Desarrollo Territorial: Experiencias en México. Javier Pérez Torres

Transcripción

1 Hacia un Panorama Desarrollo del Sector Territorial: Público Experiencias en América en Latina México Desarrollo Territorial: Experiencias en México Javier Pérez Torres INDETEC, México Diciembre, 2010

2 Visión n del Desarrollo Territorial

3 Cuándo hay Desarrollo? Cuando las condiciones de vida de un individuo o sociedad encuentran satisfechas sus necesidades mediante el uso razonable de los recursos El desarrollo involucra elementos: Económicos, Tecnológicos, Sociales, Políticos, y Territoriales

4 Cómo entender el Desarrollo Territorial? Como la capacidad de una sociedad local para formularse propósitos colectivos de progreso material, equidad, justicia y sostenibilidad, y movilizar los recursos locales necesarios para su obtención Como el resultado de la interacción entre las dinámicas económicas, sociales e institucionales de una comunidad en un espacio territorial determinado con el fin de hacer más satisfactorias las condiciones de vida de sus habitantes Fuente: ILPES CEPAL y Organización Territorial PNUD

5 Rasgos comunes del Desarrollo Territorial 1.Busca la transformación productiva e institucional, en un espacio local determinado 2.Se orientada a la promoción del desarrollo interno y no sólo a la captación de inversiones foráneas 3.Importa la dimensión territorial de la política tecnológica para fomentar las potencialidades de cada zona

6 Rasgos comunes del Desarrollo Territorial 4. Atiende prioridades de las micro, pequeñas y medianas empresas, para promover criterios de rentabilidad social, generación de empleo y de ingresos 5. Establece redes institucionales y acuerdos de cooperación y complementariedad territorial en la construcción del entorno innovador territorial apropiado 6. Considera la sustentabilidad ambiental de las opciones productivas y valora más los recursos ambientales como activos de desarrollo

7 DESARROLLO HUMANO DESARROLLO SOCIAL E INSTITUCIONAL Acceso a la educación, formación nutrición y salud Empleo y distribución del ingreso Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad Condiciones dignas de trabajo DIMENSIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL Revitalización de la sociedad civil Fortalecimiento de gobiernos locales Creación de redes sociales Fomento de la participación ciudadana Fomento de la cultura emprendedora local DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Infraestructura y equipamientos básicos. Servicios de desarrollo empresarial para microempresas y Pymes locales Fomento de iniciativas empresariales y diversificación productiva territorial Sector financiero especializado territorialmente Sistema fiscal y marco jurídico apropiados para el fomento productivo. DESARROLLO AMBIENTAL Valorización del medio ambiente como un activo de desarrollo Educación ambiental Fomento de energías renovables Fomento de la producción ecológica y de la producción eco eficiente Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientalmente Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en los programas y proyectos de desarrollo.

8 Enfoque y políticas de Desarrollo Territorial en MéxicoM

9 Cómo se entiende en México el Desarrollo Territorial? México no se usa una denominación como tal en la orientación de sus políticas públicas El Desarrollo Territorial está implícito dentro de otros conceptos de políticas regionales, de desarrollo social y de fomento Son las condiciones específicas de operación las que determinan el grado de influencia y propósitos de desarrollo territorial de las acciones de gobierno

10 Qué hacen los gobiernos para impulsar el Desarrollo con propósito Territorial? Implementan Políticas, Programas y Proyectos para impulsar : Desarrollo Humano Desarrollo Regional Ordenamiento Territorial Fomento Productivo Generación de Infraestructura Protección Ambiental Desarrollo Sustentable Distribución Geográfica de Recursos Ámbitos de Gobierno Federal De forma Directa e indirecta Estatal Vía directa o por descentralización Municipal Vía directa o por descentralización

11 Nivel Federal (Central) De manera directa o indirecta, todas las Dependencias Federales ejercen acciones con implicaciones territoriales. Sin embargo 4 dependencias se vinculan más: 1.La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), trata aspectos de desarrollo social, ordenamiento territorial y suelo urbano 2.La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en la generación de infraestructura 3.La Secretaría de Economía (SE) en el Fomento Productivo; y 4.Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), temas ambientales

12 Asignación de Recursos para 2010 $USD 66,545,405,756 Desarrollo Social 10% Fomento Productivo 2% Generación de Infraestructura 10% Seguridad Social 36% Desarrollo Sustentable 5% Salud 11% 79.8% Educación 26% Fuente: Gobierno Federal

13 Asignación de Recursos vinculados al Desarrollo para 2010 Área de Desarrollo Cifras en Dóalres Desarrollo Social 6,513,680,343 Urbanización, Vivienda y Desarrollo Regional 1,282,997,428 Asistencia Social 5,198,745,319 Fomento Productivo 1,166,198,559 Subsidios a los Sectores Social y Privado o Entidades Federativas y Municipios 787,367,456 Desemepeño de Funciones 331,155,402 Administrativos y Apoyos 47,675,701 Generación de Infraestructura 6,520,658,599 Comunicaciones y Transportes 6,502,782,175 Ciencia y Tecnología 7,173,233 Desarrollo Sustentable 3,756,292,342 Agua Potable y Alcantarillado 1,470,132,053 Desarrollo Agropecuario y Forestal 1,031,807,192 Desarrollo Sustentable 1,200,626,827 Educación 17,157,052,491 Educación 16,503,588,126 Representan el 34.5% del total del Presupuesto y el 6.4% del PIB Ciencia y Tecnología 619,043,405 Salud 7,303,024,691 Salud 7,091,450,870 Asistencia Social 100,659,331 Seguridad Social 24,128,498,731 Fuente: Gobierno Federal

14 Monto total asignado para Desarrollo Social 2010: $USD 6,513,680, % Urbanización, Vivienda, y Desarrollo Regional 79.8% Asistencia Social Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

15 Monto total asignado para Urbanización, Vivienda y Desarrollo Regional: $USD 1,282,997,428 Desarrollo Regional 0.1% Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 0.2% Distribución de los Recursos que detonan el Desarrollo Territorial en México Desarrollo Territorial 0.2% Desarrollo Urbano y Suelo 1.9% Opciones Productivas 3.5% 19.7% Desarrollo Social 4.5% Microrregiones 41.9% Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas 7.2% Fondo Nacional de Habitaciones Populares 15.8% Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Programas de Atención de la Pobreza Urbana 24.7%

16 Políticas Públicas Vinculadas con el Desarrollo Territorial en México Nombre del Programa Monto (Cifras expredasas en Dólares) Distribución Porcentual Total de Programas Federales 6,144,636, Programa Habitat 302,205, Programa de Opciones Productivas 39,712, Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda "Tu Casa" 147,695, Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 23,905, Programa de Coinversión Social 28,502, Programa de Empleo Temporal (PET) 68,510, Programa de Desarrollo Humano "Oportunidades" 2,784,454, Programa de Vivienda Rural 30,648, Programa de Apoyo Alimentario 415,113, Rescate de espacios públicos 90,899, Programa de apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para regularizar asentamientos humanos irregulares 18,926, Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 575,557, Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

17 Ejemplo de las Acciones para impulsar el Desarrollo Territorial en México La Secretaría de Desarrollo Social, instrumentó el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, que fusionó dos programas: Desarrollo Local y Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria En esta política social se atiende, entre otras cosas, los rezagos vinculados con la infraestructura social básica* en las localidades o territorios que presentan condiciones de pobreza *Compuesta por la infraestructura educativa, salud, vivienda y complementariamente con servicios alimentarios para mejora

18 Ejemplo de las Acciones para impulsar el Desarrollo Territorial en México Tipo de Apoyo del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias en materia de infraestructura social básica: Centros de salud Provisión de agua potable Sistemas de comunicación Infraestructura educativa Infraestructura productiva Redes de energía eléctrica Rellenos sanitarios Entre otras Complementan estas políticas: Estudios e investigaciones para el desarrollo local y regional, Capacitación y Asesoría a autoridades locales, Planeación participativa y Coordinación entre los órdenes de gobierno con instituciones de educación e investigación

19 Políticas Públicas Vinculadas con el Desarrollo Territorial en México Se Implementan Programas estratégicos que doten: Recursos Apoyos Alimentarios Opciones Productivas Infraestructura Básica: (Salud, Educación, Vivienda), Buscan: Desarrollo en Zonas Prioritarias Mejoramiento Habitacional Condición de Pobreza Inhibido Calidad de Vida

20 Ejemplo de Asignación de Recursos para 2010 en algunos Gobiernos Subnacionales (Entidad A) Monto asignado para Desarrollo Social $USD 3,622,126,568 Porcentaje del Presupuesto total Partida Presupuestal Monto en Dólares 19.7% Servicios de Salud y Asistencia Social 510,010,963 Servicios de Educación, Cultura y Deporte 2,217,460,631 Desarrollo Urbano y Regional 286,046,339 27% 73% Desarrollo Económico 212,132, % Medio Ambiente 9,207,476 Desarrollo Social Otros Gastos Seguridad Pública y Procuración de Justicia 387,268,697 Fuente: Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Jalisco

21 Ejemplo de Asignación de Recursos para 2010 en algunos Gobiernos Subnacionales (Entidad B) Monto asignado para Desarrollo Social $USD 7,135,121,564 Partida Presupuestal 79.8% Monto en Dólares 19.7% Educación, Cultura y Bienestar Social 3,740,622,055 Desarrollo Urbano y Regional 437,801,649 Salud, Seguridad y Asistencia Social 2,028,064,459 Seguridad Pública y Procuración de Justicia 709,656,251 Medio Ambiente 39,176,274 Promoción para el Desarrollo Social y Combate a la Pobreza 179,800,876 Porcentaje del Presupuesto total Fuente: Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de México

22 En Dónde D Estamos? Cuál ha sido el resultado de las políticas?

23 Índice de Desarrollo Humano 2010 Desarrollo Humano Muy Alto Desarrollo Humano Alto Desarrollo Humano Medio Desarrollo Humano Bajo 1 Noruega: Australia: EE.UU: Canadá: Alemania: Francia: España: Inglaterra: Portugal: Fuente: ONU 45 Chile: China: Argentina: Tailandia: Uruguay: Bolivia: 19.7% México: Paraguay: Perú: Honduras Brasil: Sudáfrica: Venezuela: Guatemala: 79.8% 79 Colombia: Turquía: India: Pakistán: Kenya: Camerún: Nigeria: Haití: Sudán: Etiopía: Malí: Liberia: Congo: 0.239

24 Evolución del Índice de Desarrollo Humano IDH IDH IDH IDH IDH IDH Chile Brasil México Argentina Venezuela Haití EE.UU Canadá España Francia Alemania OCDE América Latina Mundo Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

25 Índice de Pobreza Humana (IPH ) Uruguay Chile Argentina Costa Rica México Colombia Panamá Paraguay Venezuela Ecuador Brasil Perú Rep. Dominicana Bolivia El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala Fuente: CEPAL

26 Indicadores de Pobreza Pobreza Extrema (Porcentaje de Población Indigente) México N.D América Latina Pobreza (Porcentaje de Población en Condición de Pobreza) México América Latina Porción de la Población Ocupada con Ingresos Inferiores a 1 Dólar por Día México N.D. 0.8 N.D Porcentaje de la Población por debajo del nivel mínimo de Consumo de Energía Alimentaria México 5 N.D. América Latina 9 8 Fuente: CEPAL

27 Niveles de Analfabetismo Mayor a 20% Entre 10% y 20% Entre 5% y 10% Menor a 5% La Entidades Federativas que presentan analfabetas entre el 10% y el 20% del total de su población equivale a 38.2% del total del territorio nacional Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México

28 Desarrollo Económico Local Porcentaje de aporte al PIB Nacional Mayor a 10% Entre 5% y 10% Entre 1% y 5% Menor a 1% Estado con alto nivel de industrialización Proveedor de materias primas a Edos. colindantes 14º lugar PIB per cápita 29º lugar en competitividad 4º lugar en asentamientos poblacionales Costero Destino turístico importante Estado con alto nivel de industrialización Fronterizo Proveedor de materias primas a Edos. fronterizos Colindante con Estado petrolero 4º lugar PIB per cápita 12º lugar en competitividad Imán de inversión extranjera Estado petrolero Fronterizo 1º lugar PIB per cápita 7º lugar en competitividad Costero Capital del País 2º lugar en asentamientos poblacionales 2º lugar PIB per cápita 32º lugar en competitividad 1º lugar en asentamientos poblacionales Colindante con la Capital del País Estado con alto nivel de industrialización 28º lugar en competitividad 26º lugar en PIB per cápita Proveedor de materias primas a Edos. colindantes Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México y el World Bank

29 Aporte al PIB Nacional Media Nacional: 3.12% Distrito Federal Edo. México 8.82 Nuevo León 7.52 Campeche Jalisco Veracruz Más del 51% del total de la riqueza generada en el país se concentra solamente en el 15.1% del total del territorio nacional Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México

30 Informe Doing Business 2011 De acuerdo con el informe especializado en competitividad Doing Business 2011 que elabora el Banco Mundial México se encuentra en el lugar 35 de un total de 183 economías

31 Qué Hemos aprendido? Retos y Desafíos para el Desarrollo Territorial

32 Qué Hemos Aprendido? Para propiciar el Desarrollo en México se destinan importantes cantidades de recursos en los tres ámbitos de gobierno (Central, Subnacional y Local) Varios Programas con alcance Territorial son sujetos de evaluación respecto de su resultado ( Oportunidades y programas de desarrollos social) El acceso a la educación y salud constituye una prioridad importante. Se cuenta con un nivel aceptable de cobertura en infraestructura básica (educación, salud, vivienda)

33 Qué Hemos aprendido? Existe una clara correlación entre el desarrollo territorial y los niveles de conocimiento e información local Las Entidades Federativas que presentan una alta concentración de riqueza nacional son las que presentan una menor población analfabeta Impulsar el desarrollo implica una interrelación activa entre agentes sociales, institucionales y económicos (fortalecer el federalismo y la descentralización)

34 Qué Hemos aprendido? Los agentes económicos juegan un papel preponderante en términos de distribución de recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes Las interacciones económicas, gestionadas por el Estado y la sociedad, no se dan de manera centralista o en un único conglomerado geográfico específico en México, (se requiere una visión desde las regiones) Se necesita potenciar el desarrollo territorial en otras regiones (Solo se tienen una gran presencia en términos económicos en una mínima proporción territorial)

35 Retos y Desafíos Capacitar con información relevante y de calidad a instituciones, grupos, profesionales, funcionarios públicos y sociedad para una organización y movilización local adecuadas y respecto de los recursos naturales, humanos, políticos existentes en las regiones Lograr que la población de cualquier territorio, defina o redefina sus prioridades y explote sus ventajas comparativas para alcanzar la competitividad Vincular la información y el conocimiento de los grupos sociales de un territorio, con los status educativos y la generación de ciencia y tecnología

36 Retos y Desafíos Adoptar políticas sociales y económicas que contribuyan al abatimiento de la poca generación de ciencia y tecnología en los territorios donde ésta es escasa Adoptar el desarrollo territorial como política, y con visión estratégica Políticas que permitan concentrar esfuerzos en las regiones con ventajas comparativas donde resulta más viable impulsar el crecimiento económico, la productividad y el empleo

37 Hacia un Panorama Desarrollo del Sector Territorial: Público Experiencias en América en Latina México Gracias! Panorama del Desarrollo Territorial: Experiencias en México Javier Pérez Torres INDETEC, México Diciembre, 2010