PROGRAMA CONSOLIDACIÓN DE LA GESTIÓN FISCAL Y MUNICIPAL CREDITO BID-2032/BL-HO COMPONENTE IV: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN FISCAL MUNICIPAL

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1 PROGRAMA CONSOLIDACIÓN DE LA GESTIÓN FISCAL Y MUNICIPAL CREDITO BID-2032/BL-HO COMPONENTE IV: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN FISCAL MUNICIPAL TÉCNICOS DE LA ASISTENCIA TECNICA CATEGORIA A I. Antecedentes 1. Generales del Proyecto El Gobierno de la República a través de la Secretaria de Finanzas y la Secretaria de Gobernación y Justicia, consientes de dotar a los municipios de un Sistema de Administración Financiera Municipal integrado que permita una eficiente administración de los recursos en cada una de las municipalidades y considerando el éxito obtenido en la conceptualización y desarrollo del Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI), y su respectiva implementación en la administración gubernamental por parte de la Secretaria de Finanzas; ha establecido como objetivo el de profundizar la descentralización del Estado con un enfoque de desarrollo, para transformar los municipios en instituciones líderes, capaces de aprovechar eficientemente los recursos disponibles para brindar mejores condiciones de vida a sus comunidades de manera sostenible y en ambientes más democráticos y transparentes con lo público, contribuyendo significativamente a alcanzar los grandes objetivos estratégicos de la Visión de país 2038 y los ODM. El préstamo del BID, Programa para la Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal No.BID- 2032/BL-HO, Dentro del componente de fortalecimiento institucional se ha definido como estrategia el fortalecimiento de los procesos financieros y de gestión municipal mediante el diseño e implementación del Sistema de Administración Municipal Integral (SAMI). El Gobierno de Honduras a través de la Secretaría de Finanzas ha realizado esfuerzos importantes para promover la Modernización del Estado, uno de los aspectos en los cuales se han enfocado los esfuerzos es en la modernización de la Administración Financiera. En este sentido, mediante la implantación del Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI) y del Sistema de Administración Financiera Municipal Integrado (SAMI), el Gobierno busca establecer mejores mecanismos para dar mayor efectividad y transparencia en el uso de los recursos públicos.

2 Desde sus inicios con la implantación y puesta en marcha del SIAFI en Junio de 1999, la SEFIN ha desarrollado un cronograma de desconcentración de la pre intervención y registro de la ejecución presupuestaria hacia las Gerencias Administrativas, de las Secretarías de Estado de la Administración Central. Posteriormente se procedió con la desconcentración al nivel de unidades ejecutoras y con la incorporación de las ciertas instituciones descentralizadas en el Sistema de Administración Financiera Integrada. Los beneficios que se han obtenido son múltiples y variados, en general el Gobierno de Honduras es más eficiente en el uso de los recursos financieros a nivel de la Administración Central. La transparencia es un atributo indispensable para poder realizar las erogaciones necesarias para que el Gobierno de Honduras pueda moverse en la dirección de los grandes objetivos plasmados en los diversos planes. Actualmente, existe una diversidad de Sistemas de Administración Financiera Municipal Funcionando en diferentes municipios del país apoyado por la cooperación internacional, los cuales muestras una serie de deficiencias ya que no cuentan con todos los módulos que necesita una municipalidad para poder funcionar eficientemente en el sentido de obtener un mejor control en sus recursos y brindar un mejor servicio a los contribuyentes. De manera resumida enunciamos los ms utilizados a) Sistema de Administración Financiero Tributario (SAFT), este es el sistema más utilizado por las municipalidades, siendo la mayoría de ellas en categorías A y B. Este sistema no está integrado, tiene errores de conceptos, de sumas y maneja un pequeño modulo de contabilidad, pero que no tiene la estructura programática del gobierno central b) Sistema Integrado de Información Financiera (SIIM), fue desarrollado por una empresa llamada FUNDEMUN, este sistema dejo de atenderse por parte de la empresa ya que los costos de mantenimiento son muy altos y muchas de las municipalidades donde funcionaba este sistema emigraron a otras aplicaciones o simplemente descontinuaron su utilización. c) Sistema de Información Gerencial Municipal Avanzado (SIGMA); igual fue desarrollado por FUNDEMUN pero se ha implementado en muy pocos municipios d) Sistema Municipal de Administración Financiera (SIMAFI), este fue desarrollado por una empresa privada y se logró implementar en algunos municipios del país, está siendo promocionado en forma directa por la empresa privada que es la dueña del software. e) Existen otros varios sistemas en varios municipios de categoría A y B, tales como Tegucigalpa, Siguatepeque, etc. En su mayoría se han desarrollado sistemas a la medida y esto es en general más a las posibilidades económicas de cada una de las municipalidades. A través del SAMI se pretende homologar el sistema administrativo financiero de las municipalidades para que el mismo sea conectado con otros sistemas de varias instituciones gubernamentales cuyas labores están relacionadas con los gobiernos locales a través de una

3 plataforma tecnológica que permita el acceso a la información en tiempo real y en forma oportuna. Actualmente se está desarrollando el SAMI el cual estará conformado por tres componentes: a. Portal de Transparencia b. Motor Financiero c. Gestión Estos componentes serán implementados en 40 alcaldías seleccionadas, para lo cual se requerirá la contratación de un equipo de desarrolladores y de un equipo de implementación. Las personas contratadas bajo los presentes Términos de Referencia serán parte del equipo de implementación del SAMI en las municipalidades seleccionadas. 2. Objetivo del Programa El objetivo general del Programa es continuar apoyando al Gobierno de Honduras en el mejoramiento de la gestión fiscal y municipal, a fin de promover una mayor efectividad y transparencia en el uso de los recursos públicos. 3. Descripción del Programa Para el logro de los objetivos antes mencionados, el Programa financiará los siguientes componentes: Componente I - Administración tributaria y aduanera Componente II Estadísticas fiscales y monetarias del BCH Componente III Conclusión y sostenibilidad del SIAFI Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal El objetivo de este componente es fortalecer la gestión fiscal municipal, a fin de mejorar la eficiencia de la recaudación, así como la efectividad del gasto a nivel municipal. Para ello se prevén dos subcomponentes: Subcomponente Desarrollo del sistema de gestión e información Este subcomponente financiará las siguientes actividades: (i) el desarrollo conceptual e informático del Sistema de Administración Financiera Municipal Integrado (SAMI); (ii) el desarrollo de una estrategia de implantación del sistema, incluida la formulación e implementación de una estrategia de comunicación social; y (iii) la modernización de la infraestructura física y tecnológica de los 40 municipios participantes. Subcomponente Programa de implementación

4 A través de este subcomponente se financiará un plan de implementación que incluye asistenciasoporte técnico, así como, actividades de capacitación y adiestramiento dirigido a las autoridades y funcionarios municipales, sobre técnicas de gestión, administración, monitoreo y evaluación el uso de los sistemas de gestión. 4. Ejecución del Programa La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) tiene la responsabilidad central de la ejecución del Programa de Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal BID-2032/BL-HO. También SEFIN presidirá el Consejo Directivo del Programa, instancia responsable de tomar decisiones estratégicas para asegurar el logro de los objetivos establecidos. El Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal, dentro del cual se ha programado la presente consultoría, está siendo ejecutada técnicamente a través de una Unidad Coordinadora del Componente como responsable de la programación y seguimiento técnico del mismo, y la gestión administrativa estará a cargo de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP) adjunta a la Secretaría de Finanzas. Un primer paso necesario en el proceso de diseño e implementación del SAMI, es contar previamente con un diagnóstico de aquellos sistemas de administración financiera que ya están en operación. Nos interesa específicamente el caso del Sistema Administrativo Financiero Tributario (SAFT) ya que a la fecha alrededor de 100 municipios cuentan con esta herramienta y según expertos es el que mejor se adapta a las necesidades de cada municipalidad. El otro caso es que se requiere revisar la Infraestructura de Desarrollo del SIAFI para conocer los alcances, soporte, manejo web etc. Y compararlo con el SAFT que tipo de aplicativo se requieren para poder conceptualizar de mejor manera los alcances del SAMI. El resultado de este trabajo es ofrecer una idea precisa del potencial de ambos sistemas existentes y servirá como insumo para tomar decisiones en materia de fortalecimiento de la administración financiera municipal, cual deberá ser conceptualmente el camino a seguir para la realización del SAMI. Esta información será la base para determinar de estos dos sistemas en operación podemos replicar en la construcción del SAMI y que pueda servir en cualquiera de las municipalidades de cualquier categoría, así como las condiciones necesarias para realizar el nuevo desarrollo y que este más acorde con la capacidad institucional que caracteriza a estas entidades. Aunado a este proceso es necesario establecer mecanismos de apoyo para la recolección de información relacionada al SAMI, bajo mecanismos de recolección que permita las facilidades para hacerlo efectivo y eficaz alrededor de procesos anteriores ya desarrollados y necesarios para su continuidad en el actual proyecto.

5 II. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA Objetivo a alcanzar En el marco del Proyecto, se tendrá como meta alcanzar los objetivos de fortalecer la eficiencia, la eficacia, la efectividad, así como la responsabilidad y transparencia de las funciones de administración financiera y control del gobierno local, a través de la organización y la implementación del Sistema de Administración Integrada Municipal (SAMI). III. Las actividades a desarrollar serán: 1. Realizar diagnósticos administrativos, financieros y tecnológicos en las Municipalidades, determinando los aspectos administrativos y financieros vigentes y la capacidad tecnológica de cada Municipalidad, se así se le requiere. 2. Elaboración de informes de los diagnósticos administrativos, financieros y tecnológicos, estos informes tiene que ser presentados a la Corporación Municipal con base a la información recabada en los diagnósticos, realizando las recomendaciones que sean necesarias. 3. Elaboración de plan de trabajo consensuado con cada uno de los involucrados en el proceso, este plan de trabajo debe de ser presentado a la Corporación Municipal para su aprobación. 4. Asesorar y prestar asistencia técnica en la parte conceptual, operación del sistema informático de administración Integrada Municipal, fortalecimiento Municipal a través de la asesoría y asistencia técnica a los usuarios de las municipalidades, que se le hayan asignado. 5. Verificar el buen funcionamiento de los procesos y de la herramienta informática en cada una de sus municipalidades asignadas, con una dinámica de capacitación insitu y una regular asistencia técnica que garantice un buen proceso de implementación. Esta intervención estará regida por un plan de trabajo previamente establecido entre el técnico en asistencia técnica con los funcionarios y empleados municipales y deberá de ser aprobado por las autoridades municipales. 6. Definir y planificar las actividades, fechas y responsables de tal manera que el plan este orientado en el cumplimiento de los objetivos propuestos. 7. Cada visita que el técnico implementador haga en una municipalidad deberá de emitir una orden de servicio, en el cual quedará constancia la fecha, tipo de visita, cumplimiento de una o más actividades, detección de algún problema, cual fue la solución planteada e incluso dejar metas de cumplimiento para la próxima visita. 8. Resolver consultas y problemas en el área. 9. Cualquier duda o problema no resuelto tendrá que comunicárselo a su supervisor a cargo. 10. Canalizar a través de la mesa de ayuda o por intermedio del Supervisor, las consultas que no logre resolver en el área. 11. Identificar necesidades de capacitación en las municipalidades asignadas, para posteriormente programar las capacitaciones para el fortalecimiento municipal. 12. Realizar Capacitaciones Regionales y Locales en las Municipalidades que le sean asignadas. 13. Elaboración de programaciones semanales de actividades presentadas a la Supervisión del Proyecto. 14. Rendir informes semanales de actividades y avances a la Supervisión, respaldados por las Órdenes de Servicio que elaborara en cada visita programada y realizada en cada una de las Municipalidades asignadas.

6 15. Implementación de normas técnicas, formularios, instructivos y manuales de organización y procedimientos administrativos, presupuestarios, contables y financieros. 16. Fortalecer constantemente de manera conceptual los procesos presupuestarios, contables y financieros. 17. Colaborar en las actividades que le sean asignadas por la Coordinación del Proyecto y la Supervisión de Asistencia Técnica. 18. El técnico en asistencia técnica deberá estar dispuesto a viajar a cualquier área geográfica dentro de la República de Honduras que se le asigne. IV. PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA 1. Consolidar la implementación de los módulos del SAMI 2. Capacitación a funcionarios de las alcaldías beneficiadas 3. Apoyo a la elaboración del Presupuesto y el Plan Operativo Anual de las alcaldías bajo la metodología del SAMI 4. Implementación de la socialización del SAMI 5. Funcionamiento Operativo del SAMI en las alcaldías beneficiadas que involucra la introducción en forma adecuada por parte de los funcionarios municipales de los datos necesarios. 6. Atención a las municipalidades a resolver problemas con la operación del sistema 7. Elaboración de diagnósticos de la situación de la implementación del SAMI con recomendaciones de mejoramiento y de necesidades de capacitación. V. PERFIL DE TECNICO EDUCACION Persona pasante de carrera universitaria con al menos haber cursado el 75% de cualquiera de las siguientes Carreras: Ciencias Económicas, Sociales o Ingenierías. EXPERIENCIA Implementación de al menos un (1) proceso de asistencia técnica Experiencia de al menos un (1) año en el manejo de módulos presupuestarios y/o contables. Experiencia de al menos un (1) año en la elaboración de reportes técnicos y/o contables. Experiencia de al menos un (1) año en entidades gubernamentales y/o municipal. PREFERIBLEMENTE: Que resida en los municipios de San Manuel en el Departamento de Cortés, Santa Elena en el Departamento de La Paz, La Unión o Talgua en el Departamento de Lempira o Santa Rita en el Departamento de Santa Bárbara.

7 CONDICIONES CONTRACTUALES: Disponibilidad para viajar a los lugares que se le asignen para ofrecer la asistencia técnica, impartir capacitaciones o realizar reuniones. VI. SUPERVISIÓN El TECNICO EN ASISTENCIA TECNICA será coordinado por el Supervisor de Asistencia Técnica o la persona que se le asigne, ante quien rendirá cuenta de sus programas, actividades y resultados. VII. TIPO DE CONTRATO Y FORMA DE PAGO La contratación se hará en todo de acuerdo con las previsiones contenidas en el Contrato de Préstamo del Programa BID BL-2032, bajo las siguientes características: Tipo de Contrato: Contrato por tiempo trabajado Tipo de consultoría: Nacional Organización requerida: Consultor Individual Procedimiento de selección según las políticas del BID. Forma de Pago: El pago de la Consultoría se hará en forma mensual contra entrega y aprobación por parte del Coordinador del SAMI o de la persona que se le asigne, de informes de avances de los productos establecidos en los presente Términos de Referencia, los cuales deberán ser presentados en forma impresa. Contribución del Contratante: El SAMI proporcionará al consultor toda la información y documentación necesaria para el normal desarrollo de sus actividades, así como las facilidades físicas y equipo de oficina adecuado. Nota: Los consultores encargados de la custodia de información/documentación, indicando que en caso que dicho consultor deje de trabajar para la Secretaría de Finanzas (SEFIN), haga entrega oficial de dichos documentos a la institución, previo al pago final de sus honorarios.

8 PROYECTO BID 2032/BL-HO CONSOLIDACION DE LA GESTIÓN FISCAL Y MUNICIPAL DESARROLLADOR JUNIOR LOCAL (Categoría B) 1. ANTECEDENTES El Gobierno de Honduras a través de la Secretaría de Finanzas ha realizado esfuerzos importantes para promover la Modernización del Estado, uno de los aspectos en los cuales se han enfocado los esfuerzos es en la modernización de la Administración Financiera. En este sentido, mediante la implantación del Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI), el Gobierno busca establecer mejores mecanismos para dar mayor agilidad, transparencia y eficiencia a la administración financiera del Estado. Desde sus inicios con la implantación y puesta en marcha del SIAFI en Junio de 1999 la SEFIN ha desarrollado un cronograma de desconcentración del pre intervención y registro de la ejecución presupuestaria hacia las Gerencias Administrativas de las Secretarías de Estado de la Administración Central. Posteriormente se procederá con la desconcentración al nivel de unidades ejecutoras por medio de una prueba piloto y con la incorporación de las instituciones descentralizadas en el Sistema de Administración Financiera Integrada. Los beneficios que se han obtenido son múltiples y variados, en general el Gobierno de Honduras es más eficiente en el uso de los recursos financieros. La transparencia es un atributo indispensable para poder realizar las erogaciones necesarias para que el Gobierno de Honduras pueda moverse en la dirección de los grandes objetivos plasmados en los diversos planes. Desde el punto de vista de la implementación, el SIAFI tiene desarrollados y operando los siguientes módulos: Formulación Presupuestaria, Ejecución del Gasto y los Ingresos Presupuestarios y Extrapresupuestarios, Pagos de Tesorería, Conciliación Bancaria Automática, Contabilidad Patrimonial, Programación Financiera y Evaluación de la Ejecución del Gasto. Actualmente se encuentran en desarrollo e implementación los Subsistemas y Módulos especiales para la Administración de Bienes Nacionales, Recursos Humanos, UEPEX, Pasajes y Viáticos, Fondos Rotatorios, Garantías, Embargos, Otras actividades previstas incluyen desarrollos de interfaces para varias Instituciones Descentralizadas, IHSS, Hondutel, INJUPEMP, ONCAE y otras; todas ellas para facilitar el intercambio de información oportuna para la toma de decisiones del Gobierno. Con el objetivo de fortalecer la gestión fiscal del Estado, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) está financiando el Proyecto para la Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal formado por cuatro componentes: Conclusión y sostenibilidad del SIAFI, Estadísticas Fiscales y Monetarias del Banco Central de Honduras, Administración Tributaria y Aduanera y el Fortalecimiento de la Gestión Fiscal

9 Municipal. En este último componente se desarrollará e implementará el Sistema de Administración Financiero Municipal Integrado (SAMI). El Sub-Componente será gestionado a través de un coordinador nacional que dirigirá y controlará la óptima ejecución del mismo, para ello necesitará de un asistente como sus apoyos logísticos y de organización, para ello se presentan los siguientes Términos de Referencia. 2. OBJETIVO DEL PROGRAMA El objetivo general del Programa es continuar apoyando al Gobierno de Honduras en el mejoramiento de la gestión fiscal y municipal, a fin de promover una mayor efectividad y transparencia en el uso de los recursos públicos. 3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Para el logro de los objetivos antes mencionados, el Programa financiará los siguientes componentes: Componente I - Conclusión y sostenibilidad del SIAFI Componente II - Administración tributaria y aduanera Componente III - Estadísticas fiscales y monetarias del BCH Componente IV.- Fortalecimiento de la Gestión Fiscal Municipal Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal: su objetivo es fortalecer la gestión fiscal municipal, a fin de mejorar la eficiencia de la recaudación, así como la efectividad del gasto a nivel municipal. 4. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) tendrá la responsabilidad central de ejecución del Programa ante el BID. A su vez, la SEFIN constituirá un Comité Coordinador (CC), el cual tendrá como miembros permanentes al Ministro de Finanzas (o su delegado), quien lo presidirá y el Ministro de la Presidencia (o su delegado); y el Ministro de Gobernación, y los Directores de la Unidad Administradora del Programa (UAP) y la Comisión Presidencial de Modernización del Estado (CPME), en calidad de Secretarios Ejecutivos. El CC será la instancia responsable por las decisiones estratégicas del Programa, acompañando el monitoreo al desempeño, que estará cargo de la Unidad Nacional de Apoyo Técnico de la Presidencia (UATP), haciendo uso del sistema de monitoreo y evaluación con el que cuenta dicha institución. Los Directores de la UAP-SEFIN y la UAP-SDP, serán responsables de ejecutar las decisiones del Comité, velar por su regularidad y formalización, registrar sus actividades y presentar las informaciones de las acciones u otros temas que se consideren necesarios para la adecuada ejecución del Programa. En lo que respecta a la administración financiera del Programa, los recursos del préstamo serán depositados en una cuenta única del Gobierno para este Programa, la que constará de una libreta

10 separada para cada institución financiera o donante. Asimismo, en lo que concierne a la gestión administrativa del Programa, se harán cargo de las adquisiciones la UAP-SEFIN y la UAP-SDP. 5. OBJETIVO DE LA CONTRATACIÓN Apoyar la ejecución del SAMI en la administración, mantenimiento y soporte del portal de transparencia y sus contenidos. Las asignaciones también incluyen la prueba y control de calidad previo implantación de las actualizaciones relacionadas con dicho portal. Asimismo apoyar en la optimización del rendimiento del mismo. Aplicación de mejoras y/o actualizaciones que mejoren el funcionamiento del portal de transparencia y sus contenidos. 6. ACTIVIDADES A REALIZAR ACTIVIDADES PREEXISTENTES Actividades Generales Configuración adecua de los servidores en donde se encontrar el portal de transparencia. Instalación de las aplicaciones, propias o ajenas. Que permitan el correcto funcionamiento de los distintos portales. Controlar la seguridad de los distintos portales con los que se contara. Monitorización y optimización del rendimiento de los servidores donde se encontrara instalado el portal. Prevención de riesgos. Esto incluye estar informado de cambios de hardware y software en el servidor, programar mantenimientos, probar copias de seguridad etc. Apoyar a los desarrolladores. Documentar todo lo relativo a las configuraciones de los portales a su cargo. Publicación y mantenimiento del contenido con el que contara el portal. Administración de usuarios hacia y desde los portales. Actividades Específicas Definir las políticas de administración de los portales a su cargo. Realizar los backups de los portales, verificar su fiabilidad y almacenarlos de manera segura. Monitoreo y optimización de los portales a su cargo. Administración de usuarios, accesos, permisos, esquemas, etc. Relacionados con los accesos a los distintos niveles de los portales. Apoyo a los desarrolladores y encargados del SAMI, con todas las solicitudes referentes a los portales.

11 ACTIVIDADES ADICIONALES Actividades Generales Creación de componentes dinámicos que estén correctamente documentados para que sean reutilizables dentro de los distintos sub-sistemas que componen al SAMI. Actividades Específicas Desarrollo del sub-sistema de gestión financiera siguiendo estándares de calidad y mejores prácticas dentro del desarrollo web. 7. PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA 1. Desarrollo e instalación en el sistema de los siguientes módulos: Ejecución de Ingresos Módulo de Compras Módulo de Contratos Módulo de Convenios de Pagos Módulo de Recursos Humanos Módulo de Fondos Rotativos Módulo de Inventarios Módulo de Almacén Módulo de Gastos Recurrentes Módulo de Planes Módulo de Proyectos 2. Resolución de problemas tecnológicos del sistema 3. Orientaciones a los técnicos municipales en la resolución de problemas de funcionamiento del sistema. 8. SUPERVISIÓN DEL CARGO El consultor será coordinado en sus actividades por los consultores expertos en desarrollo web, ante quien deberá rendir cuenta de los programas, actividades y resultados. Tanto propios como de su equipo de trabajo. El consultor deberá de integrarse a un equipo de consultores tanto internacionales como nacionales del más alto nivel profesional. Con quienes tendrá que interactuar para cumplir a cabalidad sus responsabilidades. 9. CARACTERÍSTICAS DE LA CONTRATACIÓN La contratación se hará en todo de acuerdo con las previsiones contenidas en el Contrato de Préstamo del Programa BID BL-2032, bajo las siguientes características:

12 Tipo de consultoría: Nacional. Organización requerida: Consultor Individual. Procedimiento de selección según las políticas del BID. Forma de Pago: El pago de la Consultoría se hará en forma mensual contra entrega y aprobación por parte del Coordinador del SAMI de informes de avances de los productos establecidos en los presente Términos de Referencia, los cuales deberán ser presentados en forma impresa. Lugar de Trabajo: Unidad Ejecutora del SAMI, Tegucigalpa MDC. Contribución del Contratante: La Secretaría de Finanzas proporcionará toda la información, insumos y documentación necesaria para el normal desarrollo de las actividades, así como las facilidades físicas y equipo de oficina adecuado. 10. REQUISITOS MÍNIMOS GRADO ACADÉMICO Con estudios de Pregrado con al menos el 75% de clases en ingeniería informática y sistemas o carrera afín EXPERIENCIA El Candidato deberá contar con: Experiencia de 2 (dos) años en HTML, XHTML, CSS, Experiencia de 2 (dos) años en protocolos de red como FTP, POP, HTTP, HTTPS y Experiencia de 2 (dos) años en administración de servidores web como IIS y apache. Experiencia de 2 (dos) años en el desarrollo de aplicaciones para sitios web Nota: Los consultores encargadas de la custodia de información/documentación, indicando que en caso que dicho consultor deje de trabajar para la Secretaría de Finanzas (SEFIN), haga entrega oficial de dichos documentos a la institución, previo al pago final de sus honorarios.

13 PROGRAMA CONSOLIDACIÓN DE LA GESTIÓN FISCAL Y MUNICIPAL CREDITO BID-2032/BL-HO MESA DE AYUDA I. Antecedentes 1. Generales del Proyecto El Gobierno de la República a través de la Secretaria de Finanzas y la Secretaria de Gobernación y Justicia, consientes de dotar a los municipios de un Sistema de Administración Financiera Municipal integrado que permita una eficiente administración de los recursos en cada una de las municipalidades y considerando el éxito obtenido en la conceptualización y desarrollo del Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI), y su respectiva implementación en la administración gubernamental por parte de la Secretaria de Finanzas; ha establecido como objetivo el de profundizar la descentralización del Estado con un enfoque de desarrollo, para transformar los municipios en instituciones líderes, capaces de aprovechar eficientemente los recursos disponibles para brindar mejores condiciones de vida a sus comunidades de manera sostenible y en ambientes más democráticos y transparentes con lo público, contribuyendo significativamente a alcanzar los grandes objetivos estratégicos de la Visión de país 2038 y los ODM. El préstamo del BID, Programa para la Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal No.BID-2032/BL- HO, Dentro del componente de fortalecimiento institucional se ha definido como estrategia el fortalecimiento de los procesos financieros y de gestión municipal mediante el diseño e implementación del Sistema de Administración Municipal Integral (SAMI). A través del SAMI se pretende homologar el sistema administrativo financiero de las municipalidades para que el mismo sea conectado con otros sistemas de varias instituciones gubernamentales cuyas labores están relacionadas con los gobiernos locales a través de una plataforma tecnológica que permita el acceso a la información en tiempo real y en forma oportuna. Actualmente se está desarrollando el SAMI el cual estará conformado por tres componentes: a. Portal de Transparencia b. Motor Financiero c. Gestión Estos componentes serán implementados en 40 alcaldías seleccionadas.

14 2. Objetivo del Programa El objetivo general del Programa es continuar apoyando al Gobierno de Honduras en el mejoramiento de la gestión fiscal y municipal, a fin de promover una mayor efectividad y transparencia en el uso de los recursos públicos. 3. Descripción del Programa Para el logro de los objetivos antes mencionados, el Programa financiará los siguientes componentes: Componente I - Administración tributaria y aduanera Componente II Estadísticas fiscales y monetarias del BCH Componente III Conclusión y sostenibilidad del SIAFI Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal El objetivo de este componente es fortalecer la gestión fiscal municipal, a fin de mejorar la eficiencia de la recaudación, así como la efectividad del gasto a nivel municipal. Para ello se prevén dos subcomponentes: Subcomponente Desarrollo del sistema de gestión e información Este subcomponente financiará las siguientes actividades: (i) el desarrollo conceptual e informático del Sistema de Administración Financiera Municipal Integrado (SAMI); (ii) el desarrollo de una estrategia de implantación del sistema, incluida la formulación e implementación de una estrategia de comunicación social; y (iii) la modernización de la infraestructura física y tecnológica de los 40 municipios participantes. Subcomponente Programa de implementación A través de este subcomponente se financiará un plan de implementación que incluye asistenciasoporte técnico, así como, actividades de capacitación y adiestramiento dirigido a las autoridades y funcionarios municipales, sobre técnicas de gestión, administración, monitoreo y evaluación el uso de los sistemas de gestión. 4. Ejecución del Programa La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) tiene la responsabilidad central de la ejecución del Programa de Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal BID-2032/BL-HO. También SEFIN presidirá el Consejo Directivo del Programa, instancia responsable de tomar decisiones estratégicas para asegurar el logro de los objetivos establecidos.

15 El Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal, dentro del cual se ha programado la presente consultoría, está siendo ejecutada técnicamente a través de una Unidad Coordinadora del Componente como responsable de la programación y seguimiento técnico del mismo, y la gestión administrativa estará a cargo de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP) adjunta a la Secretaría de Finanzas. Un primer paso necesario en el proceso de diseño e implementación del SAMI, es contar previamente con un diagnóstico de aquellos sistemas de administración financiera que ya están en operación. Nos interesa específicamente el caso del Sistema Administrativo Financiero Tributario (SAFT) ya que a la fecha alrededor de 100 municipios cuentan con esta herramienta y según expertos es el que mejor se adapta a las necesidades de cada municipalidad. El otro caso es que se requiere revisar la Infraestructura de Desarrollo del SIAFI para conocer los alcances, soporte, manejo web etc. Y compararlo con el SAFT que tipo de aplicativo se requieren para poder conceptualizar de mejor manera los alcances del SAMI. El resultado de este trabajo es ofrecer una idea precisa del potencial de ambos sistemas existentes y servirá como insumo para tomar decisiones en materia de fortalecimiento de la administración financiera municipal, cual deberá ser conceptualmente el camino a seguir para la realización del SAMI. Esta información será la base para determinar de estos dos sistemas en operación podemos replicar en la construcción del SAMI y que pueda servir en cualquiera de las municipalidades de cualquier categoría, así como las condiciones necesarias para realizar el nuevo desarrollo y que este más acorde con la capacidad institucional que caracteriza a estas entidades. Aunado a este proceso es necesario establecer mecanismos de apoyo para la recolección de información relacionada al SAMI, bajo mecanismos de recolección que permita las facilidades para hacerlo efectivo y eficaz alrededor de procesos anteriores ya desarrollados y necesarios para su continuidad en el actual proyecto. II. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA Objetivo a alcanzar En el marco del Proyecto, se tendrá como meta alcanzar los objetivos de fortalecer la eficiencia, la eficacia, la efectividad, así como la responsabilidad y transparencia de las funciones de administración financiera y control del gobierno local, a través de la organización y la implementación del Sistema de Administración Integrada Municipal (SAMI). III. LAS ACTIVIDADES A DESARROLLAR SERÁN: 1. Realizar diagnósticos administrativos, financieros y tecnológicos en las Municipalidades, determinando los aspectos administrativos y financieros vigentes y la capacidad tecnológica de cada Municipalidad.

16 2. Elaboración de informes de los diagnósticos administrativos, financieros y tecnológicos, estos informes tiene que ser presentados a la Corporación Municipal con base a la información recabada en los diagnósticos, realizando las recomendaciones que sean necesarias. 3. Asesorar y prestar asistencia técnica en la parte conceptual, operación del sistema informático de administración Integrada Municipal, fortalecimiento Municipal a través de la asesoría y asistencia técnica a los usuarios de las municipalidades, que se le hayan asignado. 4. Verificar el buen funcionamiento de los procesos y de la herramienta informática en cada una de sus municipalidades, con una dinámica de asistencia remota vía internet y telefónica que garantice un buen proceso de implementación y sostenibilidad de los procesos implementados. Esta intervención estará regida por un plan de trabajo previamente establecido entre el Proyecto SAMI con los funcionarios municipales. 5. Cada asistencia remota que realice el Consultor de Mesa de Ayuda deberá ser documentada en una bitácora que incluya fecha/hora de recepción y fecha/hora de resolución. 6. Apoyo en la resolución de consultas y problemas en el área. 7. Cualquier asistencia extra para la solución de un caso específico que realice el Consultor de Mesa de Ayuda tendrá que comunicárselo al CI Supervisor Coordinador de Asistencia Técnica. 8. Receptor del planteamiento de las necesidades de capacitación en las municipalidades para coordinar con funcionarios del Proyecto SAMI, la programación de las capacitaciones para el fortalecimiento municipal. 9. Rendir informes semanales de actividades al CI Supervisor Coordinador de Asistencia Técnica, respaldado por la bitácora que elaborará que incluya cada asesoría y asistencia realizada semanalmente. 10. Apoyar las actividades de enlace entre las municipalidades y el personal técnico, supervisores y Coordinador Técnico del Proyecto SAMI. 11. El Consultor de Mesa de Ayuda deberá estar dispuesto para residir en el área geográfica que se le haya asignado. Quedando dispuesto que por razones diversas pueda asignársele en cualquier momento trasladarse a otra región. IV. PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA 1. Consolidar la implementación de los módulos del Motor Financiero 2. Implementación de los módulos del Sub Sistema de Gestión Financiera 3. Capacitación a funcionarios de las alcaldías beneficiadas 4. Apoyo a la elaboración del Presupuesto y el Plan Operativo Anual de las alcaldías bajo la metodología del SAMI 5. Implementación de la socialización del SAMI 6. Funcionamiento Operativo del SAMI en las alcaldías beneficiadas que involucra la introducción en forma adecuada por parte de los funcionarios municipales de los datos necesarios. 7. Atención a las municipalidades a resolver problemas con la operación del sistema 8. Elaboración de diagnósticos de la situación de la implementación del SAMI con recomendaciones de mejoramiento y de necesidades de capacitación.

17 V. PERFIL DE TECNICO EDUCACION Profesional con al menos el 75% en las áreas de Ciencias Económicas, Sociales o Ingenierías o carreras afines. EXPERIENCIA a. Experiencia de al menos un (1) año en procesos de atención a usuarios. b. Experiencia de al menos un (1) año en el manejo de módulos financieros. c. Experiencia de al menos un (1) año en la elaboración de reportes técnicos y/o financieros. d. Experiencia de al menos un (1) año en el manejo de herramientas básicas de Office y Project Manager. VI. SUPERVISIÓN El Consultor de Mesas de Ayuda para la Asistencia Técnica será coordinado por el CI Supervisor de Coordinación de Asistencia Técnica, ante quien rendirá cuenta de sus programas, actividades y resultados. VII. TIPO DE CONTRATO Y FORMA DE PAGO La contratación se hará en todo de acuerdo con las previsiones contenidas en el Contrato de Préstamo del Programa BID BL-2032, bajo las siguientes características: Tipo de Contrato: Contrato por tiempo trabajado Tipo de consultoría: Nacional Organización requerida: Consultor Individual Procedimiento de selección según las políticas del BID. Forma de Pago: El pago de la Consultoría se hará en forma mensual contra entrega y aprobación por parte del Coordinador del SAMI de informes de avances de los productos establecidos en los presente Términos de Referencia, los cuales deberán ser presentados en forma impresa. Lugar de Trabajo: Instalaciones del Proyecto SAMI. Contribución del Contratante: El SAMI proporcionará al consultor toda la información y documentación necesaria para el normal desarrollo de sus actividades, así como las facilidades físicas y equipo de oficina adecuado. Nota: Los consultores encargadas de la custodia de información/documentación, indicando que en caso que dicho consultor deje de trabajar para la Secretaría de Finanzas (SEFIN), haga entrega oficial de dichos documentos a la institución, previo al pago final de sus honorarios.

18 PROYECTO BID 2032/BL-HO CONSOLIDACION DE LA GESTIÓN FISCAL Y MUNICIPAL ORGANIZACIÓN Y MÉTODOS 1. ANTECEDENTES El Gobierno de Honduras a través de la Secretaría de Finanzas ha realizado esfuerzos importantes para promover la Modernización del Estado, uno de los aspectos en los cuales se han enfocado los esfuerzos es en la modernización de la Administración Financiera. En este sentido, mediante la implantación del Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI), el Gobierno busca establecer mejores mecanismos para dar mayor agilidad, transparencia y eficiencia a la administración financiera del Estado. Desde sus inicios con la implantación y puesta en marcha del SIAFI en Junio de 1999 la SEFIN ha desarrollado un cronograma de desconcentración de la pre intervención y registro de la ejecución presupuestaria hacia las Gerencias Administrativas de las Secretarías de Estado de la Administración Central. Posteriormente se procederá con la desconcentración al nivel de unidades ejecutoras por medio de una prueba piloto y con la incorporación de las instituciones descentralizadas en el Sistema de Administración Financiera Integrada. Los beneficios que se han obtenido son múltiples y variados, en general el Gobierno de Honduras es más eficiente en el uso de los recursos financieros. La transparencia es un atributo indispensable para poder realizar las erogaciones necesarias para que el Gobierno de Honduras pueda moverse en la dirección de los grandes objetivos plasmados en los diversos planes. Desde el punto de vista de la implementación, el SIAFI tiene desarrollados y operando los siguientes módulos: Formulación Presupuestaria, Ejecución del Gasto y los Ingresos Presupuestarios y Extrapresupuestarios, Pagos de Tesorería, Conciliación Bancaria Automática, Contabilidad Patrimonial, Programación Financiera y Evaluación de la Ejecución del Gasto. Actualmente se encuentran en desarrollo e implementación los Subsistemas y Módulos especiales para la Administración de Bienes Nacionales, Recursos Humanos, UEPEX, Pasajes y Viáticos, Fondos Rotatorios, Garantías, Embargos, Otras actividades previstas incluyen desarrollos de interfaces para varias Instituciones Descentralizadas, IHSS, Hondutel, INJUPEMP, ONCAE y otras; todas ellas para facilitar el intercambio de información oportuna para la toma de decisiones del Gobierno. Con el objetivo de fortalecer la gestión fiscal del Estado, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) está financiando el Proyecto para la Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal formado por cuatro componentes: Conclusión y sostenibilidad del SIAFI, Estadísticas Fiscales y Monetarias del Banco Central de Honduras, Administración Tributaria y Aduanera y el Fortalecimiento de la Gestión Fiscal Municipal. En este último componente se desarrollará e implementará el Sistema de Administración Financiero Municipal Integrado (SAMI).

19 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a través del Programa Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal BID-2032/BL-HO, ha definido como estrategia el fortalecimiento de los procesos financieros y de gestión municipal mediante el diseño e implementación del Sistema de Administración Municipal Integral (SAMI), en el marco del Componente IV Fortalecimiento de la Gestión Fiscal Municipal. Dicho sistema se constituirá en un instrumento que modernizará los procesos financieros y administrativos, hará más eficiente los resultados de la gestión, elevará la confiabilidad de las cuentas financieras y mejorará la transparencia del manejo de los recursos con comunidades y usuarios de los servicios. Para el alcance de dichos logros, el SAMI estará conformado por componentes: 1. El Portal de Transparencia, a través del cual las municipalidades podrán acceder al sistema para tener en tiempo real la situación financiera de la Alcaldía y así apoyar la toma de decisiones en forma oportuna. 2. El Motor Financiero, el cual consistirá en los diferentes módulos financieros que apoyaran el control fiscal de las alcaldías. 3. El componente de gestión, por medio del cual se apoyará al fortalecimiento de las acciones administrativas de la alcaldía. La implementación exitosa de estos componentes requerirá de la participación y el compromiso de los usuarios en cada una de las alcaldías, es decir que se debe lograr un empoderamiento por parte de los usuarios del sistema; para ello se ha planteado la estrategia de ofrecer a dichos usuarios una atención personalizada a través de un equipo de asistencia técnica quienes realizaran en una primera etapa la capacitación a los usuarios en el uso del SAMI a través de la metodología aprender-haciendo y como segunda etapa asistencias puntuales de acuerdo a las necesidades de cada uno de los usuarios. Para el logro de las metas propuestas, es necesario contar con personal que apoyen al equipo de trabajo conformado para el desarrollo e implementación del SAMI, entre ente personal de apoyo se necesitará la contratación de dos (2) asistentes para apoyar la organización del funcionamiento de la Unidad del Proyecto tanto en su parte administrativa como técnica, por ello se presentan los siguientes Términos de Referencia. 2. OBJETIVO DEL PROGRAMA El objetivo general del Programa es continuar apoyando al Gobierno de Honduras en el mejoramiento de la gestión fiscal y municipal, a fin de promover una mayor efectividad y transparencia en el uso de los recursos públicos. 3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Para el logro de los objetivos antes mencionados, el Programa financiará los siguientes componentes: Componente I - Conclusión y sostenibilidad del SIAFI Componente II - Administración tributaria y aduanera Componente III - Estadísticas fiscales y monetarias del BCH Componente IV.- Fortalecimiento de la Gestión Fiscal Municipal

20 Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal: su objetivo es fortalecer la gestión fiscal municipal, a fin de mejorar la eficiencia de la recaudación, así como la efectividad del gasto a nivel municipal. 4. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) tiene la responsabilidad central de la ejecución del Programa de Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal BID-2032/BL-HO. También SEFIN presidirá el Consejo Directivo del Programa, instancia responsable de tomar decisiones estratégicas para asegurar el logro de los objetivos establecidos. El Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal, dentro del cual se ha programado la presente consultoría, está siendo ejecutada técnicamente a través de una Unidad Coordinadora del Componente como responsable de la programación y seguimiento técnico del mismo, y la gestión administrativa estará a cargo de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP) adjunta a la Secretaría de Finanzas. 5. OBJETIVO DE LA CONTRATACIÓN Acompañar el proceso de implantación del SAMI, construyendo y diseñando procesos así como generando, actualizando y validando los manuales de organización, procedimientos y operativos necesarios. 6. ACTIVIDADES A REALIZAR Las actividades a desarrollar serán: 1. Elaboración de Manuales para apoyar en la documentación de los procesos SAMI, y otros importantes. 2. Elaboración de presentaciones y material de apoyo para eventos del componente. 3. Apoyo a la coordinación en el tema del seguimiento de las normas aplicables a los supervisores y técnicos municipales. 4. Seguimiento a la elaboración de indicadores en el portal municipal. 5. Apoyo a la validación de módulos nuevos conjuntamente con los responsables de cada uno de ellos. Actividades Específicas para apoyar: Desarrollo de Manuales de organización y de procedimientos que acompañan los procesos de implantación del SAMI elaborados, validados e implantados. Desarrollo de Manuales de operación, con sus respectivos procedimientos y flujo gramas de cada uno de los desarrollos informáticos del SAMI, elaborados, validados e implantados. La operación del sistema de seguimiento de implementación de las municipalidades. Elaboración de informes situacionales, en los cuales se presentan los escenarios sobre el desarrollo de los procesos de las Municipalidades, con el propósito de verificar el avance de las mismas y del personal a cargo de ellas. Validación de la herramienta informática en los módulos desarrollados, para ser publicados en el sitio de producción. Asistencia en la revisión de Estados Financieros de cuentas bancarias, con el fin de apoyar a las municipalidades en el cuadre del área de tesorería.