CURSO EN DESARROLLO HUMANO LOCAL FASE CERO DLAC: ESTRUCTURACIÓN DEL PROYECTO

Transcripción

1 CURSO EN DESARROLLO HUMANO LOCAL FASE CERO DLAC: ESTRUCTURACIÓN DEL PROYECTO A. OBJETIVOS DE LA FASE CERO Voluntad política local La estructuración de un proyecto de desarrollo a nivel local exige compromiso y recursos disponibles para iniciar las actividades. Dado que el punto de partida es el compromiso de los propios actores, principalmente de las autoridades locales, la propuesta de solución, a través de la estrategia, es hacer que en el propio territorio se responda a estos desafíos. El primer paso es lograr que actores locales representativos se comprometan con el proceso y estén dispuestos a contribuir con recursos técnicos, financieros y humanos para iniciar una estrategia de desarrollo humano en el contexto local. Por otra parte, se debe contar con una manifiesta voluntad política local frente al tema de reducción de la extrema pobreza. La actitud debe ir acompañada de una manifestación explicita del interés en comprometerse con una cooperación institucional para generar cambios estructurales de largo plazo en el municipio o la región. Negociado este primer compromiso, pueden convocarse a otros actores representativos como la iglesia, las universidades, las organizaciones de base e institucionales y los gremios para debatir la propuesta, definir las áreas de intervención y la colaboración, en la construcción de una línea de base, entre otros aspectos. Durante el desarrollo de experiencias en Brasil y Colombia, se constituyó, con estos actores locales, una alianza de cooperación que se formalizó en un Comité articulador del programa en el territorio. Éstas serían las primeras actividades de estructuración de un programa o proyecto de desarrollo local que corresponden a la Fase preparatoria o Fase Cero de la estrategia. B. TIEMPO PREVISTO DE LA FASE CERO El tiempo previsto para lograr los resultados esperados de la fase es de 60 días o, máximo, 90 días. En esta etapa predominan actividades de articulación de los actores estratégicos, reuniones y encuentros entre actores locales. C. INSTRUMENTOS O HERRAMIENTAS PARA LA FASE CERO C.1. El Comité Articulador

2 El Comité Articulador debería ser una entidad dinámica y de naturaleza informal, constituida para apoyar al proceso, que tomaría decisiones por consenso. Entre los compromisos y responsabilidades del comité articulador se encuentran el seguimiento de cada etapa de la estrategia y el apoyo a: (i) la movilización y la articulación (establecimiento de relaciones y vínculos) entre los actores involucrados, (ii) la elección o nominación de representantes y (iii) la selección de los futuros candidatos a Agentes de Desarrollo Local. El comité también puede desempeñar un papel importante en el seguimiento, monitoreo y evaluación de la implementación de los proyectos prioritarios y del propio programa. La siguiente matriz puede ayudar a evaluar las capacidades y características de los actores (instituciones) sociales que podrían constituir el Comité Articulador Local. Esta matriz también puede ser utilizada para la identificación y análisis de los actores en otros espacios sociales donde el programa actúe. C.2. La construcción de una línea de base Esta actividad puede ser ejecutada de distintas formas. Por ejemplo, puede ser que el territorio, municipio o región ya tenga fuentes de información secundarias (es decir que no precisan ser producidas por el propio programa) disponibles y que baste con identificar las reales condiciones de desarrollo humano y de pobreza por medio de estos instrumentos. El análisis de los principales indicadores de desarrollo humano y de pobreza del territorio puede ser realizado por parte de funcionarios de la propia administración pública local, de los miembros del Comité Articulador o de funcionarios de instituciones de cooperación técnica. El propósito de la actividad es que cada territorio o localidad, foco de la intervención, sea previamente analizado(a) y se tenga su perfil en cuanto a: Las características de su población Indicadores sociales y de desarrollo humano básicos, sus diferentes estratos socioeconómicos Una Matriz de actores locales y de instituciones (o entidades) que actúan en el nivel

3 local como las instituciones gubernamentales y ONGs Los Recursos económicos, políticos e institucionales disponibles a nivel local Un análisis de potencialidades en cuanto a recursos naturales y ambientales Las condiciones del mercado de trabajo local Las condiciones de infraestructura de transporte, recreación y espacios públicos y culturales. Los programas de apoyo al desarrollo, de apoyo a las empresas y actividades productivas existentes a nivel local Las condiciones de gobernabilidad, de seguridad y de conflictividad existentes a nivel local Y todo aquello que se considera estratégico como información para el desarrollo local. C.3. Formación de Agentes de Desarrollo Local Esto, más que una actividad, es un prerrequisito importante para garantizar la capacidad de convocatoria y movilización de los actores locales críticos y de las comunidades de manera que actúen intensivamente en el proceso. Estos agentes deberían ser bien calificados, pues desempeñarán el papel de animadores o facilitadores de las actividades en terreno. Esta exigencia proviene de las lecciones aprendidas en programas de desarrollo local ya aplicados, en los cuales se observó que, además de la capacitación técnica de los futuros agentes de desarrollo, es importante considerar que estos tengan un perfil personal adecuado, considerando que las actividades que deben realizar demandan mucho conocimiento y dominio pedagógico de la aplicación de las actividades previstas en un proyecto DLAC. Se deben cuidar mucho estos aspectos al momento de seleccionar a estos Agentes y prever su posterior formación y fortalecimiento continuo. El agente de desarrollo debe contribuir y apoyar en la ejecución de los procesos de aprendizaje colectivo y de organización social previstos en la estrategia, por ejemplo en el fortalecimiento de los procesos de coordinación y estructuración del conjunto de procedimientos colectivos, ayudar a los individuos y a la comunidad a identificar sus necesidades, proponer objetivos, realizar proyectos y evaluar las acciones desarrolladas en el territorio por el proyecto. La promoción de actitudes que inciten al cambio, la generación de habilidades de manejo de instrumentos de planificación y de gestión local, y la construcción de objetivos comunes que puedan cohesionar a la comunidad, deberían aumentar las capacidades y autonomía de todos los participantes del proceso, transformándolos de esta manera en sujetos y protagonistas de la historia local. La actuación del agente de desarrollo debe tener estos principios y objetivos como su norte. (Para comprender mejor el papel del agente de desarrollo, se sugiere la lectura del texto del mismo título incluida en la bibliografía básica.) Las experiencias de Brasil y Colombia en desarrollo local, promovidas por el PNUD, han asignado un tiempo considerable a la formación continua de los Agentes de Desarrollo Local, a través de cursos, y seminarios, hasta ahora presenciales y

4 intensivos, promovidos por consultores en Desarrollo Local del propio PNUD. Estos cursos trabajan contenidos a partir del marco conceptual del Desarrollo Local con activos de ciudadanía, e incluyen estrategias y herramientas básicas para implementar el proceso en un territorio. El objetivo es preparar equipos técnicos y agentes de Desarrollo Local para promover las intervenciones en terreno, con actividades centradas en acciones de gestión participativa, movilización, sensibilización, orientación para la definición de proyectos, y otras actividades relacionadas con procesos comunitarios. Los cursos también actúan como una forma de seleccionar los agentes que presenten mejores habilidades para conducir los procesos de formación superior básica, trabajo comunitario y dominio de instrumentos de actividades comunitarias. El esfuerzo de formación no se agota en un primer curso de 40 horas, pero sí en un proceso de formación permanente que impulsa una constante actualización metodológica y preparación para la solución de las dificultades que se presenten en la implementación de un proceso DLAC. Los agentes de desarrollo formados y con dominio del proceso de gestión estratégica participativa en Desarrollo Local tienen un papel muy importante para garantizar la calidad y el impacto de este tipo de proyectos en un territorio determinado. Ellos deben apoderarse del proceso más que los propios actores locales, y deben dedicarse integralmente al esfuerzo de movilización social y de evaluación de los resultados esperados de cada fase. La experiencia en Cartagena de Indias, Colombia, ha revelado el papel fundamental desempeñado por estos agentes. Esta experiencia mostró que el esfuerzo del equipo de agentes de desarrollo permitió el logro de respuestas locales concretas en menos de un año, además de que se han constituido en multiplicadores de la estrategia en otras regiones del país. C.4. El proceso de selección de las áreas de intervención 1. Las autoridades de un municipio o región que deseen promover el programa o proyecto de Desarrollo Local deben definir, con base en un prediagnóstico local (línea de base de la fase cero), cuáles son los criterios e indicadores capaces de caracterizar (y seleccionar o priorizar) a la población con la cual se quiere trabajar. 2. Identificado el número de poblaciones pobres y su localización (barrios, comunas, veredas, etc.), se debe definir un territorio que presente contigüidad, cercanía, de manera que toda la población seleccionada esté incluida en una misma unidad territorial de intervención.

5 MAPA I. de identificación de estratos 1 y 2 de Cartagena MAPA II: De identificación de las 4 UTIS de Cartagena Ejemplo: En Cartagena de Indias, en el Caribe colombiano, donde se ha iniciado el programa piloto de Desarrollo Local con activos de ciudadanía para este país, inicialmente se identificaron los estratos socioeconómicos más bajos de la ciudad, a través de una base de datos georreferenciada que permitió visualizar la extensión de la problemática de la extrema pobreza en la población: un 45%, que significa cerca de personas (Mapa I). Como no es aconsejable actuar directamente en un público tan amplio porque la estrategia operativa necesita de un agente de desarrollo capacitado para atender directamente entre y viviendas, la sugerencia de la estrategia fue hacer una intervención en etapas y dar prioridad a ciertas áreas. En consecuencia, en Cartagena el programa se inició en tres áreas distintas, que sumaban personas, y después se incluyó otra área, con cerca de personas más. Se pudo incluir así al equipo de agentes ya capacitado en la etapa anterior, como apoyo del trabajo en la nueva área. En el segundo cuadro se pueden ver, en azul, las áreas seleccionadas con apoyo del Comité Articulador del Programa, cuyos criterios de selección fueron los siguientes: áreas con más alta concentración de población en estrato 1; con viviendas localizadas junto a canales de aguas servidas o a basureros, o en áreas sujetas a inundaciones, etc. Las áreas seleccionadas son denominadas como UTI: Unidades territoriales de intervención. (Áreas en azul oscuro en el Mapa 2. La selección de las áreas de intervención, por tanto: Debe obedecer a principios de prioridad política local Considerar la importancia de la transparencia y de la participación de un número representativo de instituciones locales en la decisión y de criterios de priorización de las poblaciones más vulnerables. Se puede pensar posteriormente en un proceso de expansión, siempre y cuando existan recursos técnicos y financieros para la multiplicación de la experiencia, como ocurrió en Cartagena.

6 No se puede olvidar que las intervenciones de Desarrollo Local, cuando son efectivas, tienen una influencia multiplicadora, capaz de motivar su ejecución en otras áreas próximas. Siempre y cuando haya interés, basta aplicar de nuevo las actividades y fases del programa en las otras áreas, contando con la transferencia del conocimiento ya adquirido por los propios actores locales de la zona y con el apoyo de los agentes de desarrollo. Lo importante es que el municipio o la región se apropien de la experiencia. 3. Definidas las UTI (Unidades Territoriales de Intervención), y ya con el equipo de Agentes de Desarrollo Local capacitados y los recursos definidos, se puede iniciar el proceso de intervención, es decir, con las actividades de la Fase Uno (1), las cuales se darán a conocer en la próxima guía.