ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA EN CHILE
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- José Manuel Figueroa Vidal
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1 ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA EN CHILE 19 de mayo de 2011
2 Índice 1. Línea del tiempo con principales hitos en la historia de las políticas de seguridad pública en Chile 2. Nueva institucionalidad 3. Plan Chile Seguro y focos Decisiones técnicas y decisiones políticas en seguridad pública
3 Línea de tiempo: algunos hitos Ausencia de infromación estadística pública sobre delitos Tema nuevo para cartera tradicional de políticas públicas (salud, educación, pobreza) Escasez de conocimientos y capital humano especializado Publicación de primeras cifras de denuncias (Paz Ciudadana en 1994 y Ministerio del Interior en 1997) Primeras encuestas de consumo drogas (Conace) Primeras encuestas de victimización (Paz Ciudadana, 1998) Se instala como una de las principales preocupación de la gente (salvo excepciones, entre las tres primeras prioridades;según Encuestas de opinión del CEP) Pero debate público todavía poco especializado, altamente politizado Creación de Programa de Seguridad y Participación Ciudadana (División de Seguridad Pública) Comuna Segura, Compromiso 100 Investigación y formación de capital humano, (centros de estudios, universidades) Inicio de la Reforma Procesal Penal Ministerio del Interior convoca a Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana (2003) Primera ENUSC (2003) Se publica la Política Nacional de Seguridad Ciudadana (2004) Y la primera Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana (2006, actualizada en 2008)Énfasis en intersectorialidad, 128 metas de proceso. Meta de victimización (cumplida) Nuevo Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Subsecretaría de Prevención del Delito, SENDA, y traspaso de las policías a la Subsecretaría de Interior. Plan Chile Seguro Metas de resultados (victimización y cantidad de delitos) Gobierno de Chile Ministerio del Interior 3
4 Nueva estructura ministerial: Organigrama simplificado Ministerio del Interior y Seguridad Pública Subsecretaría de Prevención del Delito Subsecretaría del Interior Subsecretaría de Desarrollo Regional Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol SENDA Prevención del consumo de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y de la ingesta abusiva de alcohol Elaboración, coordinación, ejecución y evaluación de políticas para prevenir, rehabilitar y reinsertar, y proveer apoyo a víctimas. Carabineros de Chile Seguridad pública interior, mantención del orden público y coordinación territorial del gobierno. Policía de Investigaciones de Chile Coordinación, impulso y evaluación del desarrollo regional y local. Modernización y reformas administrativas del Estado. Tratamiento, rehabilitación y reinserción social
5 Implicancias de la nueva ley (20.502) Responsable político de la seguridad pública claro. Establece la obligación del Ministerio de generar la Política Nacional de Seguridad Pública Interior. Atribuciones de requerir información, y visar y evaluar planes y programas de otros Ministerios Policías vuelven al Ministerio. Subsecretaría de Prevención del Delito a cargo de todos los planes y programas de seguridad pública del Ministerio del Interior.
6 PLAN CHILE SEGURO Lanzamos un ambicioso plan, con metas concretas y medibles Acciones y medidas de éxito comprobado, basadas en la experiencia Durante el año 2009 la tasa de victimización de los hogares chilenos fue de 33,6%, es decir, alrededor de (fuente: ENUSC). La primera meta del Plan es reducir dicho porcentaje en un 15% para fines del Implica que hogares dejen de ser víctimas de la delincuencia La segunda meta es que al año 2013 se reduzca en un 25% el número de delitos que ocurren en el espacio público (robos por sorpresa, robos con violencia o intimidación, robo de vehículos y de accesorios de vehículos) respecto del Así, se cometen delitos menos en el espacio público Plan que se estructura en base a la medición de resultados, de manera rigurosa y periódica Sumamos a todos los actores de la sociedad Plan multisectorial, que coordina la acción tanto dentro del Estado como fuera de éste experiencia Alianzas estratégicas con la ciudadanía, Carabineros, Policía de Investigaciones, Municipalidades y corporaciones sin fines de lucro, Ministerio Público y Congreso Nacional Trabajamos en 5 áreas, logrando resultados integrales Prevenir: reducción de los factores de riesgo del delito, focalizado en poblaciones especialmente vulnerables Proteger: prevención situacional del delito, mediante intervención del entorno; reducción del atractivo de bienes robados, afectando su portabilidad o valor, e interviniendo mercados de reventa Sancionar: potenciamiento del efecto disuasivo de las penas, y mejoramiento del sistema de imposición de sanciones Apoyar: reducción de la revictimización y entrega de atención de calidad a las víctimas de delitos violentos Rehabilitar: reducción de la reincidencia e interrupción de las carreras delictivas, mediante programas de reinserción social Gobierno de Chile Ministerio del Interior 6
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9 Principales focos del trabajo durante 2011 EJECUCIÓN TERRITORIAL Trabajo con las policías (Escuadrón Centauro, etc.) Macrozonas Barrio en Paz PROTEGER: Enfoque reducción de mercados Bienes específicos: celulares, vehículos, cajeros, cables, salmones, animales, etc. No compres robado PREVENCIÓN SOCIAL Y REHABILITACIÓN Monitoreo Evaluación de pilotos Perfeccionamiento de diseños (Vida Nueva) GESTIÓN DE INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN CEAD Evaluaciones de planes y programas (incluyendo FNSP) Fuerza de tarea interinstitucional Principales desafíos: Focalizar Masificar estrategias tipo Policía Orientada al Problema, Persecución Penal Estratégica Innovar enfoques Integrar actores Expansión manteniendo fidelidad Intersectorialidad Descentralizar
10 Unidad de Estudios, Información y Análisis División de Seguridad Pública Ministerio del Interior
11 Decisiones técnicas y políticas en seguridad pública En 20 años, Chile ha recorrido el camino desde la ausencia de indicadores e institucionalidad alguna hacia una con información de calidad e institucionalidad especializada, y en el que se han logrado amplios acuerdos técnicos sobre el problema y cómo enfrentarlo. El Gobierno del Presidente Piñera tomó la opción política de incluir la seguridad pública como uno de los siete ejes prioritarios, pero, también, de comprometerse con la ciudadanía en reducir la victimización en porcentajes y plazos específicos, y de que exista un responsable político claro, que es el Ministro del Interior y Seguridad Pública. Esto, sumado a la competencia por presupuesto, genera un marco de incentivos que obliga a ser costo-efectivo, tecnificando las acciones y programas. Estas no pueden si no orientarse a reducir el delito, y, además, sobre la base del conocimiento y la evidencia empírica disponible.
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