Normas de Calidad del Aire ORGANIZADOR: COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE CONAMA PARTICIPANTES: PERÚ, PARAGUAY Y ECUADOR

Transcripción

1 Normas de Calidad del Aire ORGANIZADOR: COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE CONAMA PARTICIPANTES: PERÚ, PARAGUAY Y ECUADOR

2 Programa de la Pasantía: Normas de Calidad del Aire Marco Legal e Institucional del Ambiente en Chile: Constitución Política del Estado Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley ) D.S Nº 93/95 y 94/95. Código Sanitario y sus reglamentos Comisión Nacional del Ambiente - CONAMA dependiente del Ministerio Secretaria General de la Presidencia Otros Ministerios: Ministerio de Salud, Transportes y Comunicaciones, otros

3 Programa de la Pasantía: Normas de Calidad del Aire Generación de Normas Ambientales en Chile Tipos de Normas: Calidad Ambiental (Primaria y Secundaria) De Emisión. Procedimiento para la dictación de normas (D.S. 93/95) CONAMA consulta a instituciones del Estado competentes y a las direcciones regionales y se establece un programa priorizado que se presenta al Consejo Consultivo Nacional. CONAMA coordina proceso de dictación de las normas ambientales.

4 Programa de la Pasantía: Normas de Calidad del Aire Caso Estudio: Proceso de Generación de Norma de Calidad Primaria para Plomo atmosférico en Chile Esta norma se incorporó al Segundo Programa Priorizado de Normas a solicitud del Ministerio de Salud (posteriormente se suman el Colegio Médico y RENACE). El proceso de dictación se inicia en diciembre de 1998 y participan en el proceso rptes.del CONAMA central, CONAMA regional, Comité Operativo (M.Salud, M.Transporte, M.Economía y otros) y Comité Ampliado (OPS, SOFOFA, SONAMI y otros)

5 Caso Estudio: Proceso de Generación de Norma de Calidad Primaria para Plomo atmosférico en Chile La CONAMA solicita diversos estudios antes de la generación de la norma: Efectos del Pb en la salud, fuentes de Pb, métodos de muestreo, normas de otros países, y otros. Se forman grupos de trabajo por diferentes temas que presentan sus resultados finales ante el Comité Operativo y Ampliado. Los grupos son: Plomo en Población, Plomo en Aire y metodología de medición, emisiones de plomo y control de emisiones, normas de plomo internacionales, fiscalización, evaluación económica y valor de norma Programa de la Pasantía: Normas de Calidad del Aire

6 Programa de la Pasantía: Normas de Calidad del Aire Aspectos Económicos en la fijación de Normas Luego de elaborado el anteproyecto de norma se encarga un análisis del impacto económico y social de ésta (50 días prorrogables por una sola vez). Este estudio debe evaluar los costos beneficios para: población, ecosistemas y especies protegidas, emisores, Estado Participación Ciudadana en la fijación de normas ambientales CONAMA y las Comisiones Regionales deben asegurar la participación informada de la comunidad. Actualmente existen diversos mecanismos como: publicación de anteproyecto, expediente público, educación ambiental, otros.

7 Elaboración de Normas Ambientales en el Perú: Aspectos Generales Marco Jurídico Constitución Política del Perú Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Diversas Leyes ambientales y de recursos naturales Diversos Decretos que reglamentan las leyes. Marco Institucional CONAM (organismo coordinador dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros) Los Sectores: Ministerio de Salud; Pesquería; Transportes; Energía y Minas; Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales dictan normas ambientales en cuestiones específicas. INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales)

8 Elaboración de Normas Ambientales en el Ecuador: Aspectos Generales Marco Jurídico Constitución Política del Ecuador Ley de Gestión Ambiental Leyes ambientales y de recursos naturales Decretos que reglamentan las leyes Marco Institucional Ministerio del Ambiente (organismo coordinador del sistema descentralizado de Gestión Ambiental. Sectores: Ministerio de Salud; Energía y Minas; Industria, Comercio, Integración y Pesca; Agricultura coordinan con el M. Ambiente. Gobiernos Locales: encargados de ejecutar las políticas y la gestión ambiental.

9 Experiencias a recoger del sistema chileno Que exista bases claras y expresas para la dictación de normas, planes ambientales (procedimiento en el que se establecen plazos, entidades responsables, entre otros). Que se garantice la participación ciudadana en el proceso y que ello no sea meramente enunciativo. Que exista un órgano autónomo que revise la legalidad de la norma. Que se analice el impacto económico y social del proyecto. Que exista un programa priorizado de normas. Los proyectos de normas cuentan con un sustento técnico en base al monitoreo ambiental.

10 Experiencias a no recoger del sistema chileno Es un sistema vulnerable a aspectos políticos dada la dependencia directa del Ministerio Secretaria de la Presidencia. No se han establecido plazos para la revisión de la norma por la Contraloría General (los efectos o el impacto del proyecto se diluyen en el tiempo). Debería establecerse que la evaluación económica y social sea un insumo a considerar en la elaboración del anteproyecto. Los plazos podrían reducirse si la CONAMA presenta proyecto de norma para la discusión. No se ha establecido claramente quien fiscaliza a los fiscalizadores. Diferencias en el modelo de gestión de nuestros países debe ser considerada antes de recoger experiencias que responden a otro marco institucional.