Urbanismo comparado. Comunidades Autónomas. Felipe Iglesias González

Transcripción

1 Urbanismo comparado. Comunidades Autónomas Felipe Iglesias González

2 MARCO NORMATIVO URBANÍSTICO Ley del Suelo de 1976 Reglamento de Planeamiento urbanístico (1978) Reglamento de Gestión Urbanística (1978) Reglamento de Disciplina Urbanística (1978) Ley 8/1990 de reforma régimen urbanístico Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992 Normas plenas y básicas Normas supletorias RDL 5/1996 de medidas liberalizadoras Ley 7/1997 de medidas liberalizadoras STC 61/1997, de 20 de marzo Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo STC 164/2001 y STC 54/2002 Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo TRLS 2/2008

3 LEGISLACION ESTATAL BÁSICA- PLENA TRLS 2/2008 SITUACIONES BASICAS VALORACIONES EXPROPIACIÓN LEGISLACIÓN AUTONÓMICA CLASIFICACIÓN PLANEAMIENTO GESTIÓN DISCIPLINA LEGISLACIÓN ESTATAL SUPLETORIA LS 1976 REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO (1978) REGLAMENTO DE GESTIÓN (1978) REGLAMENTO DE DISCIPLINA (1978)

4 Aragón: Pdo de Asturias Canarias: Cantabria: Castilla La Mancha Castilla y León: Cataluña: Galicia: Extremadura: La Rioja: Madrid: Murcia: Navarra: Cdad Valenciana: País Vasco Ley 3/2009, de 17 de junio Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo TR de las Leyes de Ordenación del Territorio y de espacios naturales Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Rég. Urbanístico del Suelo Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la actividad urbanística Ley 5/1999, de 5 de diciembre, de Urbanismo Decreto Legislativo 1/2005, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Urbanismo Ley 9/2002, de 24 de marzo, del Suelo Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación del Territorio Ley 5/2006, de 2 de mayo de ordenación del territorio y urbanismo de La Rioja Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de La comunidad de Madrid Decreto legislativo 1/2005, de 10 de junio, texto refundido Ley Suelo Region Murcia Ley Foral 35/2002, de 4 de Julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística valenciana Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo

5 PLANEAMIENTO GENERAL: MODELO TRADICIONAL Plan General Normas Subsidiarias Proyecto de Delimitación del Suelo urbano Sin planeamiento Normas de aplicación directa

6 SITUACIÓN ACTUAL: PLANEAMIENTO GENERAL Plan General: estrella del planeamiento general Plan de Ordenación urbanística municipal (57): CAT Las normas urbanísticas autonómicas han descartado Normas Subsidiarias Proyecto de Delimitación del Suelo urbano Sin embargo, muchos municipios siguen teniendo los instrumentos tradicionales Manifiesta congelación de los instrumentos de planificación: Fracaso del modelo de planificación?

7 CLASES DE SUELO MODELO TRLS-92 SUELO NO URBANIZABLE (SNU) SUELO URBANIZ. NO PROGRAMADO (SUNP) SUELO URBANIZ. PROGRAMADO (SUP) SUELO URBANO (SU) MODELO LS 6/98 SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUP) SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO (SUNS) SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO (SUS) SUELO URBANO (SU)

8 CLASES DE SUELO MODELO TRLS-92 SUELO NO URBANIZABLE (SNU) SUELO URBANIZ. NO PROGRAMADO (SUNP) SUELO URBANIZ. PROGRAMADO (SUP) SUELO URBANO (SU) MODELO LS CAT-05 SUELO NO URBANIZABLE (SNU) SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO (SUND) SUELO URBANIZABLE DELIMITADO (SUD) SUELO URBANO (SU)

9 DESARROLLO SUELO TRLS-92 SUELO NO URBANIZABLE (SNU) RECLASIFICACION SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO (SUNP) PROGRAMA ACTUACION URBANISTICA (PAU) SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO (SUP) PLAN PARCIAL (PP) SUELO URBANO (SU) ESTUDIO DE DETALLE / PLAN ESPECIAL

10 DESARROLLO SUELO LS MAD 2001 SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUP) Categoría tasada. No reclasificación. SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO (SUNS) PLAN DE SECTORIZACION (PS) SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO (SUS) PLAN PARCIAL (PP) SUELO URBANO (SU) PLAN PARCIAL (PP) (DE REFORMA INTERIOR) ESTUDIO DETALLE (ED) PLAN ESPECIAL (PE)

11 DESARROLLO SUELO LS CAT 2005 SUELO NO URBANIZABLE (SNU) Reclasificación con limitaciones (93.5) Evitación de transformación de los terrenos (32) SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO (SUND) Programa de actuación urbanística (60) Plan Parcial de Delimitación (33.4) SUELO URBANIZABLE DELIMITADO (SUD) PLAN PARCIAL (PP) SUELO URBANO (SU) PLAN DE MEJORA URBANA (68) PLAN ESPECIAL (67) NO ESTUDIO DETALLE

12 CLASES DE SUELO MODELO TRLS-92 SNU RECLASIFICACION SUNP PAU SUP PP SU MODELO LSMAD-01 SNU NO RECLAS SUNS PS SUS PP SU

13 CLASES DE SUELO MODELO TRLS-92 SNU RECLASIFICACION SUNP PAU SUP PP SU MODELO LSCAT-05 SNU RECLAS SUND PAU PP SUD PP SU

14 SUELO URBANO CONSOLIDADO (POR URBANIZACIÓN) Solares Solar mediante obras accesorias y simultáneas NO CONSOLIDADO (POR URBANIZACIÓN) No consolidado por urbanización (residual) Necesitan obras de urbanización a través actuaciones integradas de ejecución Reforma interior Renovación y mejora urbana Obtención de dotaciones públicas Reurbanización Precisa distribución equitativa de beneficios y cargas Nueva ciudad

15 PRINCIPIO DE CESIÓN OBLIGATORIA Y GRATUITA (TRLS 2/2008) Suelos afectados Suelo urbano consolidado: actuaciones de dotación Suelo urbano no consolidado Suelo urbanizable (delimitado, sectorizado u ordenado) Suelo necesario para viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones públicas Se elimina conceptos dotación pública carácter local / sistema general Cat lo mantiene: art Suelo correspondiente al 5-15 por 100 del aprovechamiento del sector correspondiente Cat: areas residenciales estratégicas: cesión 15% (40)

16 SUELO NO URBANIZABLE (rural) Suelo preservado por ordenación territorial y urbanística Sólo puede urbanizarse el suelo necesario para satisfacer las necesidades que lo justifiquen y debe preservarse el resto del suelo rural (art.10. a TRLS_08) Necesariamente excluidos de transformación por legislación protección dominio público, naturaleza o patrimonio cultural Pueden ser excluidos por planeamiento por : Valores ecológicos Agrícolas Ganaderos Forestales Paisajísticos Riesgos naturales o tecnológicos (incluidos inundación u otros accidentes graves) Cuantos prevea legislación de ordenación territorial y urnbanística

17 USOS SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN MADRID (28) Explotación agrícola Ganadera Forestal Cinegética o análoga Actos constructivos: Calificación urbanística (arts. 147 y ss.) Proyecto de actuación especial (PAE) Competencia autonómica

18 USOS SUELO NO URBANIZABLE CAT (47) Derecho de uso y disfrute y disposición de sus propiedades, de acuerdo con su naturaleza rústica Actos constructivos: Actuaciones específicas de interés público (art. 47.4) Además, nuevas construcciones (47.6) Fuerte competencia autonómica (aprobación definitiva o informe vinculante Comisión territorial urbanismo)

19 TIPOLOGÍA PLANEAMIENTO (24.2) PLANEAMIENTO GENERAL Planes Generales Programa de Actuación Urbanística Desaparecen Normas Subsidiarias y Proyecto de Delimitación del Suelo urbano PLANEAMIENTO DE DESARROLLO Planes parciales Planes especiales Estudios de detalle (desaparece en Cataluña) Acta de replanteamiento (180.4 Ley y 251 Reglamento)

20 APROBACIÓN PLANEAMIENTO ESTANDAR Avance Aprobación inicial Aprobación provisional Aprobación definitiva

21 GESTIÓN URBANÍSTICA PRINCIPIOS SISTEMAS CESIÓN EQUIDISTRIBUCIÓN URBANIZACIÓN COMPENSACIÓN COOPERACION EXPROPIACIÓN EJECUCIÓN FORZOSA (...) AGENTE URBANIZADOR

22 PRINCIPIO DE EQUIDISTRIBUCIÓN División del suelo equidistribución Área de reparto Ámbito de equidistribución en suelo urbano no consolidado Técnicas equidistribución: Aprovechamiento tipo Aprovechamiento medio Aprovechamiento unitario de reparto Edificabilidad media ponderada (TRLS 2/08) Aprovechamiento urbanístico medio (36.1) Proyecto de equidistribución (reparcelación; compensación)

23 UNIDADES EJECUCIÓN / UNIDADES DE ACTUACIÓN / POLIGONOS DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA (CAT, 112) Suelos acotados en el interior de sectores (o ámbitos de actuación para SU) para llevar a cabo la actividad de ejecución del planeamiento Requisitos terrenos incluidos UE : Espacio cerrado continuo o discontinuo Todos los terrenos pertenecerán al mismo sector (o ámbito de actuación) Asegurar idoneidad técnica y viabilidad económica

24 SISTEMAS DE EJECUCIÓN Ejecución privada Compensación Concierto Ejecución empresarial Concurrencia Concesión de obra urbanizadora Ejecución pública Cooperación Expropiación Ejecución forzoza

25 SISTEMAS DE ACTUACION (Cat) Reparcelación Compensación básica (iniciativa privada) Compensación por concertación (iniciativa privada) Cooperación Sectores de urbanización prioritaria Expropiación

26 MODELOS DE GESTIÓN URBANÍSTICA Modelo puro agente urbanizador Valencia (Ley 16/2005) Castilla-La Mancha (ley 1/2004) Agente urbanizador diferenciado compensación y alternativo Concesión de obra urbanizadora La Rioja (Ley 5/2006) Cantabria (Ley 2/2001) Agente urbanizador diferenciado compensación y subsidiario Sistema de concurrencia Castilla y León (Ley 5/1999) Murcia (Ley 1/2001) Galicia (Ley 9/2002) Agente urbanizador integrado en compensación Madrid (Ley 9/2001; derogado por Ley 3/2007) Canarias (Decreto Legislativo 1/2000) Asturias (Ley 1/2004) Andalucía (Ley 7/2002)

27 INICIATIVA SISTEMA DE COMPENSACIÓN MADRID Propietarios > 50 % superficie unidad ejecución Suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable sectorizado: Durante un año desde publicación acuerdo aprobación definitiva plan general Transcurrido plazo: iniciativa cualquier persona, aunque no sea propietaria (derogado Ley 3/2007) Suelo urbanizable no sectorizado Durante dos años desde publicación acuerdo aprobación definitiva plan general Transcurrido plazo: iniciativa cualquier persona, aunque no sea propietaria (derogado Ley 3/2007)

28 PROCEDIMIENTO INICIATIVA COMPENSACIÓN MADRID Desestimación iniciativa Motivación potestad de planeamiento Determinaciones planeamiento en vigor Estimación iniciativa Aprobación inicial proyecto Plan de sectorización y/o plan parcial (procedimiento habitual) Aprobación inicial Delimitación de la unidad de ejecución Estatutos y bases de actuación (o convenio) Proyecto urbanización presentado Proyecto reparcelación Información pública (mínimo 20 días) Audiencia propietarios afectados (citación individual) Aprobación definitiva Obligación constitución garantía 10% importe obras de urbanización

29 DISCIPLINA URBANÍSTICA (i) Obras en ejecución sin licencia o en contra de licencia concedida Suspensión por Alcalde Plazo de 2 meses para solicitud de licencia (legalización) Ilegalizable: demolición a costa interesado Obras terminadas sin licencia o en contra de licencia Expediente de protección legalidad urbanística Plazo de 2 meses para legalización Ilegalizable: demolición a costa interesado

30 DISCIPLINA URBANÍSTICA (ii) Plazo ejercicio expediente: 4-6 años desde finalización obras Salvo plazo distinto legislación autonómica Exceptuado zonas verdes, espacios libres, suelo no urbanizable... No plazo Fuera plazo expediente protección legalidad: situación fuera de ordenación

31 NOVEDADES REGLAMENTO CAT (i) Auditorías urbanísticas (14) Certificados de aprovechamiento urbanístico (20) Sistema de viviendas dotacionales (66.1) Mecanismos de compensación de excesos de aprovechamiento en polígonos (123) Comunidad de reparcelación (134.2)

32 NOVEDADES REGLAMENTO CAT (ii) Reparcelación forzosa (136.4) Concurrencia de proyectos (concertación) (177) Juntas de concertación (187.2.b) Cooperación con concesión (183) Acta de replanteamiento (251)