Modelo para la para focalización regional de comunas Planificación de la Inversión y la Intervención FOSIS 2015

Transcripción

1 Modelo para la para focalización regional de comunas Planificación de la Inversión y la Intervención FOSIS 2015 Noviembre de 2014 Departamento de Estudios, Evaluación y Gestión del Conocimiento Subdirección de Desarrollo e Innovación

2 Cómo se incorporará el enfoque territorial en la planificación 2015? Para el año 2015 la incorporación del enfoque territorial será por medio del uso de un modelo de focalización Comunal. El 60% de la inversión programática debe estar focalizada en el 40% de las comunas identificadas por este modelo; o bien, en aquellas comunas de más de habitantes y con % de pobreza de dos dígitos (según CASEN 2011 o 2013 en caso de estar disponible).

3 Alcance Con este Modelo se busca: Rankear comunas a nivel regional Dimensionar (absoluta y relativamente) aspectos específicos de las personas/familias Visualizar y comparar características de las comunas Con este Modelo NO se puede: Seleccionar individuos y/o personas Comparar ranking de priorización existentes previos (por ejemplo: IPIF) Realizar interpretaciones absolutas (ej: asimilarlo a pobreza o vulnerabilidad) Usarse para hacer análisis de espacios físicos menores (tales como; unidades vecinales, territorios, localidades, barrios, conjuntos habitacionales, etc.)

4 Modelo de Focalización Comunal El modelo de focalización comunal agrupa variables relevantes para FOSIS (también para la región en función) de dos grandes dimensiones o factores: Factores Protectores Entendida como aquellas capacidades o potencialidades presentes a nivel local (comunales o comunitarias) que pueden ayudar a mitigar las vulnerabilidades de una población que vive en un espacio físico (comuna). Factores Entendida como aquellas variables que dan cuenta de los riesgos de una población (personas, familias y comunidades) que habitan en un espacio físico (comunas) y que pueden afectar su calidad de vida.

5 Modelo de Focalización Comunal Información disponible (banco de estadísticas) Variables pertinentes a cada región que permite construir un concepto de "vulnerabilidad comunal" con perspectiva regional + = Con este modelo se analizará y justificará la inversión.

6 Patrón Base Factores Protectores 1. Autonomía Económica Municipal: % de Independencia de Fondo Común Municipal (FCM). 2. Nivel de Profesionalismo del Municipio: % de Profesionales en el Municipio en relación a todos los funcionarios municipales. 3. Grado de Integración : entendida como el nivel de acercamiento que las comunas tienen en relación a las siguientes variables; tiempo de acceso a hospitales públicos, según su jurisdicción; y el tiempo de acceso a los principales centros urbanos con mayor comercio, medido en función de la competencia bancaria. Factores 1. Pobreza: entendida como la concentración de pobreza en la comuna, calculado en base a % de personas pobres (indigentes + pobres no indigentes) en la comuna. 2. Jefatura Hogar Monoparental: entendido como % Hogares Monoparentales con Jefatura de hogar. 3. Escolar: Concentración de Matricula Vulnerable comunal. % colegios con más del 60% de matrícula vulnerable. 4. Aislamiento Estructural : entendida como la identificación de comunas más desprovistas de las siguientes variables: habitabilidad del medio; distancia de la sede comunal a la Capital Regional y a la Ciudad Principal más cercana; tiempo de desplazamiento hacia la capital Regional y la Ciudad Principal más cercana; porcentaje de adultos mayores; y diferencia de población entre Censo 2002 y la proyección de población para el año 2009.

7 Modelo de Focalización Comunal Se ha determinado que las variables señaladas son las mínimas que debiesen utilizarse al momento de justificar la inversión en las comunas. Estas constituyen el patrón de base que operará a nivel nacional. Las regiones podrán agregar al modelo variables que consideren pertinente a su realidad regional, tanto como factor protector o como factor de vulnerabilidad, para esto pueden utilizar la información del banco de estadísticas o bien que tenga a disposición. El uso de variables tiene como único requisito que la información debe estar disponible para todas las comunas de la región. Este modelo también permite hacer análisis a nivel provincial (zoom), visualizar separadamente las provincias de una región.

8 Modelo de Focalización Comunal Este modelo permite ubicar espacialmente al interior de las regiones, ordenar las comunas en base a dos ejes independientes que, al cruzarlos: 1) Disminuye la posibilidad de empates de puntaje 2) Favorece la dispersión de los casos (comunas) 3) Entrega un nuevo nivel de interpretación para la posición relativa de éstos en el conjunto regional.

9 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0 En el gráfico se muestra la posición que ocupan las comunas de una región (cada punto es una comuna), en relación a donde se ubica por los factores protectores que posee (eje vertical) y los factores de vulnerabilidad (eje horizontal). Así los puntos que están situados más abajo en el eje vertical y más a la derecha en el eje horizontal son los puntos/comunas más vulnerables y con menos factores protectores.

10 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región de Antofagasta 1,0 0,9 0,8 0,7 Calama Antofagasta Sierra Gorda 0,6 Mejillones 0,5 María Elena San Pedro de Atacama 0,4 Taltal 0,3 Tocopilla 0,2 Ollagüe 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

11 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región de Atacama (Zoom) 0,7 0,6 D. Almagro Copiapó T. Amarilla A. Carmen Huasco Vallenar 0,5 0,4 Chañaral Freirina Caldera 0,3 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7

12 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región de Aysén 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 Cisnes Coyhaique Cochrane 0,5 0,4 0,3 0,2 Chile Chico R. Íbañez Aysén Lago Verde O'higgins Guaitecas Tortel 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

13 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región Bío Bío (Zoom) 0,8 San Pedro de la Paz 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 Chiguayante Concepción Talcahuano Hualpén Arauco Florida Penco Los Ángeles Nacimiento Coelemu Yumbel Lota Tomé Ñiquén Bulnes Portezuelo Quilleco Hualqui Santa Juana Mulchén Chillán San Ignacio Coronel Curanilahue Laja Treguaco Ránquil San Carlos Ninhue Chillán Viejo Pinto San Nicolás Pemuco Los álamos Lebu Cobquecura Quillón Contulmo San fabián Tucapel Antuco San Rosendo Quirihue Quilaco Tirúa Alto bíobío Santa Bárbara Cabrero Negrete Yungay Cañete Coihueco El Carmen 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7

14 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región de Coquimbo 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 Vicuña La Serena Coquimbo Salamanca Ovalle La Higuera Monte Patria Paihuano Los Vilos Illapel Río hurtado Andacollo combarbalá Punitaqui Canela 0,0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

15 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región de Los Lagos 1,0 0,9 0,8 Castro Puerto Varas Río negro Puerto Montt Chonchi Osorno Frutillar 0,7 Quellón Dalcahue Purranque 0,6 0,5 Ancud Puerto Octay Fresia Hualaihué Puqueldón Quemchi Llanquihue Queilén San Juan de la Costa 0,4 0,3 0,2 Quinchao Futaleufú Puyehue Palena Chaitén Cochamó San Pablo Calbuco Los Muermos Maullín Curaco de Vélez 0,1 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

16 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región Valparaíso (Zoom) 0,8 Concón Casablanca 0,7 Viña del Mar Santo Domingo Valparaíso San Felipe Quillota Limache 0,6 Quilpué Algarrobo Los Andes San Antonio Zapallar Hijuelas La Ligua Rinconada 0,5 0,4 Villa Alemana Calera Nogales San Esteban Isla de Pascua Quintero Cabildo Putaendo Papudo Puchuncaví Santa María Calle Larga El Tabo Cartagena 0,3 Catemu Panquehue Olmué Llaillay Petorca 0,2 El Quisco La Cruz Juan Fernández 0,1 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8

17 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región de Tarapacá 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 Pozo Almonte Iquique Pica 0,5 Alto Hospicio 0,4 0,3 Huara Camiña Colchane 0,2 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

18 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región de O Higgins (Zoom) 0,7 Rancagua Mostazal Santa Cruz Malloa 0,6 Las Cabras Machalí Requinoa Peralillo Nancagua Peumo San Fernando 0,5 Doñihue San Vicente Palmilla 0,4 0,3 Rengo El olivar Pichidegua Quinta de Tilcoco Coinco Codegua Chépica Pichilemu Lolol Marchihue Chimbarongo Coltauco Navidad Placilla Litueche Graneros Paredones Pumanque La Estrella 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7

19 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región de Maule (Zoom) 0,7 Curicó Pencahue Talca Cauquenes 0,6 Parral Teno Linares Rauco Romeral Molina 0,5 0,4 Constitución Sagrada Familia Longaví San Javier San Clemente Pelarco Maule Vichuquén Licantén Colbún Retiro Villa Alegre Hualañé Río claro Chanco 0,3 San Rafael Yerbas Buenas Curepto Empedrado Pelluhue 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7

20 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región de Magallanes 1,0 0,9 0,8 0,7 Punta Arenas Torres Del Paine 0,6 Natales 0,5 Porvenir Río Verde 0,4 0,3 0,2 Primavera Cabo de Hornos San Gregorio Timaukel Laguna Blanca 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

21 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región Metropolitana (Zoom) 0,8 0,7 0,6 0,5 Las Condes Vitacura Lo Barnechea Providencia Ñuñoa Huechuraba La Cisterna Estación central Santiago San Miguel La Reina Quilicura Quinta Normal Recoleta Cerrillos san joaquín Macul Pudahuel Renca Independencia peñalolén Pirque Lampa Calera de Tango San Bernardo Colina Buin san josé de maipo Conchalí Talagante La Florida Pedro Aguirre Cerda Padre Hurtado Melipilla maipú Puente Alto Isla de Maipo Paine Peñaflor Tiltil Lo Prado san ramón El Bosque La Granja La Pintana Lo Espejo maría pinto alhué Cerro Navia Curacaví San Pedro El Monte 0,4 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6

22 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región de Arica y Parinacota 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 Arica 0,5 0,4 0,3 General Lagos Camarones Putre 0,2 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

23 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal Región de la Araucanía (zoom) 0,7 0,6 Temuco Pucón 0,5 Angol Victoria P. las Casas Perquenco Vilcún Villarica Cholchol Traiguén Lautaro Collipulli Ercilla 0,4 0,3 Pitrufquen Gorbea Purén Loncoche Nva. Imperial Renaico Carahue Lumaco Curacautín Cunco T. Schmidt Galvarino Lonquimay Freire Los Sauces 0,2 Toltén Melipeuco Saveedra Curarrehue 0,1 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7

24 Factores Protectores Modelo de Focalización Comunal 1,0 Región de Los Rios 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 Máfil Futrono Los Lagos Mariquina Río Bueno Valdivia Panguipulli La Unión Paillaco Lanco Corral Lago Ranco 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

25 Cómo se operacionalizará? Disponible la información de las variables del patrón de base. Disponible banco de estadísticas de la intranet. Pueden agregar variables que consideren pertinente incorporar. PLAZOS de Procesamiento Una vez seleccionadas las variables regionales, el Depto. de Estudios, Evaluación y Gestión del Conocimiento construirá las gráficas asociadas y dispondrá del listado de las comunas que se encuentran dentro del 40% más vulnerable. 4 días hábiles La región puede solicitar la posibilidad de que el análisis se haga a nivel provincial cuando hay muchas comunas en la región. - 1 día hábil adicional

26 Banco de Estadísticas El banco contiene estadísticas sobre: Educación Empleo Emprendimiento Atenciones de Programas Habitabilidad Ingresos Municipalidades Pobreza y Postulaciones

27 Información Georreferenciada - MDS Niños/as en situación de pobreza (indigencia y pobreza no indigente) Adultos mayores en situación de pobreza (indigencia y pobreza no indigente) Población Pueblos originarios Empleo/ Trabajo Situación Ocupacional por rango etario Desocupación (personas desocupadas) por rango etarios Desocupación (personas desocupadas) por rango etario y que buscan empleo en los últimos 2 meses. Educación Nivel de escolaridad Territorial Identificación de localidad aislada Estado de la intervención de programas de intervención Barrial del Ministerio de Vivienda Habitabilidad Identificación de hacinamiento (critico). Disponibilidad de espacios públicos Acceso a redes públicas de agua, alcantarillado y electricidad

28 Banco de Estadísticas Estadísticas de Educación Estadísticas de Atenciones de Programas Estadísticas de Empleo Estadísticas de Emprendimiento 60% Escolar_Comunal Matricula Escolar Vulnerable Cobertura Planificada IEF 2014 Familias Atendidas por IEF 2013_ Comunas nac - encadenamientos en SNU ( ) Cesantía trimestre movil MJJ 2014 Tasa de Desocupación trimestre movil MJJ2014 Cantidad de Dependientes e Independientes según nivel de pobreza por comuna (CASEN 2011) Cantidad de desocupados según nivel de pobreza por comuna (CASEN 2011) Cantidad de personas con acceso a instrumentos financieros según tipo de deuda por comuna (CASEN 2011) Porcentaje de personas que mantienen ahorros según tipo de ahorro por comuna (CASEN 2011) Saldos de Captaciones por comuna según tipo de captación y moneda (SBIF Septiembre 2014) Saldos de Colocaciones por comuna según vigencia y moneda (SBIF Septiembre 2014)

29 Estadísticas de Habitabilidad Estadísticas de Ingresos Estadísticas de Municipalidades Disposición de energía eléctrica en la vivienda por comuna (CASEN 2011) Disposición de sistema de excretas en la vivienda por comuna (CASEN 2011) Estado de conservación de los muros de la vivienda por comuna (CASEN 2011) Estado de conservación del piso de la vivienda por comuna (CASEN 2011) Estado de conservación del techo de la vivienda por comuna (CASEN 2011) Hacinamiento de Hogares Material que predomina en el piso de la vivienda por comuna (CASEN 2011) Material que predomina en el techo de la vivienda por comuna (CASEN 2011) Procedencia del agua de la vivienda por comuna (CASEN 2011) Sistema de distribución de agua en la vivienda por comuna (CASEN 2011) Situación de la vivienda que ocupa (CASEN 2011) Situación del sitio que ocupa por comuna (CASEN 2011) Hogares por Quintiles_ Comunal Hogares por Quintiles_ Regional Jóvenes 18 a 29 por Quintil _Comunal Jóvenes 18 a 29 por Quintil y Región Jóvenes 18 a 29 por Quintil Funcionarios Municipales Presupuesto Municipal con Fondo Común Municipal 2013

30 Adultos Mayores_ Situación de Pobreza_ Comunal Adultos Mayores_ Situación de Pobreza_ Regional Mujeres Jefas de Hogar y Situación de Pobreza_ Comunal Mujeres Jefas de Hogar y Situación de Pobreza_ Regional Niños y Niñas_ Situación de Pobreza_ Comunal Estadísticas de Pobreza y Niños y Niñas_ Situación de Pobreza_ Regional Población en Pobreza Regional y Comunal est muestras pequeñas_ Población Pobreza Regional Población Total nac - caracterización postulantes 2014 en SPP ( ) Estadísticas de Postulaciones nac - postulaciones en SPP ( )

31 Reportes Comunales de Caracterización Social Observatorio Social_ MDS Población y pobreza Proyección de población a Junio 2013 (base Censo de Población 2002). Instituto Nacional de Estadísticas Porcentaje de personas en situación de pobreza, Estimaciones para Áreas Pequeñas, Ministerio de Desarrollo Social Porcentaje de personas en situación de pobreza, Metodología de Imputación de Medias por Conglomerados. Ministerio de Desarrollo Social Ingreso y seguro de cesantía Remuneración imponible promedio de afiliados a seguro de cesantía (pesos), abril Administradora de Fondos de Cesantía de Chile Porcentaje de la población de 20 años y más que está afiliada al seguro de cesantía, abril Administradora de Fondos de Cesantía de Chile Porcentaje de afiliados a seguro de cesantía del 40% nacional de menores ingresos, abril Administradora de Fondos de Cesantía de Chile Porcentaje de afiliados a seguro de cesantía que tienen contrato a plazo fijo, abril Administradora de Fondos de Cesantía de Chile Educación Porcentaje de matrícula en establecimientos municipalizados, Ministerio de Educación Porcentaje de matrícula en establecimientos particulares subvencionados, Ministerio de Educación Porcentaje de matrícula en corporaciones de administración delegada, Ministerio de Educación Porcentaje de matrícula en establecimientos particulares pagados, Ministerio de Educación Promedio de Puntaje Simce Lectura 2 básico, Agencia de Calidad de la Educación Promedio de Puntaje Simce Lectura 4 básico, Agencia de Calidad de la Educación Promedio de Puntaje Simce Matemáticas 4 básico, Agencia de Calidad de la Educación Promedio de Puntaje Simce Historia, Geografía y Cs. Sociales 4 básico, Agencia de Calidad de la Educación Promedio de Puntaje Simce Lectura 8 básico, Ministerio de Educación Promedio de Puntaje Simce Matemáticas 8 básico, Ministerio de Educación Promedio de Puntaje Simce Lectura II medio, Agencia de Calidad de la Educación Promedio de Puntaje Simce Matemáticas II medio, Agencia de Calidad de la Educación Promedio de Puntaje Simce Inglés III medio, Agencia de Calidad de la Educación Promedio de Puntaje Prueba de Selección Universitaria, Consejo de Rectores Promedio de Puntaje PSU Lenguaje, Consejo de Rectores Promedio de Puntaje PSU Matemáticas, Consejo de Rectores

32 Reportes Comunales de Caracterización Social Observatorio Social_ MDS Salud Porcentaje de la población afiliada a Fonasa que está en grupo A, Ministerio de Salud Porcentaje de la población afiliada a Fonasa que está en grupo B, Ministerio de Salud Tasa de natalidad por habitantes, DEIS, Ministerio de Salud Tasa de mortalidad general (ajustada a habitantes 2003). Epidemiología, Ministerio de Salud Tasa de mortalidad general femenina (ajustada a habitantes 2003). Epidemiología, Ministerio de Salud Tasa de mortalidad general masculina (ajustada a habitantes 2003). Epidemiología, Ministerio de Salud Tasa de mortalidad infantil (ajustada a nacidos vivos ). Epidemiología, Ministerio de Salud Esperanza de vida al nacer de mujeres, Epidemiología, Ministerio de Salud Esperanza de vida al nacer de hombres, Epidemiología, Ministerio de Salud Años de diferencia en esperanza de vida entre mujeres y hombres Epidemiología, Ministerio de Salud Porcentaje de población de 0 a 6 años en control, que está en riesgo de desnutrición o desnutridos, DEIS, Ministerio de Salud Porcentaje de población de 0 a 6 años en control, que está con sobrepeso, DEIS, Ministerio de Salud Porcentaje de población de 0 a 6 años en control, que está en condición de obesidad, DEIS, Ministerio de Salud Porcentaje de adultos mayores en control, que está con bajo peso, DEIS, Ministerio de Salud Porcentaje de adultos mayores en control, que está con sobrepeso, DEIS, Ministerio de Salud Porcentaje de adultos mayores en control, que está en condición de obesidad, DEIS, Ministerio de Salud Vivienda Porcentaje de hogares con hacinamiento medio. Ficha de Protección Social, cierre julio Ministerio de Desarrollo Social Porcentaje de hogares con hacinamiento crítico. Ficha de Protección Social, cierre julio Ministerio de Desarrollo Social Porcentaje de hogares con saneamiento deficitario. Ficha de Protección Social, cierre julio Ministerio de Desarrollo Social Entorno Tasa denuncias por delitos de violencia intrafamiliar por cada habitantes, Ministerio del Interior Tasa de casos policiales por delitos de mayor connotación social por cada habitantes, Ministerio del Interior

33 Reportes Comunales de Caracterización Social Observatorio Social_ MDS Prestaciones monetarias Beneficiarios de Subsidio a la cédula de identidad (promedio anual 2012). Ministerio de Desarrollo Social Monto acumulado anual del Subsidio a la cédula de identidad (miles de pesos de diciembre 2012). Ministerio de Desarrollo Social Causantes de Subsidio Familiar (promedio anual 2012). Ministerio de Desarrollo Social Monto acumulado anual del Subsidio Familiar (miles de pesos de diciembre 2012). Ministerio de Desarrollo Social Beneficiarios de Subsidio al consumo de agua potable (promedio anual 2012). Ministerio de Desarrollo Social Monto acumulado anual del Subsidio al consumo de agua potable (miles de pesos de diciembre 2012). Ministerio de Desarrollo Social Número de Bonos Chile Solidario (promedio anual 2012). Ministerio de Desarrollo Social Monto acumulado anual de Bonos Chile Solidario (miles de pesos de diciembre 2012). Ministerio de Desarrollo Social Beneficiarios de la Subvención educacional pro retención (promedio anual 2012). Ministerio de Desarrollo Social Monto acumulado anual de la Subvención educacional pro retención (miles de pesos de diciembre 2012). Ministerio de Desarrollo Social Beneficiarios de Beca de Apoyo a la Retención Escolar, educ. media (promedio anual 2012). Ministerio de Desarrollo Social Monto acumulado anual de Beca de Apoyo a la Retención Escolar, educ. media (Miles de pesos de diciembre 2012). Ministerio de Desarrollo Social Beneficiarios del Subsidio de discapacidad mental (promedio anual 2012). Ministerio de Desarrollo Social Monto acumulado anual del Subsidio de discapacidad mental (miles de pesos de diciembre 2012). Ministerio de Desarrollo Social Beneficiarios de la Pensión Básica Solidaria (promedio anual 2012). Ministerio de Desarrollo Social Monto acumulado anual de la Pensión Básica Solidaria (miles de pesos de diciembre 2012). Ministerio de Desarrollo Social Beneficiarios del Aporte Previsional Solidario (promedio anual 2012). Ministerio de Desarrollo Social Monto acumulado anual del Aporte Previsional Solidario (miles de pesos de diciembre 2012). Ministerio de Desarrollo Social Beneficiarios de la Asignación Social Base (promedio anual 2012). Ministerio de Desarrollo Social Monto acumulado anual de la Asignación Social Base (miles de pesos de diciembre 2012). Ministerio de Desarrollo Social