El Presente Manual fue publicado en el alcance a la Gaceta Oficial N 15 de fecha 21 de enero del año 2002

Transcripción

1 El Presente Manual fue publicado en el alcance a la Gaceta Oficial N 15 de fecha 21 de enero del año 2002 GOBIERNO DEL ESTADO CONTRALORÍA GENERAL MANUAL PARA LA INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE ADQUISICIONES Y OBRAS PUBLICAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE. PRESENTACION La Contraloría General del Estado, de conformidad con el artículo tercero transitorio del Reglamento Interior del Comité para las Adquisiciones y Obras Públicas del Gobierno del Estado, y en concordancia con los objetivos del Plan Veracruzano de Desarrollo , publica el presente Manual con el fin de que las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo lleven a cabo sus contrataciones con la transparencia que demanda la Sociedad Veracruzana, haciéndola partícipe en cada uno de los procesos referentes a este ámbito, de acuerdo con la política dictada por el Lic. Miguel Alemán Velazco, Gobernador del Estado. OBJETIVO El presente Manual tiene como objetivo determinar la forma en que se integrará y funcionará el Comité de Adquisiciones y Obras Públicas del Gobierno del Estado, el cual es un Organo Colegiado conformado por 1

2 diversas Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y por Representantes del Sector Privado del Estado, y tiene como fin principal, el dirigir, coordinar y vigilar que las actividades y operaciones en materia de contrataciones llevadas a cabo por el Poder Ejecutivo, se realicen en condiciones de legalidad, transparencia, imparcialidad y eficiencia, prevaleciendo los criterios de economía, calidad y oportunidad. MARCO JURIDICO Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado de Veracruz- Llave. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado. Código Financiero del Estado. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Administración de los Bienes Muebles del Poder Ejecutivo del Estado. Ley de Obras Públicas del Estado. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado. Reglamento Interior del Comité para las Adquisiciones y Obras Públicas del Gobierno del Estado. Decreto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado. Acuerdo que establece las bases del Sistema Compranet-Ver. Normatividad Complementaria.- Lineamientos para el Ejercicio de los Recursos Públicos Bajo Criterios de Disciplina, Racionalidad y Austeridad Presupuestal y el Manual de Políticas para su aplicación. 2

3 DISPOSICIONES GENERALES 1. El Comité para las Adquisiciones y Obras Públicas del Gobierno del Estado de conformidad con el artículo 1 del Reglamento, es un órgano colegiado de carácter técnico de coordinación y asesoría, cuyo propósito fundamental es promover que las actividades y operaciones que realicen las dependencias y entidades del Gobierno del Estado en materia de adquisiciones y obras públicas, se realicen en condiciones de legalidad, transparencia, imparcialidad y eficiencia, de manera que prevalezca el interés del Estado en términos de economía, calidad y oportunidad. 2. Para efectos del Presente Manual, se entenderán por: Ley de Adquisiciones: la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Administración de los Bienes Muebles del Poder Ejecutivo del Estado; Ley de Obras Públicas: la Ley de Obras Públicas para el Estado; Reglamento: al Reglamento Interior del Comité de Adquisiciones y Obras Públicas del Estado. Secretaría: la Secretaría de Finanzas y Planeación; Contraloría: la Contraloría General del Estado; Comité: el Comité para las Adquisiciones y Obras Públicas del Gobierno del Estado de Veracruz; Subcomités: los Subcomités de Adquisiciones y Obras Públicas de las dependencias y entidades; Dependencias: las que señala el artículo 9 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado y sus órganos desconcentrados; Entidades: los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal y los fideicomisos donde el Gobierno del Estado sea 3

4 fideicomitente, de conformidad con el artículo 3 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado; Sector Privado: las Cámaras, Asociaciones, Uniones, Agrupaciones, sean profesionales, de la industria, comercio, construcción y prestadores de servicios. 3. El Comité se normará por el análisis, coordinación y seguimiento de los procedimientos, actividades y operaciones relacionadas con las adquisiciones y obras públicas, usando en todo momento los siguientes criterios: a) Reducir y dar transparencia a los trámites y procedimientos. b) Distribuir y Racionalizar mejor los recursos públicos. c) Optimizar el aprovechamiento de los recursos disponibles; y d) Promover la legalidad, la modernización, la eficiencia y eficacia de los actos materia del presente ordenamiento. DE LA INTEGRACION DEL COMITÉ 4. El Comité se integrará de acuerdo a lo establecido por el artículo 3 del Reglamento, quedando constituido de la siguiente forma: a) Un Presidente, que será nombrado por el Gobernador del Estado y recaerá en uno de los Titulares de las Dependencias del Poder Ejecutivo y durará en su encargo un año. b) Un Secretario Ejecutivo, que será el Subsecretario de Administración y Finanzas de la Secretaría de Finanzas y Planeación. c) 20 Vocales representantes del Sector Público: Los Titulares de las Dependencias y Entidades siguientes: Secretaría de Gobierno. Secretaría de Finanzas y Planeación. 4

5 Secretaría de Educación y Cultura. Secretaría de Desarrollo Económico. Secretaría de Comunicaciones. Secretaría de Desarrollo Regional. Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesquero. Secretaría de Salud. Secretaría de Seguridad Pública. Contraloría General Procuraduría General de Justicia. Coordinación General de Comunicación Social. Oficina del Programa de Gobierno. Comisión del Agua. Instituto Veracruzano de Desarrollo Regional. Instituto Veracruzano de Desarrollo Rural. Comité de Construcción de Espacios Educativos del Estado. Radio Televisión de Veracruz. Maquinaria de Veracruz. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. Los Titulares de las Dependencias podrán nombrar por escrito suplentes ante el Comité, en ningún caso el Presidente, el Secretario Ejecutivo y los Titulares de las Entidades podrán hacerlo. d) 20 Vocales representantes del Sector Privado: Serán convocados por el Presidente del Comité, por un periodo de un año, en número equivalente a los vocales representantes del sector público. La convocatoria para la integración de los vocales representantes del Sector Privado, será hecha por escrito y deberá exhibirse ante los miembros del Comité en la primera Sesión Ordinaria de cada año; lo anterior para que se haga constar en las Actas este hecho. 5. Cuando por la naturaleza de las operaciones o procedimientos a analizarse en el Comité se haga necesario, participarán asesores, los cuales serán convocados por el Presidente para coadyuvar con su opinión en las materias técnicas de las cuales sean especialistas, así como para dar una interpretación correcta de las normas y lineamientos correspondientes. 5

6 Los asesores se abstendrán de firmar documentos que impliquen decisiones relativas a la formalización o ejecución de operaciones, y participarán en las sesiones con derecho a voz pero sin voto. 6. Por acuerdo de la mayoría de los miembros del Comité, se podrá establecer la creación de grupos de trabajo, de acuerdo con el artículo 9 del Reglamento. En todos los casos, los grupos de trabajo se integrarán en igual número por representantes de los sectores público y privado. DEL FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ. 7. El Comité tendrá las funciones establecidas en el artículo 5 del Reglamento, las que se determinen en el seno del Comité y las que sean dictadas por el Gobernador del Estado a través de la Secretaría y la Contraloría. 8. El Presidente del Comité tendrá en todo momento la responsabilidad de informar al Gobernador del Estado, lo referente al desarrollo de las Sesiones y de los Acuerdos tomados en cada una de ellas. 9. El Secretario Ejecutivo solicitará anualmente los Programas de Adquisiciones y Obras Públicas de las Dependencias y Entidades con el fin de que se analice en el Seno del Comité la viabilidad para consolidar las contrataciones. 10. Los vocales del ambos Sectores podrán presentar propuestas relativas a la mejora de los procesos de contratación gubernamental, enviándolas previamente al Secretario Ejecutivo para su inclusión en los asuntos a tratar en las Sesiones. 11. Los vocales del Sector Público presentarán al Presidente, en forma previa a la celebración de cada Sesión Ordinaria, un informe de las operaciones que hubieren realizado, de conformidad con el artículo 13 de la Ley de Adquisiciones. El referido informe contendrá como mínimo: 6

7 a) Los procedimientos de contratación adjudicados por licitación pública y simplificada, y aquellos que se hubiesen asignado directamente por excepción, con la correspondiente motivación y justificación. b) Los contratos en los que el proveedor haya incurrido en atraso, y los supuestos en que se haya autorizado diferimiento de los plazos de entrega de los bienes o prestación de servicios, precisando a los que se haya aplicado la penalización respectiva, así como los caso en que se haya agotado el monto máximo de penalización. c) Las inconformidades recibidas, a fin de que el Comité cuente con los elementos necesarios para proponer medidas tendientes a subsanar las deficiencias que en su caso, estuvieren ocurriendo en las áreas encargadas de realizar los procedimientos de contratación. d) El estado que guarden los procedimientos de aplicación de las garantías por la rescisión de los contratos o por el no reintegro de anticipos. e) Los porcentajes de las contrataciones formalizadas de acuerdo a las diversas modalidades de contratación, diferenciando las que sean directas por monto y por excepción a los procesos de licitación. Los informes a que hace referencia el presente artículo, se enviarán al Presidente del Comité dentro de los primeros cinco días del mes en que corresponda la celebración de cada Sesión Ordinaria. DE LAS SESIONES 12. Las Sesiones del Comité podrán ser Ordinarias o Extraordinarias de acuerdo con lo establecido por el artículo 11 del Reglamento. Ordinarias: se llevarán a cabo cada cuatro meses, previa convocatoria del Secretario Ejecutivo, debiendo celebrar la primera a más tardar en el mes de febrero de cada año; Extraordinarias: se celebrarán cuando resulten necesarias previa convocatoria del Secretario Ejecutivo; 7

8 La convocatoria para las Sesiones Ordinarias se remitirá a los integrantes del Comité con cinco días de anticipación y para las Extraordinarias dos días de anticipación. En todos los casos se remitirá junto con la convocatoria, el orden del día y la documentación correspondiente de los asuntos a tratar. 13. Por cada una de las Sesiones del Comité, se levantará Acta Circunstanciada que contenga por lo menos: a) La mención del Tipo de Sesión. b) Lugar, fecha y hora. c) Nombre y cargos de los miembros asistentes a la Sesión. d) Referencia a la fecha y número de los oficios con los que fueron convocados los miembros que no asistieron. e) Breve exposición de las intervenciones de los miembros, así como la opinión emitida por los asesores. f) Acuerdos tomados. g) Cierre de la Sesión. 14. Todos y cada uno de los acuerdos tomados por el Comité se registrarán con un número progresivo para facilitar su seguimiento, significando el tipo de Sesión, el número de la misma, el número de acuerdo y el año. Los acuerdos y disposiciones que se determinen en el Comité y sean relativos a los Subcomités, serán enviados a estos por el Secretario Ejecutivo en un término de cinco días para su debido cumplimiento. 15. En la Primera Sesión Ordinaria de cada año, se deberán atender los siguiente asuntos: a) El calendario de Sesiones para el ejercicio fiscal que corresponda. 8

9 b) Revisar los Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de las Dependencias y Entidades, revisando que estos se ajusten a lo establecido en el artículo 18 de la Ley de Adquisiciones. c) Evaluar la posibilidad de consolidar licitaciones entre las diferentes Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo. DE LOS IMPEDIMENTOS Y MODIFICACIONES 16. Los integrantes del Comité, de conformidad con el artículo 46 fracción XIII de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado, se abstendrán de intervenir en las Sesiones o actos donde se traten asuntos en los que tenga interés personal, familiar, de negocios y en general cualquier asunto del cual pudieran beneficiarse directa o indirectamente. Asimismo, se obligan a guardar el debido secreto y diligencia profesional sobre la información, así como de las actuaciones realizadas por la Dependencia o Entidad de su adscripción; tampoco podrán utilizar la información en beneficio propio o de intereses ajenos, un año después de que concluya su intervención en el Organo Colegiado, o su gestión en la Administración Pública Estatal. 17. El Presente Manual podrá ser modificado por la Contraloría bajo acuerdo del Comité, quien en un término de por lo menos 30 días naturales deberá comunicar a las Dependencias y Entidades respecto de dichas modificaciones. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. UNICA. El Presente Manual entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Estado. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION. XALAPA, VER. A 23 DE NOVIEMBRE DEL AÑO EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO 9

10 C.P. RICARDO GARCIA GUZMAN (Rúbrica) 10