APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EN AMÉRICA LATINA: MARCOS NORMATIVOS

Transcripción

1 RESULTADOS PRELIMINARES DE LA INVESTIGACIÓN SOBRE MODALIDADES PARA EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EN AMÉRICA LATINA: MARCOS NORMATIVOS APLICABLES A LAS ACTIVIDADES MINERAS E HIDROCARBURÍFERAS Vanessa Chávarry PUCP

2 Investigación que se viene dando en el marco del Diploma de Industrias Extractivas, Vigilancia y Desarrollo Sostenible, dictado por la PUCP y financiado por RWI. El objetivo principal de la investigación es analizar las diversas modalidades de aprovechamiento de recursos naturales no renovables existentes en América Latina, con el fin de generar información actualizada y comparativa. El enfoque desde el cual se está iniciando la investigación es un enfoque legal, basado en la normativa vigente de cada uno de los países. Estados seleccionados: Minería: Perú, Colombia, Chile, Ecuador, Venezuela, Argentina, Bolivia, México y Costa Rica. Hidrocarburos: Perú, Bolivia, Ecuador, Venezuela, Brasil, México, Colombia, Argentina y Chile.

3 PERÚ

4 MARCO GENERAL Ley N 26821, norma el régimen de aprovechamiento de los recursos naturales (renovables y no renovables), estableciendo un marco regulatorio adecuado que procure un equilibrio dinámico para la promoción del crecimiento económico, la conservación del ambiente y la defensa de la persona humana. RRNN: todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para satisfacer sus necesidades, y que tenga un valor actual o potencial en el mercado.

5 MARCO GENERAL El otorgamiento a particulares se da mediante modalidades establecidas en leyes especiales para cada recurso natural. Estado conserva el dominio sobre los recursos naturales y sobre los frutos y productos, en tanto no haya sido otorgados a particulares. Las modalidades de aprovechamiento son: (i) concesión, (ii) licencias, (iii) autorizaciones, (iv) permisos, (v) contratos de explotación, entre otros. Todo aprovechamiento da lugar a una retribución económica, ya sea como contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia.

6 CONCESIÓN Derecho concedido por el Estado para el aprovechamiento sostenible de un recurso natural. Derecho de uso y disfrute del recurso concedido, a través del cual se otorga la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Son bienes incorporales registrable: otorgan una propiedad en sentido económico (hipoteca, cesión, reivindicación). Es irrevocable el tanto el titular cumpla con las obligaciones establecidas en la legislación. Puede ser de plazo indefinido o fijo, de acuerdo con lo establecido en las leyes especiales.

7 MINERÍA

8 ASPECTOS GENERALES Decreto Supremo N EM, TUO de la Ley General de Minería establece que todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a través de la actividad empresarial del Estado (Constitución de 1993: actividad subsidiaria) y de los particulares mediante el régimen de concesiones. Las actividades mineras que requieren de concesión son: Exploración y explotación: concesión minera Beneficio: concesión de beneficio Labor general: concesión de labor general Transporte minero: concesión de transporte minero (no convencional)

9 ASPECTOS GENERALES La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales existentes dentro de un sólido de profundidad, expresado en coordenadas UTM. Es un inmueble distinto y separado del predio superficial. La concesión minera otorga a su titular un derecho real, irrevocable en tanto el titular cumpla con las obligaciones establecidas en la legislación (pago derecho de vigencia y producción mínima anual). Se otorgan en extensiones de 100 a 1000 ha, salvo el dominio marítimo donde se otorgan de 100 a Como parte del procedimiento de trámite del petitorio, el peticionario suscribe el compromiso previo, mediante el cual se compromete a: a) enfoque de desarrollo sostenible; b) excelencia ambiental y social; c) cumplimiento de acuerdos; d) relacionamiento responsable; e) empleo local; f) desarrollo económico; y, g) diálogo continuo.

10 AUTORIDAD COMPETENTE PARA EL OTORGAMIENTO DE LA CONCESIÓN Actividad Concesión Autoridad competente Exploración y Explotación Concesión Minera INGEMMET Beneficio Concesión de Beneficio DGM Labor General Transporte Minero (no convencional) Concesión de Labor General Concesión de Transporte minero DGM DGM

11 ES LA CONCESIÓN MINERA EL TÍTULO HABILITANTE PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS MINERALES? NO

12 REQUISITOS LEGALES EXIGIDOS PARA EJERCER LA CONCESIÓN MINERA

13 REQUISITOS LEGALES EXIGIDOS PARA EJERCER LA CONCESIÓN MINERA

14 Investigación que se viene dando en el marco del Diploma de Industrias Extractivas, Vigilancia y Desarrollo Sostenible, dictado por la PUCP y financiado por RWI. El objetivo principal de la investigación es analizar las diversas modalidades de aprovechamiento de recursos naturales no renovables existentes en América Latina, con el fin de generar información actualizada y comparativa. El enfoque desde el cual se está iniciando la investigación es un enfoque legal, basado en la normativa vigente de cada uno de los países. Estados seleccionados: Minería: Perú, Colombia, Chile, Ecuador, Venezuela, Argentina, Bolivia, México y Costa Rica. Hidrocarburos: Perú, Bolivia, Ecuador, Venezuela, Brasil, México, Colombia, Argentina y Chile.

15 PERÚ

16 MARCO GENERAL Ley N 26821, norma el régimen de aprovechamiento de los recursos naturales (renovables y no renovables), estableciendo un marco regulatorio adecuado que procure un equilibrio dinámico para la promoción del crecimiento económico, la conservación del ambiente y la defensa de la persona humana. RRNN: todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para satisfacer sus necesidades, y que tenga un valor actual o potencial en el mercado.

17 MARCO GENERAL El otorgamiento a particulares se da mediante modalidades establecidas en leyes especiales para cada recurso natural. Estado conserva el dominio sobre los recursos naturales y sobre los frutos y productos, en tanto no haya sido otorgados a particulares. Las modalidades de aprovechamiento son: (i) concesión, (ii) licencias, (iii) autorizaciones, (iv) permisos, (v) contratos de explotación, entre otros. Todo aprovechamiento da lugar a una retribución económica, ya sea como contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia.

18 CONCESIÓN Derecho concedido por el Estado para el aprovechamiento sostenible de un recurso natural. Derecho de uso y disfrute del recurso concedido, a través del cual se otorga la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Son bienes incorporales registrable: otorgan una propiedad en sentido económico (hipoteca, cesión, reivindicación). Es irrevocable el tanto el titular cumpla con las obligaciones establecidas en la legislación. Puede ser de plazo indefinido o fijo, de acuerdo con lo establecido en las leyes especiales.

19 MINERÍA

20 ASPECTOS GENERALES Decreto Supremo N EM, TUO de la Ley General de Minería establece que todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a través de la actividad empresarial del Estado (Constitución de 1993: actividad subsidiaria) y de los particulares mediante el régimen de concesiones. Las actividades mineras que requieren de concesión son: Exploración y explotación: concesión minera Beneficio: concesión de beneficio Labor general: concesión de labor general Transporte minero: concesión de transporte minero (no convencional)

21 ASPECTOS GENERALES La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales existentes dentro de un sólido de profundidad, expresado en coordenadas UTM. Es un inmueble distinto y separado del predio superficial. La concesión minera otorga a su titular un derecho real, irrevocable en tanto el titular cumpla con las obligaciones establecidas en la legislación (pago derecho de vigencia y producción mínima anual). Se otorgan en extensiones de 100 a 1000 ha, salvo el dominio marítimo donde se otorgan de 100 a Como parte del procedimiento de trámite del petitorio, el peticionario suscribe el compromiso previo, mediante el cual se compromete a: a) enfoque de desarrollo sostenible; b) excelencia ambiental y social; c) cumplimiento de acuerdos; d) relacionamiento responsable; e) empleo local; f) desarrollo económico; y, g) diálogo continuo.

22 AUTORIDAD COMPETENTE PARA EL OTORGAMIENTO DE LA CONCESIÓN Actividad Concesión Autoridad competente Exploración y Explotación Concesión Minera INGEMMET Beneficio Concesión de Beneficio DGM Labor General Transporte Minero (no convencional) Concesión de Labor General Concesión de Transporte minero DGM DGM

23 ES LA CONCESIÓN MINERA EL TÍTULO HABILITANTE PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS MINERALES? NO

24 REQUISITOS LEGALES EXIGIDOS PARA EJERCER LA CONCESIÓN MINERA

25 REQUISITOS LEGALES EXIGIDOS PARA EJERCER LA CONCESIÓN MINERA

26 MINERÍA: PROSPECCIÓN Paragu ay Perú Brasil Argent ina Chile México Bolivia Título Permiso Libre N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. Costo Inversió n Mínima Exigida Plazo Entre US$ 0.35 a 0.50 US$ 15 /ha 1 año renovab le por 6 meses N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. Número máximo de has 100,000 N.A. N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.

27 MINERÍA: EXPLORACIÓN Paragu ay Título Permiso Concesi ón minera Costo Entre US$ 0.55 y US$ 1.00 /ha Perú Brasil Argent ina Derecho de vigencia US$ 3/año/ ha Autoriz ación US$ 0.90 /ha Permiso Concesi ón para explora ción US$ por cada 500 has. Chile México Bolivia Pago anual y anticipa do de una patente de benefici o fiscal Concesi ón de explora ción Pago semestr al en los meses de enero y julio Concesi ón minera Patente minera de US$ 125 durante las primero s 5 años y US$ a partir del sexto año

28 MINERÍA: EXPLORACIÓN Inversió n Mínima Exigida Plazo Paragu ay US$ 45 / ha 2 años renovab les por un año Perú Brasil Argenti na No se exige Indefini da siempre que se invierta con PMA a partir del 11 año No se exige De 1 a 3 años Cumplir PME propues to con la solicitud de permiso De 150 a 1,100 días Chile México Bolivia No se exige 2 años renovab les por 2 años adiciona les No se exige 6 años improrr ogables No se exige Indefini da

29 MINERÍA: EXPLORACIÓN Parag uay Perú Brasil Argent ina Chile Méxic o Bolivi a Númer o máx de has por cada titular 50,000 No hay límite No hay límite 200, 000 has por cada provinc ia No hay límite No se estable ce 62,500 has Limite de mineral es para explora ción Se limita 2 mineral es No hay límite No hay límite No hay límite No hay límite No hay límite No hay límite

30 MINERÍA: EXPLOTACIÓN Paragu ay Perú Brasil Argent ina Chile México Bolivia Título Concesi ón aprobad a por ley del congres o Concesi ón minera Concesi ón minera Concesi ón para explotac ión Concesi ón de explotac ión Concesi ón de explotac ión Concesi ón para explorac ión y explotac ión Inversió n Minera exigida 30% de la inversió n declara da para explorac ión No se exige No se exige No menor a 300 veces el monto del canon aplicabl e No se exige No se exige N.A.

31 MINERÍA: EXPLOTACIÓN Paragu ay Perú Brasil Argenti na Chile México Bolivia Plazo 20 años prorroga bles cada 5 años Indefini da Agotami ento del mineral A perpetui dad indefini da 50 años prorroga bles por un período igual?? Número máximo de has No se podrá tener más de 2 No hay límite Se limita número de has otorgado explor Se limita número de has otorgado explor No hay límite No se establec e?? Disposic ión de los titulares Sólo se admite la cesión minera cedente Libreme nte transfer ibles Transfe ribles sujeto a aprobaci ón por Libreme nte transfer ibles (explota Libreme nte transfer ibles Transfe ribles a persona s capacita Transfe rible