INFORME DE COYUNTURA. SIMCE 2015: el avance de los Liceos Bicentenario y el preocupante retroceso de los liceos emblemáticos

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1 INFORME DE COYUNTURA SIMCE 2015: el avance de los Liceos Bicentenario y el preocupante retroceso de los liceos emblemáticos Edición nº17 24 agosto, 2016

2 1 I. SIMCE 2015 registra una fuerte caída en los resultados de los colegios emblemáticos El 8 de junio de 2016 el Ministerio de Educación dio a conocer la segunda parte de resultados del SIMCE 2015, correspondientes a 8 básico y II medio en lectura, matemáticas, ciencias naturales y ciencias sociales. Los resultados del SIMCE 2015 muestran una baja o estancamiento en todas las mediciones aplicadas a 8 básico y II medio durante ese año. Para efectos de este estudio, interesa revisar lo que ocurre a nivel de II medio, en particular en los liceos emblemáticos, ya que es la última medición comparable antes de que los estudiantes rindan la PSU, por lo tanto entrega una buena aproximación del desempeño futuro de las generaciones que egresan de la educación secundaria y las perspectivas hacia la educación superior. En términos generales, en el caso delas pruebas de lectura y matemáticas de II medio ambas muestran una caída en la medición Así, la prueba de lectura presenta una brusca caída desde 252 puntos en 2014 a 247 puntos el año pasado, el peor resultados para esta prueba desde que se tienen resultados comparables (año 2001), y siendo el tercer año consecutivo donde ocurre una baja desde el peak del año 2012, cuando se alcanzó un promedio de 259 puntos (Figura 1). En el caso de la prueba de matemáticas, luego de un alza histórica de 256 puntos en 2010 a 267 puntos en 2013, el 2015 se evidencia una caída por segundo año consecutivo pasando de 265 puntos en 2014 a 262 en Si se toma la media de los dos años de gobierno, en el caso de lectura estos resultados son 7 puntos más bajos que el promedio registrado durante la administración de Sebastián Piñera, mientras que en matemáticas se experimenta un estancamiento en 264 puntos (Figura 2). Figura 1. Resultado de SIMCE II medio para Matemática y Lenguaje Figura 2. Promedio de resultados por administración (II medio) Matematicas Lectura Matematicas Lectura R. Lagos M. Bachelet S. Piñera M. Bachelet Fuente: elaboración propia en base a datos del MINEDUC

3 2 II. Liceos Bicentenario: entre los mejores de Chile El Gobierno del Presidente Piñera, en el marco de las políticas y programas para favorecer la movilidad social y la igualdad de oportunidades, desarrolló el proyecto Liceos Bicentenarios, con el objetivo de crear en todas las regiones del país establecimientos educacionales de excelencia, siguiendo el modelo de liceos emblemáticos como el Instituto Nacional o el Liceo Carmela Carvajal. En la actualidad existen 60 Liceos Bicentenarios, en las 15 regiones del país, de los cuales 55 son establecimientos municipales, 4 particulares subvencionados y 1 con administración delegada. Después de 5 años de aplicación del programa, los resultado entregados por el Ministerio de Educación han resultado muy alentadores. En II medio los Liceos Bicentenario obtuvieron en promedio 275 puntos en lenguaje, 11,4% sobre la media nacional, mientras que en matemáticas el promedio fue de 297 puntos, 13,2% por sobre la media nacional. Asimismo, si se los compara con los 11 Liceos Emblemáticos tradicionales 1, los 60 Liceos Bicentenario obtienen resultados incluso superiores, con 14 puntos más en lenguaje y 4 puntos más en matemáticas (Figura 3). Figura 3. Resultado de SIMCE II medio para lenguaje y matemáticas Nacional L. Emblemáticos L. Bicentenario Lenguaje Matemáticas Fuente: elaboración propia en base a datos del MINEDUC 1 Los 11 Liceos emblemáticos considerados son: Internado Nacional (Actual Internado Nacional Barros Arana), Liceo Manuel Barros Borgoño (Antiguamente, Liceo N 2 de hombres de Santiago), Instituto de Señoritas de Santiago (Actual Liceo N 1 de Niñas Javiera Carrera), Instituto Nacional General José Miguel Carrera, Liceo de Aplicación, Liceo Tajamar, Liceo José Victorino Lastarria, Liceo Carmela Carvajal de Prat, Liceo N 7 de Providencia, Liceo Arturo Alessandri Palma e Instituto Superior de Comercio Eduardo Frei Montalva. Se deja fuera de este grupo al Liceo N 7 Teresa Prats ya que se convirtió en un Liceo Bicentenario a contar de 2012,

4 3 Adicionalmente, de los 20 mejores colegios a nivel nacional 3 son municipales, 16 particulares pagados y 1 subvencionado, y de los 3 municipales 2 son Liceos Bicentenario (Temuco y San Pedro de Puente Alto). Es más, 8 de los 10 establecimientos municipales que obtuvieron los resultados más altos en SIMCE son Liceos Bicentenario. De estos 8 establecimientos, 4 se encuentran en regiones y 4 en la R.M., mientras que los otros 2 establecimientos municipales no Bicentenarios en el top ten, ambos son de la Región Metropolitana (Augusto D Halmar y República de Siria). Vale la pena señalar que los Liceos Bicentenario se encuentran en comunas tan diversas como Temuco, Puente Alto, Coronel, Quilicura Talagante, Curicó, San Bernardo y Los Ángeles, es decir, distintas a Santiago y Providencia donde se concentran los Liceos Emblemáticos. Tabla 1. Los mejores 10 establecimientos educacionales municipales para SIMCE II medio Rank Nombre Comuna Promedio II Medio 1 Augusto D Halmar Ñuñoa Liceo Bicentenario Temuco Temuco Liceo Bicentenario San Pedro de Puente Alto Puente Alto Liceo Bicentenario de Coronel Coronel Liceo Bicentenario de Excelencia Francisco Bilbao de Quilicura Quilicura República de Siria Ñuñoa Liceo Bicentenario Talagante Talagante Liceo Bicentenario Zapallar Curicó Liceo Nacional Bicentenario de Excelencia San Bernardo Liceo Bicentenario Los Ángeles Los Ángeles 321 Fuente: Informe Simce 2015 UDD. En negrita destacada los Liceos Bicentenario III. Qué pasa con los liceos emblemáticos? El fuerte retroceso en los resultados De la tabla mostrada en la sección anterior, llama poderosamente la atención que ninguno de los 10 mejores colegios municipales (ni tampoco a nivel nacional) sean Liceos Emblemáticos. Dicha situación responde a un fenómeno de baja sostenida en sus resultados que se inicia el año Así, en la década previa los Liceos Emblemáticos habían logrado subir sus puntajes en 15 puntos en promedio, pasando de una brecha de 49 puntos por sobre la media nacional en 2001 a 57 puntos en De hecho, en el año 2010 a nivel nacional había sólo dos municipales entre los 10 mejores colegios del país, precisamente emblemáticos: Liceo

5 4 Carmela Carvajal en 3 lugar e Instituto Nacional en 9 lugar. Y dentro de los Top 10 municipales de ese mismo año, 5 eran Liceos Emblemáticos. Por el contrario, a contar de la medición de 2012 los Liceos Emblemáticos han visto caer dramáticamente sus puntajes, pasando desde el máximo histórico de 315 puntos en 2010 a apenas 277 en 2015, esto es 37 puntos menos en apenas 5 años. Visto de otra forma, en 5 años perdieron más del doble de los puntos que habían ganado en los 10 años previos. La brecha de los Emblemáticos con la media nacional también ha caído fuertemente, de 57 puntos en 2010 a sólo 23 puntos en 2013, es decir, a menos de la mitad. En el mismo periodo, los Liceos Bicentenario han aumentado sus puntajes desde un promedio de 263 puntos en 2010 a 286 puntos en 2015, esto es 23 puntos más en 5 años, pasando con ello a tomar la delantera en los establecimientos que lideran la calidad de la educación en el ámbito municipal. La Figura 4 presenta la evolución de los puntajes promedios de los Liceos Emblemáticos, los Liceos Bicentenario y el promedio nacional, observándose que en el año 2014 por primera vez los Bicentenario superaron a los Emblemáticos. Actualmente, los Bicentenario promedio en el Simce de II medio 286 puntos, los Emblemáticos 277 puntos, mientras que la media nacional es de 255 puntos. Figura 4. Resultado del SIMCE, promedio II medio para lenguaje y matemáticas Liceos Emblemáticos Liceos Bicentenario Promedio nacional Fuente: elaboración propia en base a datos del MINEDUC Si se compara el resultado de los cinco mejores Liceos Bicentenario (Temuco, Puente Alto, Coronel, Quilicura y Talagante) con los cinco mejores Liceos Emblemáticos (Carmela Carvajal, Instituto Nacional, Liceo N 1 de niñas, Liceo José Victorino Lastarria y Liceo N 7 de Providencia) se observa que los Liceos Bicentenarios mantienen puntajes elevados y estables desde su creación en el 2012, mientas que los Emblemáticos muestran una fuerte caída de 39

6 5 puntos en los últimos 5 años. Es más, desde 2013 a la fecha la brecha entre los Top 5 Bicentenario y los Top 5 Emblemáticos creció de 18 a 37 puntos (Figura 5). Figura 5. Resultado de SIMCE, II medio para lenguaje y matemáticas, Top 5 Liceos Emblemáticos y Bicentenarios Top 5 Liceos emblemáticos 338 Top 5 Liceos Bicentenario puntos puntos Fuente: elaboración propia en base a datos del MINEDUC IV. Retroceso de los Liceos Emblemáticos: Potencial impacto de las tomas, paros y reformas recientes? Un primer elemento que llama la atención es que el deterioro de los resultados en los Liceos Emblemáticos comienza a partir del 2012, justo después del inicio del movimiento estudiantil. Cabe recordar que el 8 de junio de 2011 se realizó la primera toma de un colegio en el marco de las movilizaciones estudiantiles (Liceo Confederación Suiza) y al día siguiente 26 más se sumaron, entre ellos la mayoría de los Liceos Emblemáticos. Ese año las tomas duraron todo un semestre y según estimaciones del Mineduc en su momento llegaron a afectar a cerca de estudiantes (7% de la matricula), lo que significó en muchos casos el término anticipado de las clases y planes ministeriales especiales para recuperar los contenidos perdidos. El año 2012 también hubo tomas de colegios, en particular en los Emblemáticos, al punto que varios establecimientos tuvieron que ser desalojados por Carabineros para la realización de las elecciones municipales de dicho año, ya que los recintos tomados eran sedes electorales. Más recientemente, uno de los aspectos controversiales de la Ley de Inclusión aprobada por el Gobierno de la Presidenta Bachelet el 26 de enero de 2015, y que entró en vigencia el 1 de marzo de este año, fue el fin de la selección por rendimiento académico en los Liceos Emblemáticos. La ley finalmente dejó como excepcional la autorización para este tipo de

7 6 establecimientos, permitiendo continuar con la selección por mérito académico a sólo el 30% de los postulantes. Para el primer año de vigencia la ley contempla que sólo se podrá seleccionar al 85% de los alumnos, para terminar en el 30% al cuarto año de aplicación de la ley. Llama la atención que sea justamente durante el primer año de aplicación de la nueva ley que se dé la caída más significativa en los resultados de estos establecimientos. Y vale la pena preguntarse por la incidencia de los cambios legislativos impulsados por la Nueva Mayoría en los resultados obtenidos por los Liceos Emblemáticos. Figura 6. Resultado de SIMCE II medio, prueba de Lenguaje, Liceo Carmela Carvajal e Instituto Nacional Instituto Nacional Liceo Carmela Carvajal Ene 2015: Aprobación ley de inclusión (fin de selección) semestre 2011: Tomas colegios emblemáticos Fuente: elaboración propia en base a datos del MINEDUC Tal como se observa en la Figura 6, donde se presentan los resultados de la prueba de Lenguaje de los II medio del Instituto Nacional y el Liceo Carmela Carvajal, a partir del Simce 2012 se observa una persistente caída que ha significado un retroceso en los rendimientos promedio de nada menos que 60 y 34 puntos respectivamente. Si bien estos resultados y sus causas deben ser investigados con mayor profundidad, preocupa el deterioro que han experimentado los colegios emblemáticos en los últimos años, instituciones centenarias que desde los albores de la independencia de Chile han sido testimonio de una educación pública plural y orientada a la excelencia, realizando con ello una importantísima contribución a la movilidad social y a la creación de oportunidades. Preocupa esta situación y debe ser tomada con la máxima prioridad por la autoridad, de forma de revertir esta negativa tendencia. Por contrapartida, la luz de esperanza en materia de educación pública está dada hoy por los 60 Liceos Bicentenarios, establecimientos que se fundan en la idea de que el foco para transformar la educación se encuentra en el esfuerzo, el trabajo responsable, el compromiso de las familias y los cuerpos académicos, sobre la base del mejoramiento continuo de los procesos de aprendizaje y las metodologías de enseñanza, especialmente dentro de la sala de clases. Corresponde a la autoridad seguir perseverando en este tipo de políticas, expandiendo su cobertura en forma sustantiva a lo largo de todo el país.

8 7 V. La pérdida de la excelencia A lo anterior se suma que el hecho que por primera vez desde que existe la Subvención de Excelencia creada en 1996 como parte del Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño (SNED), que reconoce a los mejores colegios con aportes del Estado del país y que se traduce en una subvención especial para éstos, Liceos emblemáticos como el Instituto Nacional y el Liceo Lastarria la perdieron. De hecho, al revisar el listado de los establecimientos que recibirán la Subvención de Excelencia por evaluación en el SNED, que incluye sus resultados en SIMCE junto a otros factores como iniciativa, mejoramiento de condiciones de trabajo y adecuado funcionamiento, igualdad de oportunidades e integración y participación de los integrantes de la comunidad educativa, de los 11 liceos emblemáticos, sólo 5 califican para merecer dichas subvención: El Liceo Javiera Carrera, El Liceo N 7, El Liceo Tajamar y el Liceo Carmela Carvajal con 100% de subvención y el Liceo de Aplicación con 60%. Como contraparte, 31 Liceos Bicentenario obtienen la subvención de excelencia, incluidos los que más destacan en Simce como el de Temuco o Puente Alto, con 27 de ellos recibiendo el 100% de la subvención y 4 al 60%. Esto quiere decir que de 11 liceos emblemáticos tradicionales apenas el 45% obtiene la subvención de excelencia, mientras que de 59 emblemáticos2 el 53% se encuentra entre los colegios de excelencia a nivel nacional. Cabe señalar que a nivel nacional los colegios beneficiados equivalen al 25% del total de municipales y subvencionados del año Figura 7. Colegios que reciben Subvención de Excelencia SNED, según emblemáticos o bicentenario (% del total de su segmento) Liceos bicentenario Liceos emblemáticos Total nacional Fuente: Elaboración propia en base a datos Superintendencia de Pensiones 2 El Liceo Bicentenario de Peralillo cerró por lo que no se considera en este estudio

9 8 VI. ANEXO: Resultados Liceos Bicentenario para II medio Nombre Comuna Leng Mat Promedio Dep. L. B. Juan Pablo II Alto Hospicio MUN L. B. de Ancud Ancud MUN L. B. Enrique Ballacey Angol MUN L. B. Andrés Sabella Antofagasta MUN L. B. Jovina Naranjo Fernández Arica MUN L. B. San José U. R. Aysén PS L. B. Técnico Profesional de Minería Cabildo MUN L. B. Diego Portales Palazuelos Calama MUN L. B. de Cauquenes Cauquenes MUN L. B. de Excelencia Nacional Cerro Navia MUN L. B. Marta Brunnet Chillan MUN L. B. Provincial Santa Teresa de Los Andes Colina MUN L. B. República de Brasil* Concepción MUN L. B. Polivalente Abdón Cifuentes Conchalí MUN L. B. Mercedes Fritis Mackenney Copiapó MUN L. B. Instituto de Administración y Comercio Estado Coquimbo MUN de Israel L. B. de Coronel Coronel MUN L. B. Altos de Mackay Coyhaique MUN L. B. Zapallar Curicó MUN L. B. Santa María Iquique Iquique MUN L. B. Gregorio Cordovez La Serena MUN L. B. Abdón Andrade La Unión MUN L. B. Isidora Ramos Lebu MUN L. B. Valentín Letelier Madariaga Linares MUN L. B. Complejo Educ. Edo. Cuevas Valdes Lo Barnechea MUN L. B. Padre Alberto Hurtado Cruchaga Loncoche MUN L. B. Max Salas Los Andes MUN L. B. Los Ángeles Los Ángeles MUN L. B. Padre Manuel dálzon Lota PS L. B. de Niñas de Maipú Maipú MUN L. B. de Molina María del Tránsito de la Cruz Molina MUN L. B. Carvajal de Prat Osorno MUN L. B. Álvarez Jofré Ovalle MUN L. B. Altamira Panguipulli MUN L. B. Peralillo* Peralillo MUN L. B. San Pedro de Puente Alto Puente Alto MUN L. B. Colegio Domingo Santa María Puerto Montt PS L. B. Luis Alberto Barrera Punta Arenas MUN L. B. Indómito de Purén Purén MUN L. B. de Excelencia de Quilicura Quilicura MUN L. B. Oscar Castro Rancagua MUN L. B. Cumbres de Cóndores Renca MUN L. B. Oriente de Rengo Rengo MUN L. B. Agrícola "Vista Hermosa" Rio Negro PS L. B. Instituto Jose Miguel Carrera San Antonio MUN L. Nacional Bicentenario de Excelencia San Bernardo MUN L. B. Cordillera de San Felipe San Felipe MUN L. B. Polivalente San Nicolás San Nicolás MUN L. B. Ignacio Carrera Pinto San Vicente MUN L. B. Italia Santiago PS L. B. Teresa Prats de Sarratea Santiago PS L. B. Talagante Talagante MUN L. B. Oriente de Talca Talca MUN

10 9 L. B. Temuco Temuco MUN L. B. Ciudad de los Ríos Valdivia MUN L. B Vallenar Vallenar MUN L. B. de Valparaíso Valparaíso MUN L. B. Mary Graha Villa Alemana MUN L. B. Araucanía Villarrica MUN L. B. Viña del Mar Viña Del Mar MUN VII. ANEXO: Resultados Liceos Emblemáticos para II medio Nombre Comuna Leng Mat Promedio Dep. Liceo Carmela Carvajal Providencia MUN Liceo N 1 de niñas Santiago MUN Instituto Nacional Santiago MUN Liceo José Victorino Lastarria Providencia MUN Liceo N 7 de Providencia Providencia MUN Instituto Superior de Comercio Santiago PS Barros Borgoño Santiago MUN Liceo de Aplicación Santiago MUN Internado Barros Arana Santiago MUN Liceo Tajamar Providencia MUN Liceo Arturo Alessandri Palma Providencia MUN