Operativa, de Defensa Civil, de Seguridad Siniestral, de Policía Científica, de Seguridad Vial, y de Información para la Prevención del Delito, por el Ministerio de Seguridad; a la Dirección Provincial de Coordinación Regional, por el Ministerio de Desarrollo Humano; a la Subsecretaría de Gestión Tecnológica, por la Secretaría General de la Gobernación; a la Subsecretaría de Educación, por la Dirección General de Cultura y Educación; a la Subsecretaría de Prensa y Difusión, por la Secretaría de Prensa y Comunicación, y finalmente, a la Subsecretaría de Control y Regulación Ambiental, por la Secretaría de Política Ambiental. Lo actuado por dicha instancia y la impronta que dejó el SIFEM, hasta su virtual paralización a mediados de 2002, demostró la necesidad de avanzar en la capacidad de articulación, por un lado entre los organismos de respuesta, y por otro entre los niveles jurisdiccionales, 17 Decreto-Ley Nº 7.764, T. O. Decreto 9.167/86 de Contabilidad y en las leyes Nº de Obras Públicas, Nº T.O. por Decreto 8.523/86 General de Expropiaciones y Nº Código Fiscal y sus modificatorias así como sus respectivos Decretos Reglamentarios; pudiendo además eximirse del cumplimiento de las prescripciones de los Decretos-Leyes Nº 7.543/69, T.O. Decreto Nº 969/87; y Nº 8.019/73, T.O. por Decreto Nº 8.524/86, Decreto-Ley Nº 9.853/82 y dictamen que alude el Art. 10º de la Ley Nº CAT.OPP/CAG/

21 municipal, provincial y nacional, indujeron la creación del Consejo Provincial de Emergencias, por medio del Decreto Nº 464/08. Este nuevo órgano, creado el 10 de marzo de 2008, a solicitud de la Secretaría General de la Gobernación, en Acuerdo General de Ministros, 18 a grandes rasgos, debe asesorar, en la formulación de políticas de prevención, preparación, mitigación, respuesta y recuperación, preparar un Plan Provincial de Emergencias, evaluar riesgos, vulnerabilidades y daños sobre las vidas, bienes y sistemas de producción y abastecimiento. 19 Para ello, desde la Secretaría General de la Gobernación, que le brinda soporte administrativo, debe promover la cooperación técnica y la elaboración conjunta, con las otras carteras del Ejecutivo provincial, representantes de municipios y comunas, apoyos nacionales y, llegado el caso, expertos, organizaciones civiles y gobiernos extranjeros, de hipótesis y mapas de riesgo, planes de contingencia y manuales de procedimiento para ordenar la acción. Asimismo es responsable del fortalecimiento de los recursos humanos con competencia para intervenir, por lo que debe organizar jornadas, seminarios y cursos de capacitación a tal fin. El Consejo, cuyos miembros no cobran remuneración alguna por dicho desempeño, está integrado por un representante de cada Ministerio y Secretaría de Estado, con rango no inferior a Director Provincial, presidido por el Secretario General de la Gobernación, y asistido por un Secretario Ejecutivo, con rango de Director Provincial, con dependencia funcional de aquél, a quien informa trimestral y anualmente lo actuado. Según lo establecido en el Proyecto de Ley de Protección civil, enviado a mediados del presente año a la Legislatura provincial 20, la creación del Consejo Provincial de Emergencias, (auto-validada en el mismo) presenta varias soluciones que el SIFEM intentó practicar infructuosamente. Una de ellas, es la jerarquización del tema Gestión de Riesgo en la agenda de gobierno, al dotar de autoridad al nuevo órgano, a través de la dependencia de 18 Firman: Daniel Scioli, Gobernador - ; Alberto Pérez, Ministro de Jefatura de Gabinete y Gobierno; Cristina Alvarez Rodriguez, Ministra de Infraestructura; Daniel F. Arroyo, Ministro de Desarrollo Social; Ricardo Blas Casal, Ministro de Justicia; Oscar A. Cuartango, Ministro de Trabajo; Débora Giorgi, Ministra de Asuntos Agrarios y Producción; Carlos E. Stornelli, Ministro de Seguridad; Claudio Zin, Ministro de Salud; Rafael Perelmiter, Ministro de Economía. 19 De sus considerandos surgen hitos relevantes que le dan contexto a la oportunidad de creación del órgano, tales como la Resolución Nº 51/94 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el foro internacional Estrategia para un mundo mas seguro en el siglo XXI realizado en 1999, con motivo del Decenio Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de los Desastres Naturales, y también la Declaración de Hyogo aprobada en 2005 en la Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres. A nivel local destacan la ocurrencia de las inundaciones acaecidas en 2000, con 2 millones de hectáreas bajo agua, en territorio de las provincias de La Pampa, Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba. 20 Los datos se recogen de documentos de trabajo internos, proporcionados a los autores por la Secretaría Ejecutiva del Consejo Provincial de Emergencias en Octubre de 2010 CAT.OPP/CAG/