ESCALA PARA CLASIFICAR LAS SITUACIONES DE CATÁSTROFES EN INSTALACIONES Y ENTIDADES ECONÓMICAS. EXPERIENCIA EN CUBA EN SU APLICACIÓN

Transcripción

1 ESCALA PARA CLASIFICAR LAS SITUACIONES DE CATÁSTROFES EN INSTALACIONES Y ENTIDADES ECONÓMICAS. EXPERIENCIA EN CUBA EN SU APLICACIÓN Yamil López Forteza ; Pedro I. Díaz Guerra Centro Nacional de Seguridad Nuclear Calle 28 No 504, Miramar, Playa; Fax: ; Telef: ; La Habana, Cuba yamil@cnsn.cu RESUMEN La implementación y desarrollo en Cuba de un Sistema de Medidas de Defensa Civil en octubre del 1997 ha permitido al Estado Mayor Nacional de Defensa Civil (EMNDC) exigir a los órganos y organismos estatales, las entidades económicas e instituciones sociales, la elaboración y presentación para su aprobación de un Plan de Emergencia para Reducción de Desastres u otros tipos de Catástrofes, como requisito indispensable para proceder a su funcionamiento y explotación a fin de prever y minimizar las afectaciones por la ocurrencia de desastres naturales u otros tipos de catástrofes que ocasionan cuantiosas pérdidas humanas, materiales y otros trastornos sociales, económicos y ambientales. Con vistas a reducir un desastre resulta necesario adoptar un conjunto de actividades preventivas, de preparación, respuesta y recuperación, que se establecen con la finalidad de proteger a la población, la economía y el medio ambiente, de los efectos destructivos de los desastres naturales u otros tipos de catástrofe. Para definir, luego de la ocurrencia de una catástrofe, las acciones a realizar a fin de controlar y realizar una gestión optimizada de una emergencia, resulta indispensable contar con un sistema de clasificación de emergencias que permita adoptar las medidas oportunas con vista a minimizar las afectaciones a las personas y a la propiedad que pudieran resultar de la ocurrencia de desastres originados tanto por fenómenos naturales como por el hombre. En el presente trabajo se expone una Escala para Clasificar las Situaciones de Catástrofe en las instalaciones económicas e industriales así como la descripción de los niveles de clasificación de emergencias y las posibles consecuencias para las personas, y los bienes. palabras clave: escala INTRODUCCIÓN En el país, en virtud del artículo 17 del Decreto-Ley No. 170 Del Sistema de Defensa Civil, los órganos y organismos estatales, las entidades económicas e instituciones sociales, de requerirlo por su objeto social deberán presentar al EMNDC, para su aprobación, de un Plan de Reducción de Desastre sobre la base de los estudios de vulnerabilidad y riesgos. Estos planes en el país adolecían de un sistema de clasificación de catástrofes que permitiera poder activar la estructura de respuesta de las

2 instalaciones de manera rápida a fin de poder adoptar de manera oportuna las medidas de emergencias necesarias. Así mismo, para definir luego de la ocurrencia de una situación catastrófica, las acciones a realizar a fin de controlar y realizar una gestión optimizada de misma, resulta indispensable conocer que tipo de clase de emergencia se trata; ello permitirá adoptar medidas oportunas encaminadas a minimizar las afectaciones a las personas, la propiedad y el medio ambiente Precisamente, a fin de poder clasificar la ocurrencia de eventos que nos permitiera prever las situaciones de emergencias y cómo enfrentarlas, lo cual constituye una forma más apropiada para disminuir el impacto y consecuencias a las personas y a la economía, fue que nos dimos a la tarea en el año 2000 de elaborar una Escala para clasificar Situaciones de Catástrofe en instalaciones y entidades nacionales. Para ello tomamos como experiencia los sistemas de clasificación vigentes en el país para casos de ocurrencia de sucesos radiológicos durante el empleo de materiales radiactivos CONSIDERACIONES A CERCA DE LA ESCALA PARA CLASIFICAR LAS SITUACIONES DE CATÁSTROFES. Para lograr una efectiva disminución o control de las consecuencias en casos de emergencia, independientemente que se cuente con una organización de respuesta, se requiere conocer el tipo de emergencia a fin de poder ofrecer una respuesta adecuada definiendo el apoyo logístico necesario y la coordinación de grupos actuantes a fin de poder lograr una respuesta efectiva. Es por ello que previo a cualquier toma de decisiones en material de emergencias, se requiere conocer el tipo de emergencia que está aconteciendo en la instalación para luego proceder a la activación de los recursos técnicos y humanos existentes para hacerles frentes; y de manera fiable dar respuesta con el mínimo necesario o la eliminación de pérdidas o daños. La Escala para Clasificar las Situaciones de Catástrofes establece cuatro niveles de clasificación de emergencias y nos brinda descripción de las posibles consecuencias para las personas incluyendo además la severidad de los posibles daños materiales. El grado de severidad de las consecuencias está dado en los niveles mayores. En correspondencia a la amenaza o riesgo la clasificación de catástrofes son nombrados como sigue: Incidentes (es el ocasionado por un suceso que involucra un peligro potencial y que puede convertirse en una Emergencia y durante su ocurrencia la instalación la instalación puede dar una respuesta efectiva sin la participación de entidades intervinientes externas). Se prevé que pudieran ocurrir lesiones leves al público o del personal de servicio de la instalación y los daños materiales llegar hasta el 1% del capital de la instalación. En este caso no ocurre pérdida de la capacidad de servicio de la instalación y la acciones recuperativas ocurren en plazo breve de tiempo. Emergencia (es ocasionada por un incidente que involucra una situación real y que potencialmente pueda llegar a una Emergencia Mayor y en la misma podrá requerirse de la participación de autoridades intervinientes del territorio). Se prevé que puedan ocurrir lesiones permanentes tanto al público como personal de operación o servicio. Los daños materiales pudieran alcanzar hasta el 10 % del capital de la instalación considerándose que la misma pierda parte de su capacidad funcional. La recuperación demora un tiempo requiriéndose de ayuda financiera del organismo superior.

3 Emergencia Mayor (es aquel evento que involucra una situación real y que potencialmente pueda llegar a una Emergencia General y donde se requiere la participación de la Defensa Civil provincial que será quien conduce las acciones. Para este tipo de emergencia se activan las capacidades de respuesta que demande el Puesto de Dirección Provincial para Casos de Catástrofe). Se prevé que pudiedan existir lesiones para el público y personal de operación o servicio actuante en la respuesta. Los daños materiales oscilaran entre el 10-50% del capital de la instalación pudiendo ocurrir la pérdida total de la capacidad funcional inmediata de la instalación. Emergencia General (es considerada un daño muy importante a la instalación el cual pudiera tener implicaciones fuera de ésta para lo cual se requiere de un amplio apoyo de fuerzas de respuestas externas pudiéndose activar el 100% de sus capacidades. En casos de su ocurrencia se prevé que la dirección de las operaciones de respuesta sean dirigidas por el Puesto de Dirección Nacional para Casos de Catástrofe). Pudieran resultar afectados por esta situación una cantidad apreciable de personas incluyendo los respondedores de la emergencia. Los daños materiales son considerados más del 50 del capital de la instalación, pudiendo perder la capacidad total de prestación de los servicios que brinda la entidad. Esta la clasificación de emergencias que muestra la Escala es sencilla. Resulta necesario señalar que los % de pérdidas de valores materiales que refleja la Escala son orientativos y están en dependencia de las capacidades reales de las instalaciones para hacer frente a la situación catastrófica, por lo cual deben ser finalmente ajustados de acuerdo a cada caso particular dependiendo de sus posibilidades financieras. Por último la Escala también nos brinda la posibilidad de realizar de manera sintetizada, la notificación del evento ocurrido, a cualquier instancia de la estructura nacional que dispone el país para hacer frente a situaciones de catástrofes. Ello permite brindar a las entidades interventoras una valoración preliminar de la situación y de las posibles medidas de respuesta que serán necesarias adoptar. APLICACIÓN DE LA ESCALA Desde el año 2001, la Escala comenzó a implementase en más de 10 Planes de Contingencias de las instalaciones pertenecientes al sector petrolero y el turismo. La inclusión de la misma ha permito a estas instalaciones, entre otros, poder disponer de criterios para la activación oportuna de la estructura de respuesta (interna-externa) en correspondencia a la gravedad de los eventos y su prioridad de atención; la adopción de las medidas e inmediatas de respuesta a fin de minimizar la ocurrencia de daños a la estructuras, procesos industriales y personas, poder establecer una estrategia de capacitación y entrenamiento del personal con vistas a mantener y fortalecer las capacidades en el enfrentamiento a los situaciones de catástrofe y la familiarización con los procedimientos de emergencias. CONCLUSIÓN La ventaja de identificar, clasificar los peligros amenazadores y saber cómo minimizarlos y controlarlos a través de una rápida activación de la organización de respuesta de las instalaciones y la adopción de medidas oportunas, nos da la posibilidad de reducir sus efectos. Es por ello que el hecho de disponer de una Escala que permita clasificar las situaciones de emergencias ha permitido al

4 personal de las instalaciones actuar con seguridad; y en forma organizada; y optimizar los recursos durante la respuesta a las situaciones de catástrofe. BIBLIOGRAFÍA [1]. Decreto Ley No. 170 Del Sistema de Medidas de Defensa Civil. Octubre 1997.

5 Anexo 1. Escala para clasificar las situaciones de emergencias en entidades e instalaciones Nivel Nombre Descripción de las consecuencias 1 Incidente Es el ocasionado por un suceso que involucra un peligro potencial y que puede convertirse en una Emergencia. Intervención: Durante su ocurrencia la instalación da una respuesta efectiva sin la participación de entidades intervinientes externas. Personas: Pudieran haber lesiones leves de público o del personal de servicio de la instalación Economía: Los daños pudieran llegar hasta el 1% del capital de la instalación, no ocurre pérdida de la capacidad de servicio de la instalación, la acciones recuperativas ocurren en corto tiempo. 2 Emergencia Es la ocasionada por un incidente que involucra una situación real y que potencialmente pueda llegar a una Emergencia Mayor. 3 Emergencia Mayor 4 Emergencia General Intervención: Se requiere de la participación de autoridades interventoras locales municipales, así como de las capacidades creadas en la instalación. Personas: Pueden ocurrir lesiones permanentes tanto al público como al personal de operación o servicio. Economía: Los daños pueden alcanzar valores entre el 1-10 % del capital de la instalación. La entidad pierde parte de su capacidad funcional y demora un tiempo en su recuperación; se requiere de ayuda financiera del organismo superior. Es la ocasionada por una emergencia que involucra una situación real y que potencialmente pueda llegar a una Emergencia General. Intervención: Se requiere de la participación de la Defensa Civil provincial que será quien conduce las acciones; se activan las capacidades de respuesta que demande el Puesto de Dirección Provincial para Casos de Catástrofe. Personas: Involucra varias personas del público y/o personal de operación o servicio de la instalación. Puede existir lesiones permanentes para ambos. Se requiere la evacuación total o parcial del personal de servicio no involucrado en la emergencia y del público. Economía: Los daños alcanzan valores entre el 10-50% del capital de la instalación. Pérdida total de la capacidad funcional inmediata de la instalación. Es un daño muy importante a la instalación el cual pudiera tener implicaciones fuera de ésta. Intervención: Requieren de amplia ayuda externa; se activa el 100% de las capacidades de las fuerzas de respuestas. El Puesto de Dirección Nacional para Casos de Catástrofe, es quien dirige las acciones de respuesta. Personas: Puede existir una cantidad apreciable de lesionados tanto del personal de operación o servicio como del público. Economía: Los daños se encuentran entre el % del capital de la instalación, se pierde toda la capacidad de respuesta a los servicios que brinda la entidad.