Planificar, presupuestar y evaluar en América Latina y el Caribe

Transcripción

1 Planificar, presupuestar y evaluar en América Latina y el Caribe Documentos de ILPES disponibles para ocho países: Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Perú, Uruguay, Brasil y México Dos modelos: Planificar sin presupuestar Presupuestar sin planificar {Sin embargo, renovado interés}

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3 Temario Plan, presupuesto y GPR: recurrencias La definición de políticas Innovaciones

4 Modelos de gasto público Plan (políticas) Brasil Costa Rica Colombia Mexico? Evaluar las políticas públicas expresadas en el plan de desarrollo Presupuesto (programas) Chile Argentina Perú OCDE (Australia, Nueva Zelanda) Enfasis en evaluación de programas gubernamentales

5 Modelo presupuesto Ventajas Problemas Fortaleza Institucional ( liderazgo del cambio ) Ciclo presupuestario versus impacto Buen manejo de información Juez y parte Centralización operativa Unidad Institucional/programática

6 Modelo plan Ventajas Visión estratégica de mediano plazo Transparencia Pureza tecnocrática Problemas Plasmar políticas en programas e Instituciones Donde están los gerentes? Resistencia de presupuesto: POAs versus PPPs..

7 La gestión por resultados en la práctica Todos los países de América Latina han emprendido reformas desde hace una década con suerte variable Poca estabilidad política Falta de apoyo a nivel nacional Buenas experiencias sub-nacionales Ambigüedad de la misión

8 Verticalidad, Exceso de Instrumentos? Plan Nacional de Desarrollo Objetivos nacionales Objetivos de ejes de política pública del PND PRIORIDADES NACIONALES Estadísticas Nacionales Estudios de Impacto Planes Sectoriales PRIORIDADES SECTORIALES Evaluaciones de Impacto y resultados Intermedios Objetivos sectoriales Objetivos institucionales Planes Institucionales FINES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES Indicadores Estratégicos Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionales Programas Presupuestarios Indicadores de gestión CONTROL DE GESTIÓN Indicadores Sistema de Control de Gestión Ejemplo: , ,

9 La articulación entre el nivel macro y el nivel sectorialinstitucional se pierde Metas Nacionales con escasa expresión en prioridades sectoriales Metas Sectoriales dificilmente articuladas con metas institucionales Metas Institucionales sin conexión con metas operacionales

10 Cómo definir políticas? Fuente: Allen Schick: El futuro de la presupuestación para resultados, 2008

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12 Fuente: Roberto Garcia Lopez, BID, La Gestión por Resultados en America Latina y el Caribe, XX Seminario Regional de Política Fiscal, CEPAL Santiago de Chile, Chile Enero 2008

13 Fuente: Roberto Garcia Lopez, BID, La Gestión por Resultados en America Latina y el Caribe, XX Seminario Regional de Política Fiscal, CEPAL Santiago de Chile, Chile Enero 2008

14 Tres lemas Compartir objetivos (un plan, una meta, varias entidades Simplificar (un solo sistema de seguimiento, pocos indicadores) Definir indicadores de impacto, de mediano plazo

15 Cómo definir políticas? Mapa de Posicionamiento Estratégico de Chile Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad 0.9 Voz y Rendición de Cuenta Eficiencia 0.8 Indice de Percepción de la Corrupción Factores de Innovación 0.7 Indice de Calidad Política Indice de Libertad Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Apertura al Exterior Inversión Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Seguridad Ciudadana Felicidad Adicciones Obesidad Calidad de Educación Tamaño del Estado Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Esperanza de Vida Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Fuente: Alvaro Garcia, ILPES: Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo, 2008

16 Cómo definir políticas? Mapa de Posicionamiento Estratégico de Costa Rica Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción 0.8 Eficiencia Factores de Innovación Indice de Calidad Política 0.6 Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Adicciones Indice GINI Obesidad Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Fuente: Alvaro Garcia, ILPES: Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo, 2008

17 Cómo definir políticas? Mapa de Posicionamiento Estratégico de Argentina Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Productividad Empleo Lider L.A. Lider Mundial Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Fuente: Alvaro Garcia, ILPES: Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo, 2008

18 Innovaciones Se desarrollan Presupuestos Plurianuales vinculados a los planes Se identifican los compromisos concretos que tiene el gobierno, y se vinculan a las asignaciones presupuestarias (clasificadores para la gestión por resultados). Se establecen arreglos contractuales que determinan la responsabilidad de los Directivos por los resultados comprometidos. Se crean sistemas de buenas prácticas. Se comparten objetivos entre dependencias.

19 Reino Unido: presupuesto plurianual Fuente: Hughes (2008)

20 Reino Unido: insumos, impactos Fuente: Hughes (2008)

21 CONVENIOS DE SERVICIO PUBLICO Crecimiento sostenible y prosperidad (PSA 1-7) 1. Aumentar la productividad de la economía del Reino Unido. 2. Mejorar las habilidades de la población, para garantizar una base calificada de nivel mundial en Asegurar el control de la migración que protege al público y contribuye al crecimiento económico. 4. Promover la ciencia e innovación de nivel mundial en el Reino Unido. 5. Provisión confiable y eficiente de redes de transporte que apoyan el crecimiento económico. 6. Establecer condiciones para el éxito de los emprendimientos en el Reino Unido. 7. Mejorar los resultados económicos de las regiones y reducir la brecha en las tasas de crecimiento económico entre las regiones. Equidad y oportunidades para todos (PSA 8-17) 8. Maximizar las oportunidades de empleo para todos. 9. Reducir a la mitad el número de niños en situación de pobreza de , en pos de la erradicación de la pobreza infantil para el año Elevar los resultados educativos de todos los niños y jóvenes. 11. Reducir la brecha de rendimiento escolar de los niños de bajos ingresos. 12. Mejorar la salud y el bienestar de los niños y los jóvenes. 13. Mejorar la seguridad de los niños y los jóvenes. 14. Aumentar el número de niños y jóvenes en el camino hacia el éxito. 15. Combatir las discriminaciones de género, raza, discapacidad, edad, orientación sexual y religión. 16. Incrementar los adultos excluidos socialmente en asentamientos y empleo, educación o formación. 17. Combatir la pobreza y promover una mayor independencia y bienestar en etapas posteriores de la vida.

22 Reino Unido: convenios de servicio público Fortalecimiento de las comunidades y una mejor calidad de vida (PSA 18-26) 18. Promover una mejor salud y bienestar para todos. 19. Garantizar una mejor atención para todos. 20. Aumentar la oferta de vivienda de largo plazo. 21. Construir comunidades más cohesionadas, empoderadas y activas. 22. Desarrollar Juegos Olímpicos exitosos y Juegos Paraolímpicos. 23. Hacer las comunidades más seguras. 24. Entregar un Sistema de Justicia Penal más efectivo, eficaz y transparente. 25. Reducir el daño causado por el alcohol y las drogas. 26. Reducir el riesgo del terrorismo internacional para el Reino Unido y sus intereses internacionales. Un mundo más seguro, justo y ambientalmente sustentable (PSA 27-30) 27. Liderar el esfuerzo mundial para evitar el peligroso cambio climático. 28. Garantizar un medio ambiente natural saludable para el día de hoy y el futuro. 29. Reducir la pobreza en los países más pobres a través de los Objetivos del Milenio. 30. Reducir el impacto de los conflictos mediante el aumento de los esfuerzos internacionales del Reino Unido.

23 Reino Unido: un ejemplo de PSA Elevar la productividad de la economía Concepto (factores críticos) Innovación, Calificación de mano de obra, competencia, emprendimiento Medición Indicador 1: productividad laboral a lo largo del ciclo Linea base: productividad laboral en el ciclo macroeconómico previo, periodicidad bi-anual Meta: no hay Indicador 2: Comparaciones internacionales de productividad laboral (por hora trabajada) Información adicional Estrategia de implementación Inversión Innovación Mano de obra Competencia Emprendimiento Incremento de la productividad del sector público Actores involucrados Camaras de comercio Tesorería Secretaría de economía Otros Gerencia y respondabilidad Ministro líder: Secretarío de Economía Comité de coordinación Funcionario responsable: director general de economía Plan de implementación de estrategia Consultas

24 Francia: Estructura presupuestaria por políticas públicas Fuente: Bobay (2008)

25 Francia: Estructura presupuestaria por políticas públicas La misión, generalmente interministerial, es la unidad de voto en el Congreso. Este puede reasignar programas dentro de una misión El programa (de un mismo Ministerio) es la unidad de implementación para el Gobierno, con gerente responsable, metas de desempeño e indicadores de gestión, y créditos fungibles.

26 Recomendaciones (A la Schick) Cada medición de desempeño debe ser vista como una medición de cambio. La pregunta política clave es qué diferente resultado se obtendrá si los gastos del gobierno serán mayores o menores a los del año anterior. En sistemas de PpR se recomienda utilizar el análisis marginal de las decisiones presupuestarias, vinculando los cambios marginales de los recursos con los cambios marginales en los resultados (efecto de atribución). Para ello, es necesario crear una linea base (tendencia), y discutir qué se hará para mejorar el desempeño.