2. Precios del agua y asignación de recursos

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1 2. Precios del agua y asignación de recursos Los precios del agua pueden establecerse en: Sistema centralizado, no competitivo: precios administrados (mayoría de países) Sistema des-centralizado y competitivo, intercambio de derechos, mercados de agua Criterios de asignación: Eficiencia en la asignación del agua de riego se consigue cuando los beneficios marginales de una unidad de agua se igualan al coste marginal de suministrar dicha unidad Equidad en la asignación de agua está relacionada con justicia de la asignación entre grupos sociales que son económica y socialmente diversos y puede no ser compatible con los objetivos de eficiencia El papel de Estado: Muchos aspectos relacionados con el uso del agua tienen un carácter de bien público y requieren algun tipo de intervención pública costes elevados de las captaciones de agua, embalses, obras de regulación y transformaciones en riego, garantía de los derechos de los individuos al acceso al agua, conservación de los recursos, eliminación de monopolios e 7 imperfecciones de mercado, cuestiones de equidad social etc

2 Tarifas de agua: Terminología Tarifa de agua = Canon de agua = Tasas de agua. denominación genérica para cualquier tipo de pago relacionado con el agua Tarifa de agua de riego = conjunto de los distintos componentes que integran lo que los agricultores deben pagar por los servicios de suministro de agua y por la amortización de la infraestructura de riego y otro tipo de pagos. Tarifa de utilización del agua = operación y mantenimiento = coste relativo al suministro de agua de riego directamente relacionado con el coste de poner en funcionamiento y mantener el sistema de riego. Tarifa de amortización del capital = Coste de la anualidad de amortización de las inversiones relativas al desarrollo de las captaciones de agua y del sistema de distribución correspondiente. Precio del agua = valor monetario asignado al metro cúbico de agua determinado por distintos métodos (precios mediso, precios marginales, sistema contable et. ). Se utiliza también como una denominación genérica de cualquier tipo de pago por el agua. Impuestos o tasas de agua = impuesto pagado por el uso del agua en ciertas condiciones (protección del medio ambiente..) 8

3 Tipos de tarifas de agua Existen diferentes formas de establecer tarifas de agua que dependen de factores técnicos (medición, caudalímetros) e institucionales (organización) 1. T. Por superficie (más del 60%) (estudio mundial de 12 Mha) 2. T. Volumétricas (aprox. 25 %) 3. T. Por tramos (volumétrica variable) 4. T. Binómica (Fija + volumétrica) (menos del 15 %) 5. T. Por producción (rara) 6. T. Por uso de factores (rara) La eficiencia de los distintos métodos de tarificación es relativa y depende de factores técnicos e institucionales 9

4 Tipos de tarifas de agua TIPO DE TARIFA Tarifa por superficie Tarifa volumétrica Tarifa por bloques Tarifa binómica Tarifa binómica por bloques Equidad (*) Estabilidad de la Recaudación Flexibilidad OBJETIVOS Costes más bajos de implementación y control Fomenta el uso eficiente del agua Simplicidad Facilita la recuperación de costes

5 Eficacia de las Tarifas de agua Fomentar el uso eficiente del agua de riego Reducción del consumo de agua en los agricultores más ineficientes Asegurar un ingreso estable a las Asociaciones de Regantes Generar ingresos que cubran los costes de operación de la asociación de riego (costes de O&M y obligaciones laborales) Garantizar un ingreso mínimo independiente de la producción agraria y del consumo de agua componente fijo de la tarifa Ser simple y fácil de comprender Relación clara y directa entre la tarifa aplicada y la facturación presentada al agricultor Los agricultores deben ser capaces de anticipar su facturación por el consumo de agua para decidir su plan de cultivos y el nivel de consumo de agua Considerar la equidad Los usuarios eficientes del agua no deberán pagar por el consumo de agua de otros usuarios no eficientes 12

6 3. Recuperación de costes: argumentos Costes Financieros : costes relativos al suministro y administración de los servicios del agua: O&M: los beneficiarios deben pagar por el servicio que reciben Evita la degradación de los sistemas de riego que perjudica a los agricultores con menos recursos Inversión Regulación de los cursos de agua y nuevas captaciones Mejora de las infraestructuras de riego Equidad: el estado necesita recursos para nuevas inversiones Inversiones económicamente viables Coste del recurso (Coste de Oportunidad): El coste de las alternativas perdidas cuando se utiliza un recurso escaso Costes medioambientales : costes relativos al daño causado por los usuarios del agua al medioambiente y a los ecosistemas (intrusión salina, sobre-explotación de acuíferos, degradación de suelos.) 13

7 Las tarifas de agua como instrumento de gestión Instrumento Financiero Recuperación de costes Asegura la sostenibilidad financiera del sistema Instrumento Social Protección del medio natural Protección de ecosistemas Calidad de las aguas Control de la contaminación Instrumento Económico Conservación Fomenta el ahorro de agua Cambio tecnológico hacia técnicas de riego más eficientes Cambio hacia cultivos con menores necesidades de agua Cambio hacia cultivos de alto valor añadido Asignación entre sectores Reasignación del agua hacia los usos de más alto valor 16

8 Las tarifas del agua y el coste del agua: qué coste se recupera? Externalidades Ambientales Externalidades Económicas Coste de Oportunidad Costes de Capital O & M Coste Total del servicio Coste Económico Total Coste Total Fuente: Rogers et al

9 La realidad de las tarifas de agua y la recuperación de costes Es necesario conocer el impacto de las tarifas de O&M y de inversión sobre la renta (margen) neta del agricultor para evaluar su capacidad de pago (muy variable en los distintos tipos de agricultura) Aunque una gestión más eficiente del agua implica el uso de tarifas volumétricas, en general las tarifas de agua no se utilizan como instrumento para reducir el consumo de agua: Demanda de agua es muy inelástica las tarifas tendrían que subir muy por encima de los costes de O&M para que se produjera una respuesta de reducción del consumo de agua (tramo elástico) El efecto de las tarifas sobre el consumo de agua es escaso pero los impactos negativos sobre la renta del agricultor son altos La escasez se gestiona utilizando cuotas (Italia (Capitanata), España, Israel, Jordania, Marruecos etc ) 23

10 La agricultura de riego en España La Agricultura de riego consume 80% de los recursos Ocupa 3,7 M ha, un 15% de la superficie agrícola 60 % de la Producción Agrícola 80 % de las Exportaciones agrarias La producción de 1 ha de riego es 6 x 1 ha de secano La renta generada por 1 ha de regadío es 4 x 1 ha secano Procedencia del agua de riego Tecnología de riego Sistema tarifario Fuente: MAPA % superficial 30% subterránea 44% gravedad 27% aspersión 28% localizado 82 % por superficie 13% volumétrica 5 % binómica 32

11 Política de agua, tarifas y recuperación de costes En este contexto institucional y político: La Agricultura de regadío en España sigue las líneas establecidas por la UE (y de otros países y organismos internacionales) Uso más eficiente y sostenible de los recurso hídricos y mejora de la rentabilidad de la agricultura de regadío Aplicación de la Directiva marco del Agua de la UE: La gestión y administración del agua en España por Cuencas Hidrográficas (gestión integrada) cumple con los criterios de la UE Dificultad de aplicación del principio de recuperación de costes El agua se paga a una media de 0.04 /m3 y el coste estimado medio del servicio es de 0.11 /m3 Las tarifas del agua varían mucho: 0.01 /m3 (sistemas de riego tradicional por gravedad) 0.30 /m3 (agua subterránea en las zonas costeras) La Rec.C puede cuestionar la viabilidad de las explotaciones de regadío Rentabilidad del agua en regadíos del interior: /m3 Rentabilidad del agua en regadíos del litoral Mediterráneo: ,5 /m3 36