Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de Monclova, Frontera y Castaños, Coahuila México. Plan Nacional de Desarrollo
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- Vicenta Correa Ortiz de Zárate
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1 Plan Nacional de Desarrollo Los objetivos del PND : Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los habitantes mejoren su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo. Objetivo 3. Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. 16. Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos. Programa sectorial económico (PSE): Impulso al crecimiento del mercado interno a través de los sectores energético, telecomunicaciones, infraestructura, vivienda, campo y turismo. Estrategia 2.13 Construcción y vivienda. Igualdad de Oportunidades. Desarrollo integral: Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. 3.3 Prevenir y atender los riesgos naturales. Incorporación de criterios para la prevención de desastres en los planes de desarrollo urbano y en el marco normativo de los municipios. 3.4 Fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo urbano, con instrumentos financieros, técnicos y normativos adecuados a la problemática actual.
2 17.2 Ampliar la cobertura y las opciones de financiamiento a la vivienda y construcción Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y para la construcción de vivienda. Para desarrollar esta estrategia se requiere impulsar los mecanismos financieros para la creación de reservas territoriales tanto con vocación económica como habitacional, en los tres órdenes de gobierno, sujetos a disposiciones que garanticen el desarrollo de proyectos de construcción y habitacionales en un entorno urbano ordenado, con certidumbre jurídica, con infraestructura adecuada y servicios sustentables Reaprovechar la infraestructura urbana y el equipamiento existente, reduciendo presiones en las finanzas públicas estatales y municipales y el impacto de los nuevos proyectos en la calidad y costo de vida de sus habitantes Consolidar el Sistema Nacional de Vivienda Promover el mejoramiento de la vivienda existente e impulsar vivienda progresiva y la producción social de vivienda, a través de nuevos productos financieros y apoyos para la población de menores ingresos. Programa Sectorial de la Secretaría de Desarrollo Social Objetivo 3. Disminuir las disparidades regionales a través del ordenamiento territorial e infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detonar las potencialidades productivas. Estrategia 3.1. Apoyar a las regiones más marginadas del país para reducir la brecha regional de desarrollo humano.
3 Estrategia 3.2. Vincular a las regiones marginadas con zonas desarrolladas aprovechando sus ventajas competitivas y así integrarlas a procesos de desarrollo. Estrategia 3.3 Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional mediante acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y concertadas con la sociedad civil. Estrategia 3.4. Prevenir y atender los riesgos naturales en acciones coordinadas con la sociedad civil. 4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, con énfasis en los grupos sociales en condición de pobreza, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna, así como consolidar ciudades eficientes, seguras y competitivas. Estrategia 4.2. Mejorar las condiciones de vivienda y entorno de los hogares en condiciones de pobreza para fortalecer su patrimonio. Estrategia 4.3. Generar e impulsar las condiciones necesarias para el desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas seguras, competitivas, sustentables, bien estructuradas y menos costosas. Estrategia 4.4. Frenar la expansión desordenada de las ciudades, dotarlas de suelo apto para el desarrollo urbano y aprovechar el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de las mismas para impulsar el desarrollo regional.
4 Programa Nacional de Vivienda Con las fórmulas adecuadas, el subsidio federal contribuirá significativamente a detonar un desarrollo habitacional sustentable, por la vía del fomento de modelos emblemáticos, ya se trate de edificaciones distinguidas por su perfil y características de sustentabilidad, o bien de centros urbanos impulsados como un proceso integralmente planificado desde la etapa de la adquisición de suelo. Objetivo 2. Impulsar un desarrollo habitacional sustentable. Estrategia 1. Estimular la construcción de desarrollos habitacionales con características de sustentabilidad. Complementariamente se impulsará una política de reconocimientos a los actores del sector privado y los organismos estatales y municipales de vivienda comprometidos con programas de re densificación o de opciones tendientes a corregir distorsiones del crecimiento urbano en los desarrollos existentes, o bien que propicien que los nuevos desarrollos habitacionales adopten criterios de racionalidad en el uso del agua, la energía, se ubiquen cerca de la escuela y el centro de trabajo, optimen el aprovechamiento de la infraestructura existente, cuenten con servicios suficientes y un entorno que favorezca el orden, la convivencia, la recreación e inhiba la delincuencia y la conducta antisocial. Estrategia 2. Impulsar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo habitacional sustentable, mediante mecanismos financieros para la constitución de reservas territoriales. Objetivo 3. Consolidar el Sistema Nacional de Vivienda, a través de mejoras a la gestión pública. Estrategia 1. Impulsar la articulación de facultades gubernamentales, así como garantizar la integralidad sectorial en materia de desarrollo habitacional, ordenación urbana y territorial.
5 Fortalecer las facultades gubernamentales en materia de promoción de vivienda con las necesarias en materia de desarrollo urbano y ordenación territorial contribuirá a sentar las bases institucionales que permitan impulsar el desarrollo habitacional sustentable. Catálogo de programas y acciones. 31. Programa que concertará con estados y municipios la instauración del Código de Edificación que constituye un instrumento jurídico para el adecuado control y regulación del crecimiento de las ciudades y el desarrollo habitacional sustentable. 32. Programa que busca dotar a los marcos regulatorios estatales y municipales en materia de vivienda, con criterios uniformes para evitar el crecimiento explosivo de las ciudades y fomentar la sustentabilidad del desarrollo habitacional. Plan de Desarrollo Estatal de Coahuila de Zaragoza Este instrumento de planeación para el desarrollo en el estado, plantea en su capítulo VI. 2. Los objetivos, estrategias específicas y líneas de acción referentes a: Infraestructura social: Visión: Coahuila contará con infraestructura social consolidada, con servicios básicos que respondan a las necesidades de la comunidad y desarrollo urbano sustentable para mejorar la calidad de vida. Estrategias: Desarrollar acciones conjuntas con el gobierno federal, organismos internacionales, iniciativa privada y los propios municipios para ampliar y mejorar la cobertura de agua potable, drenaje y suministro eléctrico.
6 Desarrollar esquemas de planeación urbana y municipal con visión de largo plazo para lograr una mejoría de la administración urbana. Líneas de acción de la Administración urbana a) Impulsar la creación de los Planes Directores de Desarrollo Urbano para que los municipios cuenten con este instrumento de planeación. b) Fortalecer los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano. c) Difundir la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano, garantizar su cumplimiento y actualizar la normatividad correspondiente. Planeación urbana y municipal con visión de largo plazo d) Evitar la duplicidad de acciones y vigilar la congruencia en el ejercicio del gasto en infraestructura de los municipios. e) Coordinar los esfuerzos que realicen los gobiernos federal y municipales en materia de planeación y ejecución de obras. f) Desarrollar proyectos en concordancia con los Planes de Desarrollo Urbano y Municipal. Sistema Urbano Nacional 2025 En el ámbito regional se evalúan los sistemas propuestos por el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio , a través del sistema y funcionamiento del Sistema Urbano Principal; y también de un estudio denominado México 2020, un Enfoque Territorial del Desarrollo Vertiente Urbana, desarrollado por SEDESOL en el Una vez analizados estos sistemas regionales se propone una alternativa regional para la zona metropolitana de Monclova, Frontera y Castaños para tratar de entender su funcionamiento en un futuro. Las clasificaciones usuales de las ciudades del Sistema Urbano Nacional (SUN) en zonas metropolitanas y ciudades medias y pequeñas, así como la de rangos de jerarquía por tamaño y niveles de
7 servicio, no permiten una interpretación precisa de los fenómenos que actualmente se están produciendo en el sistema urbano. Entre los fenómenos que no considera la clasificación de ciudades empleada hasta ahora se encuentra el de la megalópolis del Centro que involucra un amplio conjunto de las ciudades de la región centro del país y que, por lo mismo, debe ser considerada como un fenómeno de primera importancia al interior del SUN. La nueva clasificación de las ciudades del país es un primer paso para desarrollar un nuevo Sistema Urbano Nacional con el cual sea posible interpretar, analizar y modelar correctamente la estructura urbana del territorio, incluyendo las dinámicas actuales y sus grados de complejidad. Esta clasificación busca convertirse en un instrumento funcional y práctico que combinando las situaciones de carácter espacial de cada urbe, permita establecer a futuro un cuerpo coherente de políticas y acciones de gobierno, acorde con el grado de complejidad de cada ciudad o red de ciudades. La nueva clasificación establece una subdivisión de las ciudades actualmente definidas como zonas metropolitanas en tres clases, al reconocer, por un lado, la existencia de una megalópolis en el centro del país y, por el otro, la diferencia entre los fenómenos de metropolización y de conurbación. Como conclusión de las consideraciones anteriores, se define la nueva clasificación de las ciudades del Sistema Urbano Nacional en las siguientes clases: Megalópolis del Centro: es el resultado de la metropolización de varias zonas metropolitanas y aglomeraciones urbanas en la región centro del país. Zonas metropolitanas: son todas aquellas redes de ciudades donde los procesos de metropolización involucran a ciudades de México y Estados Unidos de América
8 o a ciudades de dos o más entidades federativas, así como aquellas grandes ciudades que tienen más de un millón de habitantes. Aglomeraciones urbanas: son las ciudades que han tenido procesos de expansión urbana hacia municipios adyacentes en la misma entidad federativa y tiene en conjunto una población inferior a un millón de habitantes. Ciudades: ésta clase está integrada por todas aquellas localidades cuya expansión urbana no ha sobrepasado los límites del municipio donde se localizan. Esta clase se subdivide en 75 ciudades con más de 50 mil habitantes y en 244 ciudades entre 15 mil y 49,999 habitantes. Las restantes 2,139 localidades del país entre 2,500 y 15,000 habitantes se clasifican como Centros de Población. Sistema Urbano Nacional 2020 El Sistema Urbano Nacional (SUN) se caracteriza como el conjunto de ciudades que funciona de una manera jerarquizada, estructurada y dinámica en diferentes escalas (SEDESOL). Las ciudades cuentan con una jerarquía de acuerdo a la magnitud de variables socioeconómicas, demográficas, de infraestructura y servicios; éstas son nodos estructuradores de las regiones y su funcionamiento se expresa, a través de las interrelaciones que se generan entre ellas y sus territorios de influencia por los vínculos en forma de flujos de personas, bienes, información, comunicación y otros indicadores que reflejan los atributos del sistema. El Sistema Urbano Principal se divide en dos sistemas: I. El Sistema Urbano Principal (SUP); II. El Sistema Urbano Complementario (SUC).
9 Lugares centrales por nivel de jerarquía y servicios. Las ciudades del SUP, constituyen el núcleo de la dinámica socioeconómica y demográfica del país y presentan una estructura jerárquica que refleja los procesos de concentración y dispersión característicos del territorio mexicano. Los 118 lugares centrales se clasifican en 5 grupos: Rango 1- la zona metropolitana del Valle de México. Rango 2- grandes zonas metropolitanas: Guadalajara, Monterrey y Puebla. Rango 3- se ubican 16 ciudades. Rango 4- otros 29 centros urbanos. Rango 5- Los 69 restantes. En el rango 4 de esta clasificación se ubica la denominada zona metropolitana de Monclova, Frontera y Castaños. Imagen 35. Sistema Urbano Principal de México Fuente: Programa México 2020, Un enfoque territorial de Desarrollo: Vertiente Urbana. SEDESOL. 1998
10 Plan de Desarrollo Municipal de Monclova Este ordenamiento de planeación para el desarrollo propone dentro de sus líneas de acción lo siguiente: DESARROLLO SOCIAL Y URBANO Planes para combatir el rezago social en Monclova, en las más de 240 colonias que existen en la zona urbana y rural, para una vida digna de todos los monclovenses. Fortalecimiento del programa de Imagen Urbana. En forma conjunta con el Gobierno del Estado, se llevarán obras de pavimentación, electrificación, agua y drenaje. En el área de salud, una prioridad es mejorar la calidad de vida de los monclovenses. Atención especial para las personas con discapacidad y los adultos mayores Nuevos espacios deportivos y educativos, para promover la activación física como una cultura de calidad de vida. Plan de Desarrollo Municipal de Castaños Misión: Lograr un municipio de desarrollo integral en todos los sectores, diferenciar nuestro gobierno por sus valores y principios, hacer un gobierno humanista, lograr un gobierno ciudadano, un gobierno de reconciliación, un gobierno que vaya de la mano con la Federación y el Estado. Por otro lado en el apartado de Infraestructura y obra pública menciona entre otras cosas que se trabajara en la participación y responsabilidad que le corresponderá a los sectores públicos (federal, estatal y municipal), privado y social en el marco de la Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Castaños, Coahuila.
11 Con base en el diagnóstico-pronóstico de la ciudad y para lograr que la estrategia de desarrollo urbano, así como los objetivos planteados, se llevarán a cabo las siguientes acciones encaminadas a elevar y mejorar los niveles y calidad de vida de la población de la ciudad. Programa1: Planeación Programa 2: Suelo Programa 3: Vivienda Programa 4: Infraestructura Programa 5: Vialidad Programa 6: Transporte Programa 7: Equipamiento Programa 8: Económico Programa 9: Medio Ambiente Programa 10: Riesgos y Vulnerabilidad Programa 11: Imagen Urbana Programa 12: Participación Social Cabe mencionar que en el apartado nueve referente a la reglamentación urbana, se menciona la normatividad de ordenación general del suelo, así como la normatividad de subdivisión de predios en el territorio municipal.
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