ENERGIA Y MINAS MINERIA ARTESANAL Y PEQUEÑA MINERIA. 1. DEFINICIONES a) Pequeña Minería Tradicional b) Pequeña Minería Artesanal

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1 MINERIA ARTESANAL Y PEQUEÑA MINERIA ENERGIA Y MINAS 1. DEFINICIONES a) Pequeña Minería Tradicional b) Pequeña Minería Artesanal 2. CARACTERISTICAS GENERALES 2.1 Pequeña Minería Tradicional 2.2 Pequeña Minería Artesanal 3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 3.1 Formalización 3.2 Sensibilización Ambiental 3.3 Capacitación 4. RESUMEN Y CONCLUSIONES

2 1.- DEFINICIONES Pequeña Minería: (Artículo 91º del TUO de la Ley General de Minería, modificado por D.Leg. 868) Actividad ejercida por pequeños productores mineros que posean por cualquier título hasta 1,000 Ha. entre denuncios, petitorios y concesiones y tengan una capacidad instalada de producción y/o beneficio hasta 150 TM/día con excepción de materiales de construcción, sustancia aurífera aluvial y metales pesados detríticos, en que será hasta doscientos (200) m3/día. Ver cuadros Nº 1 y Nº 2 - a) Pequeña Minería Tradicional. Se desarrolla dentro de la formalidad e incursiona en la explotación de yacimientos polimetálicos (Plomo, Plata, Zinc, Cobre incluyendo Oro), no metálicos y carboníferos y por lo tanto tiene una distribución geográfica amplia. b) Pequeña Minería Artesanal Se desarrolla en gran parte en la informalidad y se orienta casi exclusivamente a la explotación aurífera (vetas y placeres) y en menor proporción a los no metálicos.

3 CUADRO Nº 1 CLASIFICACION DE LA MINERIA EN EL PERU ESTRATO TAMAÑO DE CONCESIONES CAPACIDAD PRODUCTIVA Gran Minería Mediana Minería Pequeña Minería Minería Artesanal Más de 1,000 Ha. Más de 1,000 Ha. Hasta 1,000 Ha. Hasta 1,000 Ha. Más de 5,000 TMD Hasta 5,000 TMD Hasta 150 TMD (1) Hasta 25 TMD (1) Salvo Gravas Auríferas, Material Detríticos 200 m3 / día.

4 CUADRO Nº 2 PEQUEÑA MINERIA MINERIA TRADICIONAL MINERIA ARTESANAL METALICA NO METALICA AURIFERA NO METALICA POLIMETALICA MATERIALES DE VETAS MATERIALES (Pb Ag Zn Cu) CONSTRUCCION PLACERES DE AURIFERA CARBONIFERA CONSTRUCCION

5 1.- DEFINICIONES b) Pequeña Minería Artesanal No existe este concepto en la legislación minera peruana vigente. El Banco Mundial la define como El Tipo más primario de minería, caracterizada por individuos ó grupos de individuos que explotan depósitos en pequeña escala con métodos manuales ó equipos muy simples. El minero artesanal formal, desarrolla sus actividades en su concesión ó en otro derecho minero con autorización del titular y El minero artesanal informal, desarrolla sus actividades sin poseer derecho minero ó en terrenos de terceros, sin autorización que lo respalde.

6 2.- CARACTERISTICAS GENERALES 2.1. Pequeña Minería Tradicional Opera derechos legalmente constituidos y en consecuencia se desenvuelve dentro de la formalidad. Utiliza tecnologías intermedias apropiadas. Paga impuestos Cumple con obligaciones laborales, de seguridad e higiene minera y de medio ambiente. Cumple con obligaciones comunes establecidas en el Texto Unico Ordenado (DAC, COM, Reportes estadísticos mensuales, etc.).

7 2.2. Pequeña Minería Artesanal Fortalezas Utiliza técnicas intensivas en mano de obra, generalmente no calificada y equipos y herramientas simples y de bajo costo. Requiere bajo nivel de inversión y tiene baja demanda de infraestructura. Trabaja yacimientos de pequeña magnitud y de alto valor intrínsico (Oro) que en algunos casos no son muy atractivos para las grandes y medianas empresas. No requiere grandes volúmenes de reservas minerales para iniciar rápidamente sus operaciones y generar ingresos a corto plazo. Fácil integración con la población minera.

8 2.2. Pequeña Minería Artesanal Debilidades Frecuente informalidad, ocupando ilegalmente concesiones mineras y terrenos de propiedad privada o del Estado. Actividad de subsistencia Desalienta la inversión Prácticas ambientales inaceptables, por la incorrecta utilización del mercurio y cianuro, la deforestación y erosión de suelos y alto contenido de sólidos en suspensión en los ríos Condiciones inseguras de trabajo Métodos irracionales de explotación con baja recuperación y depredación del recurso Contrabando y manejo inapropiado de explosivos. Poblaciones sin los servicios básicos.

9 2.3 Distribución Geográfica: Aspectos Específicos Pequeña Minería tradicional De la pequeña minería polimetálica (Cu, Ag. Zn, Pb y Oro), que tenia una amplia distribución geográfica, quedan muy pocas minas en operación, lo que se evidencia en la tendencia declinante de la producción. Ver cuadro Nº 3 - De otro lado, los registros de titulares que han solicitado calificación de Pequeño Productor Minero, Certificado de Operaciones Mineras (COM) y el personal ocupado; exponen lo siguiente: Pequeños Productores Mineros Certificado de Operaciones Mineras Personal Ocupado 3,550 3,824

10 T.M.F PRODUCCION COBRE PEQUEÑA MINERIA ,150 10,150 8,150 6,150 4,150 2, COBRE TMF 6,387 11,83 9,220 10,15 7,795 6,253 6,690 6,198 3,254 2,296 1,749 3, AÑOS PRODUCCION PLOMO PEQUEÑA MINERIA ,000 30,000 T.M.F 20,000 10, PLOMO TMF 22,74 23,36 19,24 20,96 22,72 33,86 22,12 16,74 18,32 12,20 13,29 3,203 3,971 2,609 3,724 AÑOS

11 60,000 PRODUCCION ZINC PEQUEÑA MINERIA T.M.F 40,000 20, ZINC TMF 48,86 47,03 42,91 49,94 48,73 51,14 45,31 33,54 38,04 17,19 21,31 23,72 5,910 3,625 7,006 AÑOS 400 PRODUCCION PLATA PEQUEÑA MINERIA T.M.F PLATA TMF AÑOS

12 PRODUCCION ORO PEQUEÑA MINERIA ,000 Kgs. F. 2,000 1, ORO Kgs. 1,365 2, ,517 1,845 2,595 2,436 2, ,449 AÑOS 30,000 PRODUCCION ORO MINERIA ARTESANAL 25,000 20,000 KGF. 15,000 10,000 5, ORO Kgs. 1,837 4,431 5,221 4,100 11,80 12,00 13,55 15,12 24,48 24,48 22,53 22,92 22,56 17,96 AÑO

13 Pequeña Minería Artesanal Las áreas con mayor actividad de minería aurífera artesanal / informal son las provincias de Tambopata y Manú, Dpto. de Madre de Dios (placeres); Sandia y Carabaya, Dpto. de Puno (vetas y placeres); Palpa, Nazca, Caravelí y Parinacochas en los Dptos. de Ica, Arequipa y Ayacucho (vetas), y Pataz, en el Dpto. de La Libertad (vetas y placeres). 3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Para superar los aspectos negativos mencionados, el MEM encargó, a comienzos de 1994, un diagnostico integral de la problemática de la minería artesanal / informal y posteriormente implementó el proyecto Apoyo a la Minería Artesanal y Pequeña Minería - MAPEM, con el objetivo general de: contribuir al desarrollo ordenado y eficiente de la minería artesanal y pequeña minería en armonía con el medio ambiente y con estándares adecuados de seguridad e higiene minera.

14 Los objetivos específicos son : 4 Tender al ordenamiento legal y gradual formalización de la actividad minera informal, incorporándolas a unidades de operación de mayor escala. 4 Evitar ó atenuar los impactos sociales, ambientales y de seguridad e higiene minera que generen la actividad minera artesanal / informal 4 Capacitar en aspectos normativos y tecnológicos básicos, ambientales y de seguridad e higiene minera.

15 3.1 Formalización 4 Identificar y monitorear las áreas de operaciones y las agrupaciones de mineros artesanales / informales 4 Proseguir el proceso de organización empresarial iniciado en diferentes agrupaciones de mineros artesanales / informales; contribuyendo a su formalización: Como titulares mineros, cuando estén asentados en áreas libres, ó integrándolos a empresas constituidas, como contratistas cuando ocupan derechos de terceros, si esto es posible.

16 3.2 Sensibilización Ambiental : Siendo la manera más eficaz de trasmitir conocimientos, los ejemplos prácticos y accesibles; se plantea, según las peculiaridades de las áreas del Proyecto: 4 Proseguir con la campaña de uso de retortas, para recuperar mercurio y auspiciar Centros de Refogado, (retortas para varias personas). 4 Difundir procedimientos para neutralizar el cianuro libre y sus compuestos 4 Tender, cuando sea posible, a la reconversión de amalgamación por mercurio la cianuración. El cianuro es biodegradable y susceptible de un mejor control operativo. 4 Difundir medidas técnico ambientales que conduzcan a prácticas operativas seguras, que además protejan el ambiente. 4 Involucrar a las organizaciones de mineros artesanales / informales, en criterios de trabajo limpio y seguro.

17 3.3 Capacitación : En Seguridad e Higiene Minera 4 Proseguir con la capacitación sobre aspectos de seguridad e higiene minera, con particular énfasis en el uso adecuado de explosivos y prevención de condiciones inseguras de trabajo. 4 Capacitación para modificar la conducta del trabajador minero, en el análisis e identificación de riesgos. 4 Promover prácticas elementales de seguridad, en el proceso minero productivo, con una adecuada protección de los trabajadores, la propiedad y el medio ambiente. 4 Divulgar técnicas de sostenimiento y ventilación, compatibles con las operaciones mineras subterráneas de los mineros artesanales. 4 Continuar con la asistencia técnica in situ a los mineros artesanales en proceso de formalización, en las distintas áreas que cubre el Proyecto. En Normatividad Minero - Ambiental 4 Difundir la normatividad técnico ambiental pertinente y que corresponde a las características operativas y obligaciones de la minería artesanal.

18 CUADRO Nº 4 MINERIA ARTESANAL (AURIFERA) INFORM ALIDAD ZONAS Nº OPERACIONES TRABAJADORES PRODUCCION TITULACION NORM ATIVIDAD Kg/Au M INERO AM BIENTAL M adre de D ios 1,056 9,480 10,600 5% 95% P uno 11 (1) 7,000 3,800 50% 80% Ica - A requipa 261 4,690 3,200 90% 100% La Libertad 3 (1) % 50% Total 22,000 17,960 (1) ZONAS MINERAS

19 PRODUCCION MINERA POR ESTRATOS 1999 Producto Estrato 1999 % Participación Oro Kg. F. 128, G. Minería 78, M. Minería 30, P. Minería 1, Artesanales 17, Plata Kg. F , G. Minería 466, M. Minería 1 721, P. Minería 43, Cobre TMF 536, G. Minería 507, M. Minería 28, P. Minería Zinc TMF 889, G. Minería 211, M. Minería 680, P. Minería 7, Plomo TMF 271, G. Minería 70, M. Minería 197, P. Minería 3, Hierro TMF 2 672, G. Minería 2 672, G. = Gran M. = Mediana P. = Pequeña

20 4.- RESUMEN Y CONCLUSIONES Se calcula en 22,000 las personas directamente vinculadas a la minería aurífera artesanal/informal, con una producción aproximada de 18 TM/año de oro fino en 1999 y un valor de US$ ,000 (a US$ 290 Oz/Troy), que representa el 14% en la producción aurífera nacional. La informalidad en las actividades mineras en su acepción estricta, consiste en no poseer derecho minero, ni relación contractual; que justifique dichas actividades. En su sentido más amplio involucra también el incumplimiento de normas de seguridad e higiene minera, ambientales, tributarias, laborales y otros. Desde este punto de vista, el avance en el proceso de titulación en las distintas áreas con incidencia de minería artesanal/informal y el hecho de que dichas áreas ya estén prácticamente copadas por petitorios y concesiones mineras, no deja mucho margen, para proponer su regularización vía formulación de petitorios (titulación). El compromiso contractual entre los titulares mineros y los mineros artesanales / informales que se encuentren trabajando en sus derechos mineros es una alternativa que se viene utilizando en algunos casos, con relativo éxito. El Ministerio, debe continuar apoyando en los programas de capacitación, para disminuir y atenuar los impactos ambientales generados por la actividad minera artesanal/informal, así como el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene minera.