Qué funciona en el desarrollo? Evaluación de impacto para el diseño y la implementación de políticas públicas

Transcripción

1 Qué funciona en el desarrollo? Evaluación de impacto para el diseño y la implementación de políticas públicas Cómo institucionalizar la evaluación de impacto en infraestructura? Ec. Rosa Osimani Marzo 2012

2 Contenido Evaluación de impacto: objetivos y desafíos. Inversión en infraestructura como objetivo. Indicadores de resultado. Desafíos de la institucionalización. Institucionalización: aspectos relevantes

3 Evaluación de impacto El impacto es el cambio que se produce en una determinada variable económica (objetivo) como consecuencia de las intervenciones realizadas. Un mismo objetivo puede ser alcanzado por una o más intervenciones de política. La información sistemática sobre la evaluación del impacto de las intervenciones permite mejorar la calidad de las políticas públicas, al poder seleccionar las alternativas más eficaces para el logro de los objetivos finales. Un objetivo final puede implicar el logro de varios objetivos específicos.

4 Evaluación: objetivo final y objetivos específicos Objetivo final IMPACTO Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5 Objetivo Específico 1 Resultados o productos Programas o Componentes Recursos Actividades Servicios Fuente: Elaborada a partir de Llorens 2007.

5 Inversión en infraestructura como objetivo Su relación con el desarrollo En el pasado, Uruguay y el resto de los países de América Latina han crecido menos que otras regiones. Su crecimiento estuvo caracterizado por problemas de productividad. Un factor clave para la mejora de la productividad es la mejora de la infraestructura en que se asienta la actividad económica. La mejora de la infraestructura es particularmente beneficiosa para los hogares pobres, cuya calidad de vida mejora con el acceso a los servicios públicos y a oportunidades económicas. Inversión en Infraestructura Mejora de la productividad Mejora de la equidad

6 Medición del objetivo final de las intervenciones Objetivo final 1: Mejora de la productividad Objetivo final 2: Mejora de la equidad El impacto final de las intervenciones se medirá como el cambio en indicadores de estas variables. Objetivo específico: Mejora de la infraestructura, teniendo en cuenta sus diversos componentes: Agua potable y saneamiento. Infraestructura de transporte. Energía. Desarrollo urbano. Otros. Los resultados se miden por la mejora en los diversos componentes de la infraestructura.

7 Desafíos para la institucionalización de la evaluación de impacto: Relacionados con la cultura existente: Falta cultura de evaluación en los proyectos y por lo tanto, no existe una sistematización de las experiencias realizadas, tanto en términos de eficiencia de la gestión de los proyectos como del impacto de los resultados. Existen pocos procesos de aprendizajes explícitos y que transferibles a otras iniciativas.

8 Desafíos: Relacionados con fallas en la coordinación: Los actores son muchos y la coordinación de actividades entre las instituciones involucradas, públicas o privadas es insuficiente. El sistema se encuentra muy compartimentado, los esfuerzos están fragmentados, lo cual no contribuye a optimizar el uso de los escasos recursos con que se cuenta. No existe un sistema nacional ordenado de información o monitoreo de los programas y sus servicios lo cual dificulta poder analizar su eficacia. Por ello, en general se responde a las nuevas demandas creando nuevos programas y no modificando el rumbo de los existentes, con la consiguiente pérdida de aprendizajes e historias institucionales y contribuyendo a generar desorientación y confusión entre posibles beneficiarios.

9 Cómo institucionalizar? La evaluación del impacto debe formar parte de la cultura institucional de las instituciones públicas. El seguimiento y la evaluación de las intervenciones debe organizarse como función pública y debe ser sistemática. Requerimientos: Organización de un sistema de monitoreo y evaluación de cada institución. En cada institución la organización de dicho sistema requiere : Definición de funciones y responsabilidades Fijación de procedimientos e instrumentos, Asignación de tiempo y recursos financieros, Retroalimentación: rol de los resultados obtenidos en el cumplimiento del objetivo final.

10 Cómo institucionalizar? Algunos aspectos a resaltar: La experiencia indica que la evaluación de impacto en cada institución no es suficiente. Es necesario institucionalizar un sistema de monitoreo y evaluación general en donde participan todos los actores cuyas acciones tienen impacto en una misma variable (infraestructura). Ello requiere voluntad política. Los actores que participan deben ser seleccionados. En la primer etapa el criterio debe ser que participan aquellos con incidencia más directa en el objetivo final. En etapas sucesivas el criterio debe ser integrar sucesivamente a aquellos de mayor contribución. Las altas jerarquías deben estar comprometidas en la selección. Una vez seleccionados se definen los procedimientos y metodologías para la evaluación con criterios homogéneos. Se parte de un diagnóstico del estado de la evaluación de los programas pertinentes.

11 Cómo institucionalizar? Algunos aspectos a resaltar: La introducción de procedimientos y metodologías de evaluación debería acompañarse de un correcto sistema de incentivos. El sistema de presupuestación por resultados aplicado a las distintas áreas puede jugar un rol importante en este aspecto. Cumple con la condición de ser un instrumento general. Es una forma de ligar los recursos a la obtención de resultados. Debe tenerse en cuenta que si la asignación de recursos se liga a resultados, se puede perder de vista el logro del objetivo final. El diseño del sistema de monitoreo y evaluación general y los sistemas de información que genera en las instituciones, debe ser utilizado en forma sistemática para la toma de decisiones de política pública.

12 Muchas Gracias