Transporte Público Planeación y Reforma de la Industria: Introducción WORLD BANK

Transcripción

1 I. Introducción Transporte Público Planeación y Reforma de la Industria: Introducción I-1

2 Objetivos del curso 1. Conocer las características básicas del transporte público 2. Adquirir vocabulario básico sobre planeación del transporte público 3. Identificar opciones para la reforma del transporte público I-2

3 Porqué es importante reformar la industria de transporte público? Objetivo principal del transporte público Satisfacer las necesidades d de acceso y movilidad de la comunidad Cómo cumplir con este objetivo de la mejor manera? Buena planeación y acuerdos institucionales efectivos! I-3

4 Objetivos de la reforma Desarrollar un sistema de transporte público que sea: Efectivo Que satisfaga necesidades del pasajero tales como fácil acceso, confiabilidad, costo asequible y seguridad para el usuario. Eficiente Que minimice los costos del transporte público de acuerdo con estándares de efectividad Financieramente sostenible Que sea concordante con los recursos de la comunidad en el corto y largo plazo Coherente con los objetivos generales de la comunidad Que soporte el desarrollo de la comunidad y minimice impactos tales como la contaminación y la congestión. I-4

5 Mecanismos Claves Marco organizacional Formas de competencia Reglas detalladas para la operación Regulaciones Protegen las necesidades del usuario Aseguran la justa competencia I-5

6 Estructura Organizacional General Sin competencia La autoridad gubernamental diseña y opera los servicios como un monopolio estatal. t Competencia en el mercado La autoridad gubernamental concede los derechos de operación de rutas a empresas privadas Competencia por el mercado La autoridad gubernamental diseña servicios y contratos para la operación privada I-6

7 Sistema sin Competencia: Monopolio Estatal El gobierno planea, diseña, y opera servicios en calidad de monopolio público Ventajas Control directo sobre los servicios y las tarifas Servicio sólido e integración de tarifas Atención a objetivos sociales Desventajas Bogota Requiere manejo riguroso de la operación por parte del gobierno Baja eficiencia y calidad del servicio Interferencia política Manejo deficiente de incentivos Ejemplos Estados Unidos, antigua Unión Soviética Bangalore I-7

8 Bangalore, India Un operador (BMTC) presta servicio a toda el área metropolitana Presta diferentes tipos de servicios con base en su propia planeación Opera buses grandes y pequeños Contrata algunos servicios con terceros Políticas provistas por el Estado BMTC retiene control completo sobre el servicio, las tarifas y la mano de obra Sólo regula temas de seguridad I-8

9 Competencia en el mercado El gobierno concede los derechos de operación de las rutas a compañías privadas que podrían competir por los usuarios en la vía Ventajas Gobierno tiene un rol limitado en el manejo de operaciones detalladas Requiere planeación limitada por parte del gobierno Mantiene el control sobre el servicio y las tarifas Desventajas Requiere un fuerte control técnico por parte del gobierno Más dificultades para la integración de servicios y tarifas El proceso de ajuste entre servicios y tarifa puede favorecer a las empresas no a los usuarios Puede estimular la sobreoferta de buses y comportamiento agresivo por parte de los conductores a partir de rutas con poca regulación o rutas superpuestas Dificultades para modificar las redes de servicio Dificultades para proveer servicios no rentables Ejemplos Transporte público convencional en Colombia, Hong Kong, Panamá I-9

10 Hong Kong Muchas compañías Una troncal o auxiliar cuenta con: Un número pequeño de compañías operando buses grandes incluyendo buses de dos pisos Un número grande de compañías operando mini buses Diferentres tipos de servicios Regulación es muy estricta, basada en un análisis técnico detallado e inspecciones frecuentes: Número de compañías y buses Calidad de buses Seguridad Tarifas I-10

11 Competencia por el mercado El gobierno planifica y diseña servicios, establece tarifas, y contrata para la operación privada Ventajas Control directo sobre los servicios y las tarifas Potencial integración de tarifas y servicios Control de costos a través de la competencia Control de la calidad de los servicios a través de los contratos estipulados Desventajas Requiere una rigurosa planeación y diseño por parte del gobierno Requiere un sólido manejo de los contratos Ejemplos TransMilenio Bogotá, Metrobus Pereira, Brasil, Reino Unido I-11

12 Reino Unido (Excepto Londres) Un corredor cuenta con: Un número pequeño de compañías operando buses grandes y/o pequeños Diferentes tipos de servicios basados en el plan de establecido por la autoridad pública (gestor) Tipos de Contrato La mayoría de los contratos son costo bruto Recaudo recolectado por el ente gestor Algunos contratos son costo neto Costo neto = Costos totales recaudo de tarifa Calidad de buses Seguridad Tarifas I-12

13 Resumen de aspectos claves de los marcos de competencia En el Por el Monopolio mercado mercado Eficiencia i i en las operaciones + +/ Integración servicio/tarifa + +/ Control de calidad + +/ Interferencia política + Respuesta a la demanda de pasajeros + Habilidad del gobierno + +/ Sostenibilidad + I-13

14 Reglamentación Todas las estructuras necesitan reglamentación Establecer reglas de conducta y operación Hacer cumplir las reglas La regulación puede abarcar: Tarifas Niveles de servicio: frecuencia, horas, accesibilidad Calidad del servicio: confiabilidad, saturación Vehículos: acceso, comodidad, seguridad, emisiones Efectividad de las regulaciones Las regulaciones carecen de sentido sin una ejecución adecuada Los incentivos pueden ayudan a obtener una conformidad I-14

15 Implicaciones institucionales Bogota La reforma de transporte urbano por buses requiere: Un marco regulatorio Base legal para imponer obligaciones e incentivos apropiados Instituciones competentes de regulación Capaces de planificar redes de rutas, administrar regulaciones, orientar el desarrollo de la industria, y monitorear desempeño Una industria de operación receptiva Dispuesta a controlar la operación, entrar en competencia e invertir (por ej., en buses y garajes) Una entidad gubernamental que proporcione infraestructura de soporte Por ejemplo, facilidades d para el pasajero, manejo del tráfico, esquemas de prioridad para buses I-15

16 Las Complejidades de la Transición Deben Considerarse al Reformar la Industria Qué tipo de servicio i se va a proporcionar? Red de servicio actual, modificado o nuevo Frecuencia y días de operación Cómo involucrar a los diferentes grupos de interés? Compañías dueñas de los derechos de operación Dueños de los buses Conductores y otra mano de obra Combinación de las anteriores I-16

17 Cómo involucrar a los Grupos de Interés? Ejemplos Gobierno compensa a los grupos de interés al efectuarse la transición: Estados Unidos: Competencia en el mercado A Monopolio Estatal Gobierno requiere participación de los antiguos grupos de interés en el nuevo sistema: Reino Unido (mano de obra): Monopolio estatal A competencia para el mercado Cali, Colombia (compañías/dueños de buses): Competencia en el mercado A competencia para el mercado No se consideran los intereses de los grupos involucrados Indore, India: Competencia en el mercado A competencia para el mercado I-17

18 Cómo Fomentar la Participación de los Grupos en Competencia para el Mercado Adquisiciones: Licitaciones it i Múltiples l (para fraccionar los servicios) i Establecer limites a las adjudicaciones a un solo proveedor Requisitos para involucrar a los diferentes grupos de interés Suministros provistos por el Estado: Vehículos Instalaciones (servicio/mantenimiento/storage) Funciones de operación Comunicaciones con Buses Tanquear combustible, mantenimiento Financiación Bajas tasas de interés Excención arancelaria I-18

19 Cuál es la mejor opción de reforma? La respuesta depende del entorno local Voluntad del gobierno para controlar el desempeño Autoridad legal para la regulación y control Disponibilidad de fondos para respaldar la regulación y control por parte del gobierno. Voluntad política para ejercer la autoridad legal Habilidad para desarrollar un plan de transición adecuado El Urban Bus Toolkit es una herramienta que le ayuda a escoger el tipo de reforma adecuada para su caso I-19

20 World Bank Urban Bus Toolkit Enfocado al mejoramiento de los sistemas de buses urbanos en países en vía de desarrollo Dispone de alternativas para proveer servicios i Provee herramientas para evaluar alternativas I-20

21 Materiales de soporte Estudios de caso Países en vía de desarrollo (11 ciudades) Países desarrollados (11 ciudades) Documentos de orientación para los profesionales del transporte y funcionarios de las ciudades Gestión administrativa Estructuras administrativas Contratos Opciones de reforma I-21

22 Cómo acceder al Urban Bus Toolkit? Ejecútelo desde el CD Copias disponibles aquí Diríjase a la página web I-22

23 La planeación y análisis del transporte público son importantes para evaluar el tema de reforma Análisis de las necesidades del público Diseño de redes y rutas Evaluación de alternativas Usuarios, ingresos, costos Fijación de tarifas Estándares de desempeño Evaluación del desempeño Leon, Méjico I-23

24 Una buena planeación y análisis aumenta las posibilidades de éxito! Sin planeación Planeación I-24

25 Fundamentos de la planeación y el análisis Análisis i de Diseño de Análisis i de demanda d costos horarios e ingresos Análisis del desempeño Medidas y estándares Diseño del servicio Monitoreo del servicio Establecimiento de tarifas Factores del mercado asociados al entorno físico I-25