ASIA Y EL PACÍFICO POLÍTICAS EN EVOLUCIÓN ASIA MERIDIONAL

Transcripción

1 ASIA Y EL PACÍFICO La región de Asia y el Pacífico comprende cuatro socios estratégicos de la Unión (China, la India, Japón y la República de Corea), varias de las economías con más rápido crecimiento del mundo, potencias mundiales emergentes y dos tercios de la población pobre del mundo. Las dinámicas sociedades de la región ofrecen a la Unión grandes oportunidades, pero también representan un enorme desafío. La Unión interactúa con la región de forma bilateral y también mediante organizaciones y foros regionales, así como en el marco del G20. Las relaciones parlamentarias con los países asiáticos se desarrollan a tres escalas: bilateralmente, entre las delegaciones del Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales asiáticos; regionalmente, con la Asamblea Interparlamentaria de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (AIPA); y mediante la Reunión Asia-Europa, con la Asociación Parlamentaria Asia-Europa (ASEP). Entre los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) cubiertos por la Delegación ACP del Parlamento Europeo figuran quince países del Pacífico. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Título V (acción exterior de la Unión) del Tratado de la Unión Europea (TUE); Títulos I a III y V (política comercial común; cooperación para el desarrollo y ayuda humanitaria; y acuerdos internacionales) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). POLÍTICAS EN EVOLUCIÓN La velocidad de los cambios que se producen en Asia y la diversidad política y económica de la región (incluyendo tanto las democracias consolidadas como los regímenes autocráticos, así como los países desarrollados y en vías de desarrollo) obligan a la Unión a adaptar sus políticas constantemente. La cooperación para el desarrollo sigue siendo un componente importante de la relación con esta región. ASIA MERIDIONAL La Unión, que alienta la integración regional, apoya la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC), formada por ocho países: Afganistán, Bangladés, Bután, la India, las Maldivas, Nepal, Pakistán y Sri Lanka. Para los países del Asia Meridional, Europa es el primer socio comercial y uno de los principales mercados de exportación. La cooperación para el desarrollo entre la Unión y los países del Asia Meridional cubre la ayuda financiera y técnica, así como la cooperación económica. Entre las prioridades de esta cooperación figuran la estabilidad regional, la reducción de la pobreza, los derechos humanos, el desarrollo sostenible y los derechos laborales. Fichas técnicas sobre la Unión Europea

2 A. La India Desde 1994, las relaciones entre la Unión y la India se han regido por un acuerdo de cooperación que abarca aspectos políticos, comerciales y económicos. En 2004, la Unión intensificó su relación con la India estableciendo una asociación estratégica. En los últimos cinco años, el volumen del comercio bilateral se ha duplicado y el de las inversiones se ha multiplicado por diez. Las negociaciones con vistas a un acuerdo de libre comercio (ALC), que se iniciaron en 2007, podrían reanudarse en 2016, pero primero deberían resolverse varias cuestiones fundamentales. El actual marco financiero de la Unión para el periodo ha retirado progresivamente la ayuda para el desarrollo bilateral de la Unión destinada a las economías emergentes, incluida la India. Pese al notable crecimiento económico de la India, casi el 30 % de su población vive en la pobreza. La 13ª cumbre UE-India se celebró en Bruselas el 30 de marzo de Los planes para celebrar otra cumbre se habían aplazado debido al caso de dos marineros italianos, Massimiliano Latorre y Salvatore Girone, que se encuentran a la espera de juicio desde 2012 por haber matado accidentalmente a dos pescadores indios. En sus resoluciones, el Parlamento ha abordado cuestiones relacionadas con los derechos humanos, en especial la violencia contra las mujeres, el caso de los dos marineros italianos y el de marineros británicos detenidos en el país. B. Pakistán La Unión y Pakistán firmaron su primer acuerdo global en El fundamento jurídico de sus relaciones es el acuerdo de cooperación de Uno de los objetivos fundamentales de la Unión es apoyar las instituciones democráticas del país. En 2012, entró en vigor el Plan de compromiso quinquenal UE-Pakistán. Si bien el Plan no es un instrumento jurídico que pueda sustituir al actual acuerdo de cooperación, sí que ofrece un marco para desarrollar e intensificar las relaciones políticas bilaterales respecto a seis cuestiones estratégicas: la cooperación política, la seguridad, la gobernanza, los derechos humanos, la migración, el comercio y la energía. A petición de Pakistán, la Unión envió misiones de observación electoral a las últimas elecciones generales. Malala Yousafzai, activista paquistaní a favor de la educación, recibió en 2013 el Premio Sájarov del Parlamento a la libertad de conciencia. En sus resoluciones, el Parlamento ha abordado el ataque en Lahore (2016), la matanza en una escuela de Peshawar (2015), las leyes contra la blasfemia (2014), los casos de persecución (2014) y el papel regional de Pakistán y sus relaciones políticas con la Unión (2014). C. Afganistán En septiembre de 2014, Afganistán concluyó su primera transición democrática con la investidura de Ashraf Ghani como presidente del país. Tras la grave crisis institucional provocada por el resultado de las elecciones presidenciales, el rival político del presidente, Abdullah, fue nombrado jefe ejecutivo del Gobierno. La lenta marcha de las negociaciones ha retrasado la formación de un Gobierno completo. La Fuerza Internacional de Asistencia a la Seguridad se retiró en diciembre de 2014, pero soldados de los Estados Unidos y la OTAN permanecen en el país. Los talibanes y más recientemente el Estado Islámico suponen un reto importante para la seguridad y Afganistán todavía corre el riesgo de convertirse en un «Estado fallido». Un aumento de la cooperación regional contribuiría significativamente a la estabilidad nacional y regional. Tras la caída del régimen talibán en 2001, la Unión abrió una delegación en Kabul, cuyo jefe es también el representante especial de la Unión en Afganistán. En junio de 2014, el Consejo adoptó una nueva estrategia de la Unión respecto a Afganistán y sus últimas conclusiones sobre el país datan de octubre de 2015 (en las que reiteraba el compromiso a largo plazo de la Unión después de que la capital provincial de Kunduz cayese en manos de los talibanes durante unos días) y del Fichas técnicas sobre la Unión Europea

3 12 de mayo de 2016 (sobre los preparativos para la conferencia internacional de Bruselas sobre Afganistán «Asociación para la prosperidad y la paz» de los días 4 y 5 de octubre de 2016). En el marco del presupuesto actual de la Unión, se han asignado millones de euros a Afganistán para el periodo , prestando especial atención a la agricultura, el desarrollo rural, la salud, el Estado de Derecho, las prácticas policiales, la democratización y la rendición de cuentas. Aproximadamente el 20 % de los fondos están reservados para el pago de incentivos vinculados a las reformas. En una Resolución de junio de 2013, el Parlamento pidió que se celebrase lo antes posible un acuerdo de cooperación sobre colaboración y desarrollo entre la Unión y Afganistán. En noviembre de 2015, el Parlamento manifestó su gran preocupación por las actuaciones cada vez más numerosas de la insurgencia y por las acciones perpetradas por los talibanes contra minorías como la comunidad chií hazara. Los ciudadanos afganos constituyen el segundo contingente de refugiados que han llegado a la Unión durante la «gran oleada» de ASIA ORIENTAL A. La República Popular China En 1994, la Unión reanudó sus relaciones con China suspendidas desde la masacre en la Plaza de Tiananmen de 1989 estableciendo un nuevo marco para el diálogo político. No obstante, el embargo de armas de la Unión, impuesto tras los acontecimientos de 1989, sigue vigente. El ascenso de China como potencia global y la creciente interdependencia económica entre los dos socios quedan reflejados en la asociación estratégica establecida por la Unión en China también considera a la Unión como un socio estratégico, uno de los muchos con los que cuenta. En las cumbres anuales, celebradas alternativamente en Bruselas y Pekín, se fijan las orientaciones generales para esta relación de rápida evolución. El diálogo político se estructura, asimismo, en reuniones ministeriales regulares y más de sesenta diálogos sectoriales. Dos veces al año, también se mantiene un diálogo sobre derechos humanos que, sin embargo, no ha dado resultados tangibles. China se opone firmemente a cualquier «interferencia» del exterior en sus asuntos internos relacionados con los derechos humanos. La Unión y China son los dos mayores socios comerciales del mundo. China es el segundo socio comercial de la Unión, después de los Estados Unidos. No obstante, la Unión no está satisfecha con las medidas proteccionistas de China, mientras que Pekín critica que la Unión se niegue a otorgar al país la condición de «economía de mercado». Desde septiembre de 2012, cuando China y la Unión acordaron iniciar las negociaciones con vistas a un acuerdo bilateral de inversión, han tenido lugar diez rondas de negociaciones, la última en marzo de La Delegación del Parlamento Europeo para las Relaciones con la República Popular China organiza sesiones de trabajo con sus homólogos del Congreso Nacional del Pueblo de China dos veces al año. En sus resoluciones, el Parlamento ha aludido a la responsabilidad de China como actor internacional (por lo que respecta a Siria, Corea del Norte y los litigios marítimos) y a las cuestiones relacionadas con los derechos humanos y las libertades fundamentales (incluyendo aspectos como la detención arbitraria, los campos de trabajo, la pena de muerte, la libertad de expresión, los abortos forzados y las políticas represivas en el Tíbet y en Xinjiang). El Parlamento Europeo también ha respaldado las peticiones de ciudadanos chinos relativas a reformas políticas efectivas [1]. B. Taiwán La Unión se atiene a la política de «una China única» y no reconoce a Taiwán como Estado soberano; no obstante, ha desarrollado una relación estrecha con el país en distintos sectores. El [1]Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de marzo de 2013, sobre las relaciones UE-China (P7_TA(2013)0097): Fichas técnicas sobre la Unión Europea

4 Parlamento ha respaldado las posibles negociaciones de un acuerdo de cooperación económica UE-Taiwán y ha promovido una cooperación bilateral más estrecha en los ámbitos del comercio, la investigación, la cultura, la educación y la protección del medio ambiente [2]. C. Japón y Corea del Sur Las relaciones de la Unión con Japón y Corea del Sur se han desarrollado de forma similar, aunque siguiendo una cronología distinta. Dichas relaciones se basan en valores compartidos en materia de derechos humanos, democracia y Estado de Derecho, así como en el fortalecimiento de los vínculos comerciales y de inversión. Ambos países son socios estratégicos de la Unión (Japón desde 2003 y Corea del Sur desde 2010). Las respectivas sociedades de los tres socios se enfrentan a retos paralelos, entre ellos, el envejecimiento de la población, las complejas relaciones con China y Rusia, y la seguridad en alta mar. Las negociaciones del acuerdo de libre comercio UE-Japón se iniciaron oficialmente el 25 de marzo de El Parlamento está a favor de mantener una relación estrecha con Japón y ha respaldado la puesta en marcha de un acuerdo de libre comercio. Sin embargo, el Parlamento también insiste en que se establezcan condiciones para que ambos socios se beneficien por igual de dicho acuerdo y para que las negociaciones se suspendan si Japón no cumple su compromiso de reducir las barreras técnicas al comercio. El fortalecimiento de los valores democráticos y de la sociedad civil en Corea del Sur, así como su rápido desarrollo de una economía de mercado, han favorecido el establecimiento de unos vínculos políticos y económicos estrechos entre este país y la Unión. Las relaciones con la República de Corea también abarcan un creciente nivel de integración económica y comercial. La Unión y la República de Corea comparten el objetivo de desnuclearizar la península de Corea y garantizar la estabilidad en todo el Nordeste Asiático. D. Corea del Norte La Unión no tiene representación en Corea del Norte (República Popular Democrática de Corea RPDC ) y las relaciones bilaterales con este país son limitadas. Actualmente no hay ningún tratado bilateral político o comercial en vigor. Además, exceptuando la asistencia humanitaria, la cooperación para el desarrollo de la Unión está sujeta a consideraciones políticas, las sanciones de las Naciones Unidas y otras restricciones. El Parlamento ha aprobado varias resoluciones de condena a Pionyang por sus programas nucleares y de misiles, y ha expresado su profunda preocupación por el deterioro de la situación de los derechos humanos en el país. El 19 de mayo de 2016, la Unión añadió a dieciocho personas y una entidad a la lista de personas y entidades sometidas a las medidas restrictivas de la Unión contra la RPDC. Asimismo, impuso nuevas sanciones que afectan a los servicios financieros de la RPDC y a sus sectores comercial y de transportes, de conformidad con la Resolución 2270 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 2 de marzo de ASIA SUDORIENTAL A. Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) La ASEAN, establecida en 1967, se ha convertido en una organización con una notable influencia económica y política a escala regional. Actualmente engloba a diez países (los miembros fundadores Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia junto con Brunéi, Vietnam, Laos, Camboya y Myanmar/Birmania) y es una entidad jurídica internacional desde la [2]Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de septiembre de 2012, sobre el Informe anual del Consejo al Parlamento Europeo sobre la política exterior y de seguridad común (P7_TA(3,12)2013): getdoc.do?type=ta&language=es&reference=p7-ta Fichas técnicas sobre la Unión Europea

5 entrada en vigor de la Carta de la ASEAN el 1 de enero de Desarrolla una política estricta de no injerencia en los asuntos internos de sus miembros. La Unión y los países miembros de la ASEAN persiguen la celebración de acuerdos de asociación y cooperación. El acuerdo de asociación y cooperación con Indonesia entró en vigor en Las negociaciones con Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam ya han concluido. El acuerdo de asociación y cooperación con Tailandia no se ratificará hasta que el país tenga un Gobierno democrático. Actualmente continúan las negociaciones iniciadas con Malasia y Brunéi. La Unión es el segundo socio de la ASEAN, mientras que esta es el tercer socio de la Unión fuera de Europa. Las negociaciones para un acuerdo de libre comercio interregional entre la Unión y la ASEAN siguen siendo el objetivo final de la Unión. La Unión ha llevado a cabo negociaciones comerciales con miembros de la ASEAN de forma individual. Así, en 2014, celebró un acuerdo de libre comercio con Singapur, que ha sido transmitido al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Por otro lado, continúan las negociaciones con Filipinas y Malasia, mientras que las negociaciones con Vietnam concluyeron en Las negociaciones con Tailandia, iniciadas en 2013, están en suspenso desde el golpe de Estado militar de mayo de El Parlamento participa en calidad de observador en la Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN (AIPA). B. Indonesia Indonesia, la tercera democracia del mundo y el país con la mayoría musulmana más amplia, es un socio cada vez más significativo para la Unión. En abril de 2016, durante la visita a Bruselas del presidente Widodo, concluyeron las conversaciones preparatorias con vistas a un acuerdo de asociación económica global. Se espera que en 2016 se inicien oficialmente las negociaciones para alcanzar dicho acuerdo. Indonesia es el primer país de la región en haber firmado en 2013 un Acuerdo de Asociación Voluntaria con la Unión (sobre la aplicación de leyes, gobernanza y comercio forestales). En sus resoluciones, el Parlamento ha abordado cuestiones relacionadas con los derechos humanos y los ataques perpetrados contra las minorías religiosas. C. Myanmar/Birmania Si bien no existe un acuerdo marco de la Unión con Myanmar/Birmania debido a todos los años de sanciones por parte de la primera, el actual proceso de transición democrática del país ha llevado a la Unión a suspender todas las sanciones, salvo el embargo de armas. La Unión también ha reanudado las relaciones políticas y económicas con este país, restableciendo las preferencias comerciales en 2013 e iniciando negociaciones con vistas a un acuerdo de inversión en En sus resoluciones, el Parlamento ha manifestado su preocupación respecto a la situación de los derechos humanos y, en particular, la violencia étnica. Para el Parlamento, Myanmar/Birmania es uno de los países prioritarios por lo que respecta a su apoyo integral a la democracia. El Parlamento participó en la misión de observación de las elecciones generales que se celebraron en 2015 y concluyó que el proceso electoral había sido organizado correctamente. EL PACÍFICO A. Australia y Nueva Zelanda La Unión, Australia y Nueva Zelanda son socios de ideas afines, con valores e intereses comunes. Las perspectivas similares de estos socios les han permitido desarrollar, aparte de una sólida relación comercial, estrechos contactos en los ámbitos gubernamental y del sector privado por lo que respecta a cuestiones como el cambio climático, el comercio internacional, la seguridad y el desarrollo, la investigación tecnológica y los derechos humanos. El Parlamento cuenta con una delegación para las relaciones con ambos países. Fichas técnicas sobre la Unión Europea

6 B. Otros países del Pacífico Las relaciones de la Unión con los quince países del Pacífico pertenecientes al grupo de países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) se centran en la cooperación para el desarrollo, la pesca y el cambio climático. Por lo que se refiere al cambio climático, la Unión y los pequeños Estados insulares en desarrollo del Pacífico apoyan el establecimiento de un acuerdo mundial ambicioso. En 2015, la Unión propuso suspender durante tres años las negociaciones sobre un acuerdo de asociación económica hasta que se revisara completamente la gestión de los recursos pesqueros del Pacífico. Roberto Bendini / Fernando Garcés de los Fayos / Laurence Vandewalle 06/2016 Fichas técnicas sobre la Unión Europea