Programa Operativo FEDER

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1 Documento de consulta pública nº 3 Programa Operativo FEDER Galicia VERSIÓN preliminar

2 PROGRAMA OPERATIVO DEL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL (FEDER) DE GALICIA CCI Título Versión 1 Primer año 2014 Último año 2020 Subvencionable desde 01/01/2014 Subvencionable hasta 31/12/2023 Número de la decisión de la Comisión Europea Fecha de la decisión de la Comisión Europea Número de la decisión de modificación del Estado miembro Fecha de la decisión de modificación del Estado miembro Fecha de entrada en vigor de la decisión de modificación del Estado miembro Regiones NUTS que abarca el programa operativo Programa Operativo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Galicia Galicia (ES) 2

3 Índice de contenidos 1. SECCIÓN 1.- ESTRATEGIA DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO A LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN PARA UN CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR Y AL LOGRO DE LA COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL Estrategia de la contribución del programa operativo a la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y al logro de la cohesión económica, social y territorial Descripción de la estrategia del programa para contribuir al desarrollo de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y al logro de la cohesión económica, social y territorial Justificación de la selección de los objetivos temáticos y las prioridades de inversión correspondientes Justificación de la asignación financiera SECCIÓN 2 - EJES PRIORITARIOS Eje prioritario Justificación del establecimiento de un eje prioritario que abarque más de una categoría de la región, objetivo temático o Fondo (cuando proceda) Fondo, categoría de región y base de cálculo de la ayuda de la Unión Prioridad de inversión Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y resultados esperados Acción que se va a financiar en el marco de la prioridad de inversión...46 a) Descripción del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su contribución esperada a los objetivos específicos, incluyendo, cuando proceda, la identificación de los principales grupos destinatarios, de los territorios específicos destinatarios y de los tipos de beneficiarios b) Principios rectores para la selección de operaciones c) Uso previsto de instrumentos financieros (cuando proceda) d) Uso previsto de grandes proyectos (cuando proceda) e) Indicadores de productividad por prioridad de inversión y, cuando proceda, por categoría de región Marco de rendimiento Categorías de intervención Resumen del uso previsto de la asistencia técnica, incluidas, en su caso, las acciones destinadas a reforzar la capacidad administrativa de las autoridades que participan en la gestión y el control de los programas y beneficiarios (cuando proceda) Eje prioritario Justificación del establecimiento de un eje prioritario que abarque más de una categoría de la región, objetivo temático o Fondo (cuando proceda) Fondo, categoría de región y base de cálculo de la ayuda de la Unión Prioridad de inversión Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y resultados esperados Acción que se va a financiar en el marco de la prioridad de inversión...64 a) Descripción del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su contribución esperada a los objetivos específicos, incluyendo, cuando proceda, la identificación de los principales grupos destinatarios, de los territorios específicos destinatarios y de los tipos de beneficiarios b) Principios rectores para la selección de operaciones c) Uso previsto de instrumentos financieros (cuando proceda)

4 d) Uso previsto de grandes proyectos (cuando proceda) e) Indicadores de productividad por prioridad de inversión y, cuando proceda, por categoría de región Marco de rendimiento Categorías de intervención Resumen del uso previsto de la asistencia técnica, incluidas, en su caso, las acciones destinadas a reforzar la capacidad administrativa de las autoridades que participan en la gestión y el control de los programas y beneficiarios (cuando proceda) Eje prioritario Justificación del establecimiento de un eje prioritario que abarque más de una categoría de la región, objetivo temático o Fondo (cuando proceda) Fondo, categoría de región y base de cálculo de la ayuda de la Unión Prioridad de inversión Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y resultados esperados Acción que se va a financiar en el marco de la prioridad de inversión...80 a) Descripción del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su contribución esperada a los objetivos específicos, incluyendo, cuando proceda, la identificación de los principales grupos destinatarios, de los territorios específicos destinataios y de los tipos de beneficiarios b) Principios rectores para la selección de operaciones c) Uso previsto de instrumentos financieros (cuando proceda) d) Uso previsto de grandes proyectos (cuando proceda) e) Indicadores de productividad por prioridad de inversión y, cuando proceda, por categoría de región Marco de rendimiento Categorías de intervención Resumen del uso previsto de la asistencia técnica, incluidas, en su caso, las acciones destinadas a reforzar la capacidad administrativa de las autoridades que participan en la gestión y el control de los programas y beneficiarios (cuando proceda) Eje prioritario Justificación del establecimiento de un eje prioritario que abarque más de una categoría de la región, objetivo temático o Fondo (cuando proceda) Fondo, categoría de región y base de cálculo de la ayuda de la Unión Prioridad de inversión Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y resultados esperados Acción que se va a financiar en el marco de la prioridad de inversión...97 a) Descripción del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su contribución esperada a los objetivos específicos, incluyendo, cuando proceda, la identificación de los principales grupos destinatarios, de los territorios específicos destinatarios y de los tipos de beneficiarios b) Principios rectores para la selección de operaciones c) Uso previsto de instrumentos financieros (cuando proceda) d) Uso previsto de grandes proyectos (cuando proceda) e) Indicadores de productividad por prioridad de inversión y, cuando proceda, por categoría de región Marco de rendimiento Categorías de intervención Resumen del uso previsto de la asistencia técnica, incluidas, en su caso, las acciones destinadas a reforzar la capacidad administrativa de las autoridades que participan en la gestión y el control de los programas y beneficiarios (cuando proceda) Eje prioritario

5 Justificación del establecimiento de un eje prioritario que abarque más de una categoría de la región, objetivo temático o Fondo (cuando proceda) Fondo, categoría de región y base de cálculo de la ayuda de la Unión Prioridad de inversión Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y resultados esperados Acción que se va a financiar en el marco de la prioridad de inversión a) Descripción del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su contribución esperada a los objetivos específicos, incluyendo, cuando proceda, la identificación de los principales grupos destinatarios, de los territorios específicos destinatarios y de los tipos de beneficiarios b) Principios rectores para la selección de operaciones c) Uso previsto de instrumentos financieros (cuando proceda) d) Uso previsto de grandes proyectos (cuando proceda) e) Indicadores de productividad por prioridad de inversión y, cuando proceda, por categoría de región Marco de rendimiento Categorías de intervención Resumen del uso previsto de la asistencia técnica, incluidas, en su caso, las acciones destinadas a reforzar la capacidad administrativa de las autoridades que participan en la gestión y el control de los programas y beneficiarios (cuando proceda) Eje prioritario Justificación del establecimiento de un eje prioritario que abarque más de una categoría de la región, objetivo temático o Fondo (cuando proceda) Fondo, categoría de región y base de cálculo de la ayuda de la Unión Prioridad de inversión Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y resultados esperados Acción que se va a financiar en el marco de la prioridad de inversión a) Descripción del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su contribución esperada a los objetivos específicos, incluyendo, cuando proceda, la identificación de los principales grupos destinatarios, de los territorios específicos destinatarios y de los tipos de beneficiarios b) Principios rectores para la selección de operaciones c) Uso previsto de instrumentos financieros (cuando proceda) d) Uso previsto de grandes proyectos (cuando proceda) e) Indicadores de productividad por prioridad de inversión y, cuando proceda, por categoría de región Marco de rendimiento Categorías de intervención Resumen del uso previsto de la asistencia técnica, incluidas, en su caso, las acciones destinadas a reforzar la capacidad administrativa de las autoridades que participan en la gestión y el control de los programas y beneficiarios (cuando proceda) Eje prioritario Justificación del establecimiento de un eje prioritario que abarque más de una categoría de la región, objetivo temático o Fondo (cuando proceda) Fondo, categoría de región y base de cálculo de la ayuda de la Unión Prioridad de inversión Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y resultados esperados Acción que se va a financiar en el marco de la prioridad de inversión a) Descripción del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su contribución esperada a los objetivos específicos, incluyendo, cuando proceda, la identificación de los principales grupos destinatarios, de los territorios específicos destinatarios y de los tipos de beneficiarios

6 b) Principios rectores para la selección de operaciones c) Uso previsto de instrumentos financieros (cuando proceda) d) Uso previsto de grandes proyectos (cuando proceda) e) Indicadores de productividad por prioridad de inversión y, cuando proceda, por categoría de región Marco de rendimiento Categorías de intervención Resumen del uso previsto de la asistencia técnica, incluidas, en su caso, las acciones destinadas a reforzar la capacidad administrativa de las autoridades que participan en la gestión y el control de los programas y beneficiarios (cuando proceda) Eje prioritario Justificación del establecimiento de un eje prioritario que abarque más de una categoría de la región, objetivo temático o Fondo (cuando proceda) Fondo, categoría de región y base de cálculo de la ayuda de la Unión Prioridad de inversión Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y resultados esperados Acción que se va a financiar en el marco de la prioridad de inversión a) Descripción del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su contribución esperada a los objetivos específicos, incluyendo, cuando proceda, la identificación de los principales grupos destinatarios, de los territorios específicos destinatarios y de los tipos de beneficiarios b) Principios rectores para la selección de operaciones c) Uso previsto de instrumentos financieros (cuando proceda) d) Uso previsto de grandes proyectos (cuando proceda) e) Indicadores de productividad por prioridad de inversión y, cuando proceda, por categoría de región Marco de rendimiento Categorías de intervención Resumen del uso previsto de la asistencia técnica, incluidas, en su caso, las acciones destinadas a reforzar la capacidad administrativa de las autoridades que participan en la gestión y el control de los programas y beneficiarios (cuando proceda) Eje prioritario Justificación del establecimiento de un eje prioritario que abarque más de una categoría de la región, objetivo temático o Fondo (cuando proceda) Fondo, categoría de región y base de cálculo de la ayuda de la Unión Prioridad de inversión Objetivos específicos correspondientes a la prioridad de inversión y resultados esperados Acción que se va a financiar en el marco de la prioridad de inversión a) Descripción del tipo de acciones que se van a financiar, con ejemplos, y su contribución esperada a los objetivos específicos, incluyendo, cuando proceda, la identificación de los principales grupos destinatarios, de los territorios específicos destinatarios y de los tipos de beneficiarios b) Principios rectores para la selección de operaciones c) Uso previsto de instrumentos financieros (cuando proceda) d) Uso previsto de grandes proyectos (cuando proceda) e) Indicadores de productividad por prioridad de inversión y, cuando proceda, por categoría de región Marco de rendimiento Categorías de intervención Resumen del uso previsto de la asistencia técnica, incluidas, en su caso, las acciones destinadas a reforzar la capacidad administrativa de las autoridades que participan en la gestión y el control de los programas y beneficiarios (cuando proceda)

7 2.10.Eje de asistencia técnica Eje prioritario Justificación para establecer un eje prioritario que abarque más de una categoría de región (cuando proceda) Fondo y categoría de región Objetivos específicos y resultados esperados Indicadores de resultados Acciones que van a ser objeto de ayuda y su contribución esperada a los objetivos específicos (por eje prioritario) a) Descripción de las acciones que van a ser objeto de ayuda y su contribución esperada a los objetivos específicos b) Indicadores de productividad que se espera que contribuyan a los resultados (por eje prioritario) Categorías de intervención (por eje prioritario) SECCIÓN 3 - PLAN DE FINANCIACIÓN Crédito financiero procedente de cada uno de los Fondos e importes para la reserva de rendimiento Crédito financiero total por Fondo y cofinanciación nacional (en EUR) SECCIÓN 4 - ENFOQUE INTEGRADO DEL DESARROLLO TERRITORIAL Desarrollo local participativo (cuando proceda) Acciones integradas para el desarrollo urbano sostenible (cuando proceda Inversión territorial integrada (ITI) (cuando proceda) Medidas en favor de acciones interregionales y transnacionales, en el marco del programa operativo, con beneficiarios situados en, por lo menos, otro Estado miembro (cuando proceda) Contribución de las acciones previstas en el marco del programa a las estrategias macrorregionales y de cuencas marítimas, sujetas a las necesidades de la zona del programa identificadas por el Estado miembro (cuando proceda) SECCIÓN 5 - NECESIDADES ESPECÍFICAS DE LAS ZONAS GEOGRÁFICAS MÁS AFECTADAS POR LA POBREZA O DE LOS GRUPOS DESTINATARIOS QUE CORREN MAYOR RIESGO DE DISCRIMINACIÓN O EXCLUSIÓN SOCIAL (CUANDO PROCEDA) Zonas geográficas más afectadas por la pobreza o grupos destinatarios que corren mayor riesgo de discriminación o exclusión social Estrategia para abordar las necesidades específicas de las zonas geográficas más afectadas por la pobreza o de los grupos destinatarios que corren mayor riesgo de discriminación o exclusión social y, en su caso, contribución al enfoque integrado recogido en el acuerdo de asociación NECESIDADES ESPECÍFICAS DE LAS ZONAS GEOGRÁFICAS QUE PADECEN DESVENTAJAS NATURALES O DEMOGRÁFICAS GRAVES Y PERMANENTES (CUANDO PROCEDA) SECCIÓN 7 - AUTORIDADES Y ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA GESTIÓN, EL CONTROL Y LA AUDITORÍA Y PAPEL DE LOS SOCIOS PERTINENTES Autoridades y organismos pertinentes Participación de los socios pertinentes Acciones emprendidas para que los socios pertinentes participen en la preparación del programa operativo, y su papel en la ejecución, el seguimiento y la evaluación del mismo

8 Subvenciones globales (para el FSE, cuando proceda) Asignación de una cantidad para el desarrollo de capacidades (para el FSE, cuando proceda) SECCIÓN 8 - COORDINACIÓN ENTRE LOS FONDOS, EL FEADER, EL FEMP Y OTROS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN DE LA UNIÓN Y NACIONALES, ASÍ COMO CON EL BEI SECCIÓN 9 - CONDICIONES EX ANTE Condiciones ex ante Descripción de las acciones para cumplir las condiciones ex ante, organismos responsables y plazos SECCIÓN 10 - REDUCCIÓN DE LA CARGA ADMINISTRATIVA PARA LOS BENEFICIARIOS SECCIÓN 11 - PRINCIPIOS HORIZONTALES Desarrollo sostenible Igualdad de oportunidades y no discriminación Igualdad entre hombres y mujeres SECCIÓN 12- ELEMENTOS INDEPENDIENTES Grandes proyectos que se van a ejecutar durante el periodo de programación Marco de rendimiento del programa operativo Socios pertinentes que participan en la preparación del programa ANEXOS (CARGADOS EN EL SISTEMA DE INTERCAMBIO ELECTRÓNICO DE DATOS COMO ARCHIVOS INDEPENDIENTES) Proyecto de informe de la evaluación ex ante, junto con un resumen ejecutivo Documentación relativa a la evaluación de la aplicabilidad y el cumplimiento de las condiciones ex ante (según proceda) Dictamen de los organismos nacionales responsables de la igualdad Resumen para la ciudadanía del programa operativo (cuando proceda)

9 1. SECCIÓN 1.- ESTRATEGIA DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO A LA ESTRATEGIA DE LA UNIÓN PARA UN CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR Y AL LOGRO DE LA COHESIÓN ECONÓMICA, SOCIAL Y TERRITORIAL 1.1. Estrategia de la contribución del programa operativo a la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y al logro de la cohesión económica, social y territorial Descripción de la estrategia del programa para contribuir al desarrollo de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y al logro de la cohesión económica, social y territorial La estrategia del Programa Operativo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) de Galicia para el periodo se ha diseñado a partir de: La revisión del conjunto de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y específicamente aquellos objetivos que están en mayor medida ligados al campo de actuación del FEDER. En este sentido, se han tenido especialmente en cuenta el ámbito en el actúan las empresas (infraestructuras, empresas de servicios, apoyo a la actividad empresarial, innovación, TIC e investigación); la prestación de servicios a la ciudadanía en determinados ámbitos (energía, servicios en línea, educación, sanidad, infraestructuras sociales y de investigación, accesibilidad, calidad del medio ambiente); o la mejora del medio ambiente, el desarrollo sostenible y la Red transeuropea de transporte (RTE-T). Así mismo, se han tomando en consideración las Recomendaciones Específicas realizadas a España por parte de la Comisión Europea, tras la evaluación del Plan Nacional de Reformas y Programa de Estabilidad en el marco del Semestre Europeo. En este sentido, se ha tenido especialmente en cuenta la revisión de los problemas identificados en el contexto español. Un completo análisis diagnóstico en los ámbitos de intervención del FEDER, sintetizado en una matriz DAFO, que ha permitido identificar las principales necesidades y retos a abordar en Galicia para contribuir al logro de la cohesión económica, social y territorial, así como las oportunidades y potencialidades del territorio que deben potenciarse para ello. Mediante el diagnóstico realizado, basado en fuentes estadísticas oficiales, se ha establecido la situación de Galicia de forma comparativa con las regiones españolas y europeas en el marco de los objetivos temáticos del FEDER , y se ha analizado como se ha mencionado anteriormente su posición con relación al cumplimiento de los objetivos para el año 2020 de la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador Europa

10 El análisis de los planes y estrategias en vigor, con objeto de garantizar que la programación del FEDER contribuya tanto al desarrollo de la política de cohesión de la Unión como a la consecución de los objetivos marcados por la Xunta de Galicia en relación a los ámbitos de intervención de FEDER. La organización de un amplio proceso participativo, en que una pluralidad de agentes del territorio (administración pública a nivel regional y local, organizaciones empresariales, sindicatos, entidades del tercer sector, representantes de la sociedad civil, etc.) ha hecho sus aportaciones a los análisis anteriores y ha contribuido a la definición de las líneas estratégicas del programa. Y La experiencia previa en periodos de programación anteriores, sobre todo lo concerniente al periodo anterior del cual se han extraido aprendizajes importantes que se han tenido en cuenta en la presente programación FEDER. En este sentido, de cara a la elaboración de los Programas Operativos FEDER y FSE Galicia resulta relevante realizar un balance del periodo anterior. En ese sentido, en el marco del proceso participativo del diseño de los nuevos Programa Operativos, se ha solicitado a los principales gestores una valoración acerca del contenido, la gestión, el proceso de implementación así como de los resultados obtenidos por las actuaciones de los Programa Operativos para Galicia de FEDER y FSE del periodo La información resultante, obtenida a través de unos cuestionarios, la celebración de 5 Mesas de trabajo (una de ellas relacionada exclusivamente con la investigación y la innovación) y una serie de entrevistas semi-estructuradas, ha sido empleada en el proceso de elaboración de los nuevos Programas con la finalidad de partir de la experiencia acumulada e introducir mejoras en el nuevo periodo. Un aspecto fundamental de este balance ha sido la identificación de los principales obstáculos y retos afrontados en la implementación del programa anterior; así como la identificación de soluciones y recomendaciones sobre cómo dar respuesta a estos restos, teniendo en cuenta el marco de las bases normativas vigentes para el periodo de programación De forma mayoritaria, los gestores y las entidades responsables de la implementación de los fondos tienen una opinión positiva respecto a la gestión de ambos fondos, FEDER y FSE, considerándose generalmente que ésta ha sido eficaz. Sin embargo, también se han identificado una serie de retos y dificultades a los que se ha hecho frente en el periodo que se han tratado de empezar a minimizar en este periodo de programación. En este sentido, uno de estos retos del anterior periodo ha sido el lograr una mayor coordinación entre las actuaciones que se desarrollan a nivel regional y las que se ejecutan o coordinan por parte de la Administración General del Estado. Una primera medida para reducir las dificultades propias en el diseño del nuevo periodo ha sido desarrollar un proceso de programación donde se ha involucrado a todas las entidades competentes, pero tratando a la vez de reducir aquellas vinculadas a la futura gestión de los Programas. Asimismo, se ha hecho especial hincapié en la necesidad de elaborar los programas sobre la base de las recomendaciones y guías elaboradas por la Autoridad de Gestión y la Comisión Europea, y teniendo en cuenta el diagnóstico y los retos actuales de la C.A. Por otro lado, existe un amplio consenso entre las entidades participantes de que el sistema de seguimiento de la ejecución de los fondos resulta excesivamente complejo y poco eficaz dado que ha sido difícil su cuantificación y el mantenimiento de la homogeneidad del cálculo, además de la baja utilidad planteada por el conjunto de indicadores comunes planteados en la normativa comunitaria. Asimismo, la información analizada muestra la existencia de una baja valoración hacia los procesos relativos a la carga administrativa derivada de la gestión y hacia la carga administrativa derivada de los procesos de auditoría y control. En este sentido, las 10

11 nuevas posibilidades de simplificación de la gestión propuestas por la Comisión Europea para el nuevo periodo han sido recibidas de manera muy positiva. En opinión de los gestores, una de las principales consecuencias de las dificultades en la coordinación y en el sistema de seguimiento es el retraso que se acumuló en el inicio de la implementación de los fondos, donde confluyeron el final del periodo y el inicio del periodo más unas exigencias altas en cuanto a la definición de los nuevos sistemas de gestión y control y su validación por la Autoridad de Auditoría. Por ello, a fecha 31/12/2013 se ha alcanzado un ritmo de ejecución del gasto certificado del 62,26% en el FEDER y del 58,9 en el FSE, lo cual puede tener un efecto negativo de cara al nuevo periodo, por el retraso que puede generar. Eso se ha tenido en cuenta a la hora de definir los ritmos de ejecución física y financiera en la nueva programación y su marco de rendimiento. Ejecución financiera PO FEDER Galicia a Eje y denominación Programado Coste Total Ayuda FEDER (A) Ejecutado a 31/12/2013 (B) % B/A 1 Desarrollo de la economía del conocimiento (I+D+i, Sociedad de la Información y TIC) , , ,24 47,20 2 Desarrollo e innovación empresarial , , ,10 20,59 3 Medioambiente, entorno natural, recursos hídricos y prevención de riesgos , , ,35 48,54 4 Transporte y energía , , ,19 95,00 5 Desarrollo Sostenible local y urbano , , ,68 49,46 6 Infraestructuras sociales , , ,71 35,14 7 Asistencia técnica y refuerzo de la capacidad institucional TOTAL , , ,85 53, , , ,12 62,26 11

12 Ejecución financiera PO FSE Galicia a Eje y denominación Programado Coste Total Ayuda FSE (A) Ejecutado a 31/12/2013 (B) % B/A 1 Fomento del Espíritu Empresarial y mejora de la adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios ,3 2 Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres ,0 3 Aumento y mejora del capital humano ,1 4 Promover la Cooperación Transnacional e Interregional ,7 5 Asistencia técnica ,5 TOTAL ,9 Asimismo, los resultados del análisis acerca del grado de ejecución de las líneas de actuación del periodo se han tenido en cuenta a la hora de desarrollar las líneas de actuación del nuevo periodo. En este sentido, y en coherencia también con las indicaciones de la Comisión Europea y de las Autoridades de Gestión se han priorizado aquellas actuaciones de inversión que en el pasado han tenido una mejor implementación y que generalmente comparten las siguientes características: son claramente identificables y vinculables a operaciones que se han venido gestionando con agilidad, tienen un tamaño considerable (limitando así el número total de operaciones a controlar) y pueden generar, por lo tanto, un impacto más notorio y visible, y se han puesto en marcha en anteriores periodos de programación. Otro aspecto relevante que ha afectado a la implementación de los fondos en el periodo ha sido el alto número de gestores. La existencia de una multiplicidad de gestores se considera un elemento que incrementa la dificultad de gestión y amplia los riesgos de eficacia, eficiencia y capacidad de gestión. Por ello, se ha considerado que el sistema de implementación de los fondos será más eficiente si se dispone de un número más reducido de gestores. Con esta premisa se han diseñado los nuevos Programas Operativos FEDER y FSE de Galicia. En materia de información y comunicación, los gestores consideran muy positivamente la capacidad que ofrece la Página Web del Área de Planificación y Fondos de la Xunta de Galicia. Ligado a esto, cabe destacar que las entidades que han ejecutado fondos han señalado la necesidad de disponer de mecanismos o plataformas de intercambio de conocimiento y de puesta en común del día a día de la implementación, por lo que es necesario plantear actuaciones de este tipo a financiar desde la asistencia técnica del Programa. Asimismo, las entidades consideran que la visibilidad de la Unión Europea se ha visto reforzada gracias a las actividades de los fondos durante el periodo Respecto a los resultados, las entidades han valorado positivamente los efectos logrados por los fondos. A pesar de la difícil situación socio-económica, se considera que los fondos FEDER y FSE han contribuido a impulsar la economía gallega, a promover una mayor competitividad, 12

13 aumentar la cohesión social y/o fomentar el desarrollo sostenible, por lo que su vinculación con la estrategia regional es evidente y se mantendrá en el futuro. Así pues, la estrategia resultante ha sido fruto de un amplio consenso tanto en lo que respecta a la concreción de los principales retos a que deben enfrentarse las intervenciones cofinanciadas por FEDER en Galicia en el periodo como en la definición de los objetivos específicos del programa. En base al análisis realizado, se pueden extraer una serie de conclusiones vinculadas a cada uno de los Objetivos Temáticos descritos en el art. 5 del Reglamento (UE) nº 1301/2013, en virtud de las que establecer las bases sobre las que edificar la estrategia del Programa Operativo de Galicia FEDER Objetivo Temático 1 Potenciar la Investigación, el Desarrollo Tecnológico y la Innovación. La investigación científica y técnica, el desarrollo y la innovación constituyen elementos fundamentales para garantizar el crecimiento económico y la mejora de la competitividad, tanto en la dimensión empresarial como en el ámbito territorial. La innovación, entendida como la aplicación productiva de una apuesta por el desarrollo científico y tecnológico, supone un motor fundamental para el desarrollo regional en la medida en que invertir en innovación constituye una apuesta por la mejora de la productividad y el cambio de modelo productivo, ocupando un lugar preferencial en los principios de la Estrategia Europa Mediante el diagnóstico realizado en el ámbito de la I+D+I en Galicia, se ha pretendido evaluar el estado de la I+D+I con el fin de determinar las necesidades existentes en dicho ámbito, con el objetivo de que las actuaciones incluidas en el Programa Operativo FEDER de Galicia permitan impulsar el crecimiento de la región en materia de I+D+I. Desde una perspectiva general, Galicia se encuentra posicionada dentro de las regiones europeas calificadas como Innovadores Moderados, según la clasificación elaborada por el Índice de Innovación Regional (datos 2013), en una tendencia al alza desde la primera edición de dicho indicador, donde estaba ubicada en la categoría Innovadores Modestos. Asimismo, dicho Índice establece que la economía gallega se encuentra en el grupo de economías que disponen de un componente innovador, por lo que existe un potencial amplio de mejora. Más allá de las consideraciones del Índice de Innovación Regional, en materia de inversión por parte de los sectores público y privado durante la primera década del siglo XXI se ha mantenido una línea alcista que establece la inversión en I+D en torno al 1% del PIB de Galicia, aunque durante los últimos años se ha producido un sensible descenso. No obstante, dicho dato ubica aún a Galicia por debajo de la media relativa a la inversión en actividades de I+D dentro del conjunto de regiones españolas. En lo relativo a las debilidades detectadas en relación a la inversión efectiva realizada en materia de I+D+I, cabe centrarse en una serie de conceptos: Reparto de la inversión según los sectores de ejecución: de los datos extraídos del Diagnóstico puede deducirse un peso demasiado alto de la inversión pública en cuanto a la inversión realizada en materia de I+D, en la medida en que la inversión en I+D por las empresas, si bien alcanza casi la mitad del total, es un 7% inferior a la media nacional en 2012 (46% frente al 53% nacional). 13

14 También destaca la diferencia respecto a la media nacional en cuanto a la inversión realizada desde el sector público, en 2012 el sector Enseñanza Superior supone un 39,6% frente al 27,7% de la media nacional, y el sector formado por las AAPP y las IPSFL alcanza un 14,4% frente al 19,3%. En este sentido, el papel de las Universidades en materia de I+D+I adquiere una relevancia superior a la que tiene en otras regiones. Respecto al personal involucrado en la I+D+I en Galicia: la ubicación de Galicia en relación al personal asociado a labores de Investigación se encuentra por debajo de la media nacional (0,91% rente al 1,21% de media nacional en 2012 en porcentaje sobre la población ocupada). No obstante, la tendencia puede considerarse al alza (0,56% en año 2000 frente al 0,91% de 2012). Dentro de este contexto cabe destacar que el gasto invertido por personal investigador en la Educación Superior gallega sí se encuentra en niveles equivalentes a la media nacional. Por último, cabe precisar que si bien el personal investigador se encuentra en torno a la media nacional, la producción científica (medida en publicación de artículos en revistas especializadas) corresponde al 6,11% de la producción de documentos nacional del período , cifra sensiblemente inferior a las cifras de Madrid (34,6% del total nacional) y Cataluña (25,8%). En lo que corresponde exclusivamente a la innovación empresarial, el número de empresas innovadoras alcanza una cifra de empresas en el período (5,0% del total nacional). Se ha producido una importante reducción del número de empresas innovadoras (2.786 empresas en el período ), si bien dicha reducción es equivalente a la sufrida en términos nacionales ( EIN en frente a en ). En materia de innovación tecnológica, el nivel de gasto en Galicia en 2012 fue de 607 millones de euros, un 4,5% del total nacional y con tendencia al alza (aumento del 9,9% de 2011 a 2012), contrariamente a lo que ocurre a nivel nacional, donde tiene lugar un descenso continuado en torno al 10% interanual. En conclusión, el diagnóstico permite determinar que la tendencia seguida desde el largo plazo es positiva en lo referente al gasto en I+D y en la evolución de los recursos humanos dedicados a estas actividades, si bien se mantienen las distancias respecto al resto de regiones españolas, y aún más frente a las regiones líderes del conjunto de la Unión Europea, considerándose por ello este 1 ámbito un elemento clave que debe potenciarse en la futura acción cofinanciada por fondos ESI. Otra cuestión que puede deducirse del diagnóstico es la necesidad de aumentar el gasto privado en materia de innovación: las restricciones presupuestarias de la Administración son sin duda un elemento que influye en la reducción de la inversión realizada en los últimos ejercicios por las empresas debido al fundamental papel impulsor que lleva a cabo a través de los diferentes sistemas de apoyo-, por lo que la implicación del sector privado a la hora de generar cultura innovadora en el tejido productivo debe ser el elemento clave de futuro en la promoción de estas acciones. El desarrollo de políticas destinadas a la implicación del capital privado en el ámbito de la innovación debe tener en cuenta las características del tejido productivo de Galicia, donde el 96% de las empresas son microempresas 2. Asimismo, debería procurarse afrontar estas políticas desde una perspectiva que vaya más allá del apoyo económico para una inversión concreta, 1 2 Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas [Diario Oficial L 124 de ]: se define a una microempresa como una empresa que ocupa a menos de 10 personas y cuyo volumen de negocios anual o cuyo balance general anual no supera los 2 millones de euros 14

15 introduciendo condicionantes en la ejecución de los mismos a través de los que se genere cultura innovadora en el tejido productivo. De cara a considerar las posibles políticas públicas a potenciar, debe tenerse en cuenta la multiplicidad de actores que forman parte del Sistema Regional de Innovación a la hora de afrontar el desarrollo de políticas públicas. En el caso de los Centros de Conocimiento (Universidades y Centros Tecnológicos), puede fomentarse una dinámica de Innovación Abierta que permita la transferencia de conocimiento por parte de estos centros a las empresas gallegas, teniendo en cuenta las necesidades del tejido productivo gallego, desarrollando proyectos muy apegados a la demanda real del mismo, en la línea de lo comentado sobre la necesidad de aumentar la inversión privada en I+D+I. De igual modo, la evolución positiva respecto al resto de regiones en lo que se refiere al capital humano vinculado a la I+D+I (tanto el relacionado con el mundo de la investigación como el relativo al mundo de la empresa, aunque en este último ámbito existe aún una brecha de género pendiente de abordar) debería mantener su línea ascendente, con la finalidad de consolidar el volumen de producción científica y su posterior desarrollo dirigido hacia el mercado. Todo ello a través de políticas de apoyo a la consolidación de las redes y estructuras en materia de I+D+I. Por lo tanto, a modo de conclusión, teniendo en cuenta lo expuesto en relación a los aspectos a potenciar en materia de I+D+I mediante la aportación de los fondos FEDER en el marco del período de programación , las líneas estratégicas a seguir a la hora de configurar la programación girarán en torno a los siguientes puntos: Desarrollo de actuaciones que fomenten la inversión en innovación por parte de las empresas gallegas, inversión ligada a una capacitación de las propias empresas en materia de innovación, generando cultura innovadora. Estas actuaciones tendrán que tener en cuenta las necesidades reales del tejido productivo, formado en un alto porcentaje por microempresas; en este sentido, podría apostarse por medidas concretas dirigidas a sectores en los que concurran circunstancias que dificulten especialmente afrontar procesos de innovación, apoyando posibles carencias en recursos (financieros, humanos, etc.) para emprender procesos de innovación. Desarrollo de actuaciones dirigidas a la interacción entre las empresas gallegas y los agentes que forman parte del Sistema Regional de Innovación. Para garantizar el éxito de las experiencias de transferencia de conocimiento entre empresas y agentes de conocimiento, estas actuaciones tienen que contar con una perspectiva muy apegada a las necesidades reales del mercado, si bien pueden enfocarse líneas específicas que permitan experiencias innovadoras sin un retorno garantizado. Establecer mecanismos de atracción de capital privado a las políticas públicas en materia de I+D+I, aprovechando la posibilidad que ofrece el período de programación de considerar elegible el gasto privado. De igual modo, aprovechar los nuevos mecanismos establecidos en el período como los instrumentos de ingeniería financiera- que también generen la entrada de capital privado en este tipo de políticas. Consolidación de la inversión realizada en Galicia en términos de capital humano destinado a I+D+I, tanto en los agentes de conocimiento (Universidades, Grupos de Investigación, redes de investigación) como en el propio tejido empresarial (tecnólogos/as, personal especializado para el desarrollo de proyectos específicos, etc.). Puesta en marcha de medidas que permitan apoyar la mejora y refuerzo de las infraestructuras técnicas y tecnológicas de los diferentes agentes de innovación, con especial atención al refuerzo del sector privado vinculado a las TIC. 15

16 Objetivo Temático 2 Mejorar el Acceso, Uso y Calidad de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación El objetivo de Galicia en materia de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones queda desarrollado dentro del Plan Estratégico Galicia , donde se ha marcado como objetivo converger con Europa para 2020, por lo que es fundamental realizar una apuesta clara en materia de Sociedad de la Información en pos de logar dicho objetivo. Asimismo, en el marco de dicho Plan Estratégico se establece el desarrollo de las TIC como sector estratégico de futuro, que debe desarrollarse en mayor medida en Galicia si esta quiere competir en el mercado único digital europeo y en la nueva economía del conocimiento. En cuanto a los resultados del diagnóstico, se delimitan una serie de ámbitos: Infraestructuras: a través del Plan de Banda Ancha ha permitido alcanzar una cobertura del 95% del territorio, con más de 1,1 millones de personas con acceso a las redes de nueva generación. Asimismo, mediante dicho plan se ha hecho posible el acceso a internet del 83,33% de los gallegos/as que carecían de este servicio en Las actuaciones desarrolladas en Galicia durante este período permiten que la cobertura de banda ancha en términos de población sea notablemente superior a la media nacional (30 Mbps: 68% Galicia 53% Media nacional; 100 Mbps: 64% Galicia 47% Media nacional). El papel de la Administración Pública en materia de Tecnologías de la Información y de la comunicación se ha planteado desde dos ámbitos. En primer lugar, la inversión pública articulada a través de un presupuesto para el período de 690 millones de euros. Las inversiones, gastos y líneas de ayudas promovidos por la Xunta de Galicia alcanzaron cerca de 460 millones de euros en el período , movilizándose además más de 222 millones de inversión privada en proyectos ligados al uso de las TIC. Del total invertido, el 20% corresponde a Administración inteligente, el 29% a Administración eficiente, el 8% a ciudadanía digital, el 11% a TransformaTIC, el 7% a EconomiC-IT, el 25% a InfraTeleCom y un porcentaje residual, que no alcanza el 1%, a medidas instrumentales. En segundo lugar, se han desarrollado una serie de políticas vinculadas al desarrollo de la Administración Electrónica Gallega, mediante el que se apuesta por modernizar los servicios públicos y la reducción de la brecha digital. Para ello, se ha mejorado la oferta de servicios de eadministración, encontrándose en la actualidad en un proceso de reajuste vinculado a la colaboración con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en el marco de la Red SARA. En cuanto a los datos relativos a la interacción de la Administración con la ciudadanía, el uso de los servicios electrónicos es superior en Galicia respecto a la media nacional (66,4% frente al 59,4% en consulta informativa, 45% frente al 41% en descarga de formularios). En cuanto a las relaciones entre Administración y empresas por vía electrónica, no se observan grandes diferencias entre Galicia y la media nacional, salvo en lo referente a la utilización de mecanismos de licitación electrónica (1,9% Galicia frente al 4,3% de media nacional). Los datos relativos a las empresas gallegas y su uso de las TIC no ofrecen diferencias significativas respecto al uso de las mismas por parte de las empresas españolas. Según los últimos datos disponibles, en 2013 Galicia dispone de empresas en el sector de las TIC, con una tendencia al alza. Dicha cifra supone que es la sexta CCAA con mayor número de empresas del sector. No obstante, desde una perspectiva global sobre el ámbito empresarial gallego, el gasto total en innovación tecnológica se encuentra en una tendencia descendente desde los inicios de la crisis. Otros indicadores analizados (empleo en sector TIC: 1,7% sobre total población ocupada; contribución del sector TIC al PIB gallego: 16

17 2,0% PIB en 2011) permiten determinar que es, a día de hoy, un sector con escasa representatividad e importancia dentro de la economía gallega. Por último, la relación entre la ciudadanía y las TIC se encuentra ligeramente por debajo de la media nacional en 2013: o o o Uso de ordenador en últimos tres meses: 72,2% media nacional 66,4% Galicia. Uso Internet en últimos tres meses: 71,6% media nacional 65,2% Galicia. Uso frecuente de internet: 65,8% media nacional 60,0% Galicia. Igualmente, el número de equipamientos y usos TIC en hogares también se encuentra por debajo de la media nacional, aunque menos alejada de ella. En conclusión, el diagnóstico permite determinar que las políticas realizadas a lo largo de las últimas anualidades han permitido ubicar a Galicia en una mejor situación, pero con elementos pendientes de un desarrollo en fases más avanzadas de incorporación de las TIC, es decir con una tendencia al alza pero lejos del cumplimiento de los objetivos previstos para Es destacable el esfuerzo realizado en materia de infraestructuras, en la medida en que las características del territorio gallego dificultan el desarrollo en materia de infraestructura de red de alta velocidad, y sin embargo, en Galicia el grado de cobertura es superior a la media nacional. En lo relativo al papel que juega la Administración en políticas TIC, la infraejecución de la inversión pública prevista en indica, más allá de posibles restricciones presupuestarias, la conveniencia de fomentar proyectos vinculados a la Administración electrónica y a la reducción de la brecha digital. De igual modo, podría ser recomendable tener en cuenta necesidades específicas de sectores concretos, en los que la utilización de las TIC pueda tener un importante efecto dinamizador, tanto por consolidar su posición en un mercado global donde las tecnologías acortan diferencias en la posición de partida, como para incorporar dichos sectores a la Sociedad de la Información. De cara a este último aspecto, la Administración puede ejercer un papel fundamental reforzando su cartera de servicios accesibles a la ciudadanía y empresas por medios electrónicos, especialmente por el aporte cualitativo de dichas políticas al desarrollo de la Sociedad de la Información. Acercar la administración a la ciudadanía y empresas a través de servicios digitales tiene de este modo un doble efecto positivo, en términos de transparencia y gobierno abierto, y en términos de profundización de éstos en las TIC. Para ello, deben también tenerse en cuentas las necesidades técnicas en materia de infraestructuras que puedan ser necesarias para el desarrollo de nuevos servicios. En cuanto a la cultura digital de la ciudadanía gallega, debe procurarse que el grado de implantación de la población gallega tienda a converger con la media nacional, con el objetivo de que cualquier persona disponga de la capacitación necesaria para aprovechar las ventajas de la Sociedad de la Información, independientemente de su edad, trabajo y formación (con especial atención de aquellos colectivos más alejados del uso cotidiano de las TIC). Teniendo estas consideraciones en cuenta, las líneas estratégicas a seguir a la hora de configurar la programación FEDER del período podrían girar en torno a los siguientes puntos: Desarrollo de medidas dirigidas al desarrollo de la Administración Electrónica, con el objetivo de acercar las políticas públicas a la ciudadanía. Para ello, deben tenerse en cuenta las necesidades en materia de infraestructura necesaria para dichas medidas. Asimismo, con la finalidad de que dichas medidas tengan una repercusión en la reducción de la brecha digital, 17

18 puede apostarse por actuaciones vinculadas a servicios específicos con un carácter básico para la ciudadanía, a modo de puerta de entrada a la interacción con la administración por vía electrónica. Actuaciones vinculadas de forma directa a la reducción de la brecha digital, teniendo en cuenta la configuración demográfica de la población gallega (edad, nivel de estudios ) y con una especial atención a la iniciación en la utilización de las nuevas tecnologías. Actuaciones destinadas al apoyo a las empresas del sector TIC, con el objetivo de aumentar su competitividad en un mercado global y aumentar la repercusión del sector TIC en la economía gallega. Tener en cuenta los nuevos mecanismos introducidos en la programación (gasto privado considerado elegible, instrumentos de ingeniería financiera ). Asimismo, podría atenderse a sectores TIC donde se detectara un potencial de crecimiento especialmente relevante. Desarrollo de actuaciones específicas con carácter sectorial sobre sectores no TIC, con el objetivo de consolidar dichos sectores en un entorno global donde el uso de las TIC en países emergentes elimina algunas de las ventajas competitivas propias de las empresas gallegas. Objetivo Temático 3 Mejorar la competitividad de las pyme A la hora de considerar el enfoque necesario en relación a las líneas prioritarias sobre las que actuar con la finalidad de mejorar la competitividad de las pymes gallegas, es necesario analizar el tejido empresarial gallego. En términos meramente cuantitativos, según datos de 2012 el nº de empresas gallegas ( ) supone el 6,5% del total de empresas españolas (con un notable desequilibrio entre provincias gallegas orientales y occidentales). En cuanto al tamaño de las mismas, cabe centrarse en la importancia de la PYME como eje central de la economía europea (98% del total de empresas); en el caso de España su preeminencia es incluso superior (99,87%). Galicia no es un hecho aislado, ya que el 99,91% de su tejido empresarial tiene la consideración de pyme: un 62,6%% de las empresas no tiene personal asalariado, mientras que otro 33,4% se corresponde con empresas con menos de 10 trabajadores, lo que supone que un 96,1% de las empresas gallegas son microempresas. De forma complementaria a este análisis, debe destacarse el alto grado de densidad empresarial, alcanzando un nivel de 73,4 empresas por cada habitantes en el año 2012, 4 puntos por encima de la media nacional. No obstante, la tendencia es decreciente desde el año Las actividades económicas con mayor representación en el tejido empresarial gallego son el comercio (26,8%), la construcción (16,5%), la hostelería (11,2%) y las actividades profesionales (11,1%), con un 7,6% de peso específico del sector industrial. Esta distribución sectorial se corresponde de forma directa con el tamaño de las empresas gallegas descrito anteriormente. En relación a las posibles tendencias a futuro y la percepción que tienen del mismo las propias empresas gallegas, según el Índice de Confianza Empresarial ha tenido una tendencia negativa, si bien en 2013 las expectativas son de mejora. Otro elemento de relevancia a la hora de considerar los aspectos básicos de las pymes gallegas es el éxito a la hora de elevar los índices de productividad por ocupado, en la medida en que, pese a estar por debajo de la media nacional, la evolución es positiva con 18