Urbanismo, autonomía local e intermunicipalidad

Transcripción

1 Urbanismo, autonomía local e intermunicipalidad Daniel Fernando Soria dsoria@scba.gov.ar

2 La ordenación n urbanística en el Estado Federal El urbanismo es una materia local, no delegada a la Nación (CSJN Mar de Ostende ), regulada por normas provinciales y ordenanzas municipales La cláusula ambiental habilita ciertas competencias regulatorias a favor del Estado Nacional. El plan como presupuesto mínimo de protección urbano-ambiental.

3 Fundamentos constitucionales de la ordenación n urbanística Función social de la propiedad (Arts, 17 y 75 inc. 22, CN; 2513, 2611 y concs. CC). Poder de policía (Arts. 14, 28, 121, 122 en conc. 75 inc. 30, CN). Autonomía local (123, 129, CN). Cláusula ambiental (Art. 41, CN). Sustentabilidad. Uso racional del suelo. Preservación del patrimonio cultural.

4 Principios jurídicos del urbanismo Titularidad pública Participación ciudadana Primacía de lo local Cooperación interadministrativa. Universalidad regulatoria y de condiciones de actuación (isonomía). No indemnizabilidad. Equidistribución.

5 Principales instrumentos de la actuación urbanística actuación urbanística Proyectuales -prospectivos: Directrices o esquemas directores; Planes. Regulatorios o de ordenación: Leyes marco; Normas locales sobre zonificación, indicadores urbanísticos, etc. Preservación patrimonial (catálogos). De Gestión Patrimonios locales del suelo. Convenios urbanísticos Organizaciones varias (entes de desarrollo urbano; consejos de planeamiento, etc.).

6 El Plan: expresión de la titularidad pública y herramienta local de la ordenación urbanística Distribuye espacialmente las actividades socioeconómicas y las encauza para tender a un crecimiento sustentable de la ciudad, en términos ambientales y sociales. Morigera las disfunciones derivadas de la pura mercantilización del proceso de producción y uso del suelo urbano.

7 Esquema de sanción del Plan Iniciativa. Proyecto técnico (oficina local de planeamiento) Debate público (consultas y participación social e interinstitucional). Aprobación por norma local. Instancia de control supralocal. Aprobación definitiva. Publicación. Período de impugnación ciudadana.

8 Áreas de interés supralocal aptas para la intermunicipalidad Esquemas directores y planes territoriales. Vivienda social y regularización dominial. Infraestructura y transporte público. Grandes Superficies Comerciales (v.gr. Comisiones de urbanismo comercial ). Sectores industriales planificados Disposición final de residuos.

9 Situaciones que propician el urbanismo intermunicipal Espacios metropolitanos o conurbaciones Plan local y aprobación por ente metropolitana (v.gr. Italia, ley 142/90 de autonomías locales) Plan metropolitano marco (v.gr. Plan Estructural del Gran Atenas Región del Atica de 1985) y planes locales de desarrollo. Áreas de interés intermunicipal Corredores atlánticos Espacios de cooperación Municipios o comunas de escala menor Planes mancomunados (Syndicats de communes y comunidades urbanas ).

10 La intermunicipalidad en el marco de la autonomía local Ente intermunicipal Es una organización compleja con autonomía derivada de la de los municipios o entes que la integran, que expresa una modalidad de coordinación fuerte y opera en un ámbito territorial prefijado (Consorcio, ente autárquico interjurisdiccional o sociedad) Acuerdo intermunicipal Es un convenio sobre potestades públicas, que expresa una modalidad de coordinación débil, cuyo objeto gira en torno a competencias propias o transferidas por una entidad superior.

11 La intermunicipalidad en la ordenación urbanística La previsión de los planes intermunicipales (art. 81, DL 8912/77). Mesas de diálogo para el tratar planes locales que afectan a municipios vecinos. Trabajos para la elaboración del Plan Estratégico del Gran La Plata, para un Acuerdo Metropolitano entre Santa Fe y Paraná; Consorcio de la Región Metropolitana Norte. Experiencia de los Municipios divididos del AMBA y vigencia de los planes preexistentes (Ley ).

12 Dificultades de implementación de la intermunicipalidad Falta de cultura de la planificación, de prácticas asociativas interinstitucionales y de conciencia del compromiso ambiental que supone la ausencia de un adecuado ordenamiento urbano. Heterogeneidad normativa y ausencia de marcos provinciales que sirvan de referencia y modelo de gestión. Aparente debilidad de las ordenanzas -e incluso de la ley provincial-.

13 Problemas de la ordenación urbanística intermunicipal Tipo de aprobación (ordenanzas paccionadas); exige una otra instancia supralocal de revisión? La ejecución del plan y el riesgo de la desvirtuación práctica del acuerdo. La reforma o modificación total o sectorial de la ordenación.

14 Palabras finales El ordenamiento urbanístico es una función pública que atañe principalmente a los Municipios. Supone reglar el uso del dominio inmobiliario y, por ende, repercute sobre toda actividad que se despliega en el espacio urbano Su perfeccionamiento requiere la sanción de normas y esquemas supralocales de referencia, al menos para garantizar cierto umbral mínimo de calidad urbano-ambiental

15 Palabras finales En muchos casos, la mera decisión comunal no basta para satisfacer los fines de la ordenación urbanística, y exige una actuación intermunicipal La autonomía no es obstáculo para ello. Lejos de ser motivo de aislamiento, posibilita un más vasto espacio para las variadas formas de concertacion y asociacionismo locales.