EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Transcripción

1 EL CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO BARINAS EN USO DE SUS ATRIBUCIONES LEY DE PRESERVACIÓN, DEFENSA Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA Y AMBIENTAL DEL ESTADO BARINAS. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Entre las criticas que la doctrina mas calificada en nuestro país, le ha realizado al texto constitucional de 1999, esta el hecho que... las competencias concurrentes debieron enumerarse, con referencia, por ejemplo, a las relativas a la salud, educación, servicios sociales, ordenación del territorio, medio ambiente, promoción de la agricultura, ganadería, industria y comercio, defensa civil, promoción de la ciencia y la tecnología, deporte y servicios públicos. No se hizo, por lo que queda a la ley nacional la precisión de estas materias.en este sentido, la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público, señala en su artículo 4º ordinal11º, como una de las competencias concurrentes entre la República y los Estados, la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales. En efecto, el Capítulo IX del Título III De Los Deberes, Derechos Humanos y Garantías, de la vigente Constitución Nacional, que prevé los Derechos Ambientales, artículo 127, señala:... El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. (...). Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la Ley.

2 En este sentido, se estima que todas las veces que la Constitución utiliza la palabra Estado tiene que entenderse como comprensivo de la totalidad de los entes que conforman la organización política nacional (República, Estados y Municipios); en cambio, cuando la Constitución ha querido hablar específicamente de la República, de los Estados o de los Municipios, lo ha hecho expresamente. Por ejemplo: Artículo 145 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Por tanto, otro grupo de competencias de los Estados, que estaba por descubrirse, y que puede que no estén señalados como tales en el artículo 164 de la vigente Constitución, son los que resultan de las materias que se atribuyen en forma concurrente a la República, a los Estados y a los Municipios, en virtud de estar atribuidas por la Constitución al Estado, noción que abarca, como señalamos anteriormente, a todos los entes político-territoriales de nuestra organización federal, toda vez que la República Bolivariana de Venezuela es, según el artículo 4 eiusdem, un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad (subrayado nuestro). En esta forma también identificamos como competencia de los Estados de la Federación, por no ser por su índole o naturaleza de la exclusiva competencia del Poder Nacional, las señaladas en el artículo 127 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, antes trascrita. En este orden de ideas, Juan Garay (2000) en su obra La nueva Constitución, afirma de que Las competencias concurrentes pueden resultar de que dos poderes, el municipal y el estadal, o el central y el estadal, concurran en una misma función porque corresponda realmente a ambas y haya que delimitar la competencia de cada una, o bien porque se trate de que ambas potestades pretendan tener competencia exclusiva sobre alguna materia. Este artículo prevé leyes de bases dictadas por el poder central y leyes de desarrollo aprobadas por los estados, llamadas así porque deben desarrollar lo dispuesto en las leyes de bases. Así, encontramos como Ley base para el ejercicio de las competencias concurrentes, la todavía vigente Ley de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del

3 Poder Público, hasta tanto la Asamblea Nacional no sanciones otra que regule la materia. Ahora bien, en cuanto al ejercicio de la competencia en materia de conservación del ambiente y de las aguas, se afirma que del análisis del ordenamiento jurídico vigente así como de la doctrina venezolana se desprende que esta es una competencia concurrente nacional, estadal y municipal, esto es, se trata de un deber conjunto y concurrente de la República, de los Estados y de los Municipios, en general es un deber del Estado, entendido en el caso específico del artículo 127 de la Constitución Nacional vigente, como una noción que abarca, a todos los entes político-territoriales de nuestra organización federal, Articulo 127: El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. (...). por lo que se concluye que la conservación del ambiente y de las aguas es competencia concurrente entre los distintos niveles políticos territoriales y de gobierno de nuestro País. En cuanto, al ejercicio de esta materia concurrente, la Constitución Nacional vigente expresamente señala en su artículo 165: Las materias objeto de competencias concurrentes serán reguladas mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y las leyes de desarrollo aprobadas por los Estados. Al respecto, resulta importante señalar, que hasta tanto no sea dictada tales Leyes Bases, y por cuanto la propia Constitución en su Disposición Derogatoria, señala: Queda derogada la Constitución de la República de Venezuela decretada el veintitrés de enero de mil novecientos sesenta y uno. El resto del ordenamiento jurídico mantendrá su vigencia en todo lo que no contradiga a esta Constitución, se considera viable la aplicación del articulado contenido en la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público y sus Reglamentos, los cuales establecen el ejercicio de las competencias concurrentes así como el procedimiento para la transferencias de

4 competencias del Poder Público Nacional a los Estados, todo con fundamento al principio constitucional de promoción de la descentralización administrativa contenida en los artículos 4, 6, 157 y 158 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Visto lo anterior, es que tal como lo señala el artículo 1 de la presente Ley al referirse al objeto de la misma señala lo siguiente: La presente Ley tiene por objeto establecer los principios de la política ecológica y ambiental en el territorio del Estado Barinas y la regulación de la forma y términos de su aplicación; así como también el ordenamiento ecológico regional y local, la conservación de la biodiversidad, la restauración del equilibrio ecológico, la protección del medio ambiente y el aprovechamiento racional de sus recursos para propiciar el desarrollo sostenible del Estado. Las disposiciones contendidas en esta ley son de orden público e interés social. La presente Ley se encuentra estructurada de once títulos relativos a las Disposiciones Generales; Del manejo Ecológico y Ambiental Estadal; De la Planificación Ecológica y Ambiental Estadal; De la Participación Ciudadana; De la Educación Ambiental; De la Documentación y la Información Ecológica y Ambiental Estadal; Evaluación de Impacto Ambiental; Preservación, Restauración, y Conservación de los Recursos; De la normativa técnica Ecológica y Ambiental; De los Órganos Penales Ambientales; Disposiciones finales.

5 EL CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO BARINAS EN USO DE SUS ATRIBUCIONES LEY DE PRESERVACIÓN, DEFENSA Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA Y AMBIENTAL DEL ESTADO BARINAS. TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Capítulo I Disposiciones Generales ARTÍCULO 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios de la política ecológica y ambiental en el territorio del Estado Barinas y la regulación de la forma y términos de su aplicación; así como también el ordenamiento ecológico regional y local, la conservación de la biodiversidad, la restauración del equilibrio ecológico, la protección del medio ambiente y el aprovechamiento racional de sus recursos para propiciar el desarrollo sostenible del Estado. Las disposiciones contendidas en esta ley son de orden público e interés social, fundamentando las bases para: 1. Reconocer y garantizar el derecho de los habitantes del Estado a gozar y disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, para el desarrollo humano integral.

6 2. Definir los lineamientos, principios, criterios e instrumentos de la política para la preservación, conservación, restauración y defensa ecológica y ambiental en el Estado. 3. Coordinar acciones en las materias objeto de la presente ley, entre el Estado y los Municipios que lo conforman, así como con las autoridades e Instituciones con competencia en la materia en el ámbito Nacional. 4. Promover el derecho de los habitantes del Estado a participar en la toma de decisiones, de manera individual o colectiva, así como en las actividades destinadas a la conservación, preservación y restauración del equilibrio ecológico, y al control de la contaminación del suelo, agua y aire. 5. Garantizar, bajo los principios de transparencia y acceso a la información pública, el derecho a la información actualizada acerca del medio ambiente y de los recursos naturales de la entidad. 6. Fomentar la cultura y educación ambiental formal e informal para el desarrollo sostenible, como parte fundamental de los procesos educativos en los diferentes ámbitos y niveles. 7. Promover la protección, uso racional y manejo de la biodiversidad y de los recursos genéticos del Estado a través de la vigilancia y control de las áreas naturales protegidas que tengan un valor biológico o escénico, para consolidarlas como espacios de investigación científica, destinos turísticos y de convivencia social. 8. Implementar planes, proyectos y programas, en la mancomunidad de acciones, entre el Estado y los Municipios, para garantizar el manejo integral, servicio de aseo urbano, recolección y disposición final de los residuos y desechos sólidos urbanos. 9. Prevenir los riesgos y contingencias ambientales, y en su caso, la forma de participación en las acciones que se lleven a cabo de manera concurrente con las Instituciones nacionales con competencia en la materia, cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecológicos o daños al ambiente rebasen el territorio de la entidad o de sus municipios; y fijar las medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y aplicación de esta ley y de las normas técnicas que de ella se deriven, así como para la imposición de las

7 sanciones administrativas que correspondan por infracciones a la misma. 10. Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades que sean susceptibles de degradar o causar daños irreversibles al medio ecológico y ambiental. Toda la normativa legal vigente, con competencia en la materia en todos los niveles de gobierno, Nacional, Regional o Municipal, se aplicaran en forma supletoria, respetando siempre el principio de competencia. ARTÍCULO 2. Se considera de utilidad pública: 1. El ordenamiento ecológico y ambiental del territorio del Estado Barinas en los casos previstos por esta Ley y demás leyes aplicables. 2. El establecimiento de zonas prioritarias de preservación y restauración del equilibrio ecológico para el desarrollo humano integral en la Región. 3. La preservación, restauración y vigilancia de los sitios necesarios para asegurar el mantenimiento e incremento de los recursos benéficos de la flora y fauna silvestres y acuáticas, frente al peligro de deterioro grave o extinción. 4. La prevención y control de la contaminación de las aguas asignadas por la gestión pública Nacional, y las que sean responsabilidad del Estado, así como la gestión integrada de los recursos hídricos, superficiales y del subsuelo, a partir de las cuencas hidrográficas. 5. La prevención de riesgos y contingencias ambientales, así como la ejecución de las medidas de seguridad y de urgente aplicación que implementen las autoridades estadales, municipales y nacionales con motivo de dichos riesgos o contingencias. 6. La ejecución de obras destinadas a la prevención, conservación, preservación, restauración y protección del ambiente y los recursos naturales dentro del territorio del Estado.

8 7. Las propuestas para declaratorias de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial, en el territorio del Estado Barinas, así como también las propuestas de planes y programas de manejo integral, para su protección y conservación. Todas las demás acciones que tiendan a cumplir los fines de la presente Ley, en congruencia y sin perjuicio de la competencia y atribuciones de la gestión pública Nacional. ARTÍCULO 3. Para los efectos de esta Ley se entiende por: Ambiente: Conjunto o sistema de elementos de naturaleza física, química, biológica o socio cultural, en constante dinámica por la acción humana o natural, que rige y condiciona la existencia de los seres humanos y demás organismos vivos, que interactúan permanentemente en un espacio y tiempo determinado. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial: Todas las áreas protegidas para conservación, recreación y uso sostenido de recursos naturales, que revisten importancia biológica para el país. Aprovechamiento racional: la extracción y utilización de los recursos naturales respetando la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte, a fin de que resulten eficientes y socialmente útiles, y que garanticen su preservación y la del ambiente por periodos indefinidos. Biodiversidad: Totalidad de las especies que habitan el planeta y las relaciones entre las mismas, que representa un indicador del grado de sostenibilidad del aprovechamiento que se realiza en un ecosistema. Conservación: La permanencia de los elementos de la naturaleza, lograda mediante la planeación ambiental del desarrollo, a fin de asegurar para las generaciones presentes y venideras, un ambiente propicio para su desarrollo y los recursos naturales que les permitan satisfacer sus necesidades.

9 Contaminación: Además de los señalado en la Ley nacional, la presencia en el ambiente de uno o más contaminantes en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir en el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna o causar desequilibrio ecológico. Contingencia ambiental: Situación de riesgo derivada de actividades humanas o fenómenos naturales que pueden poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas. Control ambiental: Conjunto de actividades realizadas por el Estado conjuntamente con la sociedad, a través de sus órganos y entes competentes, sobre las actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente. Cuenca Hidrográfica: Unidad territorial delimitada por las líneas divisorias de aguas superficiales que convergen hacia un mismo cauce, y conforman espacios en el cual se desarrollan complejas interacciones e interdependencias entre los componentes bióticos y abióticos, sociales, económicos y culturales, a través de flujo de insumos, información y productos. Cultura ecológica: Conjunto de conocimientos, hábitos y actitudes que mueven a una sociedad a actuar en armonía con la naturaleza, trasmitidos a través de generaciones o adquiridos por medio de la educación ambiental. Desarrollo Humano Integral: El proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindándoles mayores oportunidades de educación, atención médica, ingreso y empleo e incluso tiene que ver con el total de opciones humanas, desde un entorno físico en buenas condiciones hasta libertades políticas y económicas. Desarrollo sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades. Disposición final: el depósito permanente de los residuos en sitios y condiciones adecuados para evitar daños a los ecosistemas.

10 Ecología: El estudio de la relación entre los organismos y su medio ambiente físico y biológico. Ecosistema: Unidad natural de partes bióticas y abióticas, con interacciones mutuas que producen un sistema estable con intercambio de materia y energía. Educación Ambiental: Proceso continúo de adquisición de valores y clarificación de conceptos cuyo objetivo es desarrollar actitudes y capacidades necesarias para entender y apreciar las interrelaciones entre el hombre, su cultura y su entorno biofísico. Educación Ambiental Formal: Exposición general de las intenciones, estrategias y acciones que una comunidad educativa desea emprender para desarrollar coherentemente la acción educativa ambiental en su contexto escolar. Educación Ambiental no Formal: La transmisión (planificada o no) de conocimientos, aptitudes y valores ambientales, fuera del sistema educativo institucional, que conlleve la adopción de acciones positivas hacia el medio natural y social. Equilibrio ecológico: La relación armónica de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, trasformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos. Evaluación de impacto ambiental: el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental significativo o potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. Fauna silvestre: Las especies animales terrestres que subsisten sujetas a los procesos de selección natural, cuyas poblaciones habitan temporal o permanentemente en el territorio estatal y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, así como los animales domésticos que por abandono se tornan salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiación.

11 Flora silvestre: Las especies vegetales terrestres que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente en el territorio estatal; incluyendo las poblaciones o especimenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre. Flora y fauna acuáticas: Las especies biológicas y elementos biogénicos que tienen como medio de vida temporal, parcial o permanentemente, el agua. Impacto ambiental: Modificación del ambiente ocasionada por la acción antrópica o de la naturaleza. Ordenamiento Ecológico del Territorio: El instrumento de política ambiental, cuyo objeto es regular e inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente, la preservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. Patrimonio Biológico: Los recursos genéticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones o cualquier otro tipo de componente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la humanidad. Preservación: El conjunto de políticas y medidas para mantener las condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales. Prevención: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente. Protección: El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y prevenir y controlar su deterioro. Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre. Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extracción, beneficio, trasformación, producción, consumo, utilización, control o tratamiento, cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo generó.

12 Residuos sólidos urbanos: Los generados en las casas habitación, resultantes de la eliminación de los materiales que se utilizan en las actividades domesticas, de los productos que se consumen y de sus envases, embalajes o empaques, así como los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía publica con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por la ley general para la prevención y gestión integral de los residuos como residuos de otra índole. Restauración: Conjunto de actividades tendientes a la recuperación y restablecimiento de las condiciones ambientales que propician la evolución y continuidad de las especies y de los procesos naturales. Riesgo ambiental: Es la probabilidad de consecuencias negativas físicas, económicas, sociales y ambientales en un sitio particularmente vulnerable, a causa de una amenaza natural o antropogénica que se manifiestan en un determinado periodo de tiempo. Vigilancia: Monitoreo y supervisión que permite conocer la forma en que se da cumplimiento a las disposiciones contenidas en la presente ley. TITULO II DEL MANEJO ECOLÓGICO Y AMBIENTAL ESTADAL CAPÍTULO I DE LA POLÍTICA AMBIENTAL ESTADAL ARTICULO 4. Son Autoridades Ambientales en el Estado. 1. El Gobernador del Estado Barinas.

13 2. Los Alcaldes de Los Municipios. ARTICULO 5. Los órganos y entes pertenecientes al Poder Ejecutivo estadal, así como los Alcaldes de los Municipios, en el ámbito de su competencia, incorporaran políticas y estrategias ecológicas y ambientales en sus planes y programas de desarrollo, para que en forma coordinada se lleven a cabo las acciones relativas a la preservación de la biodiversidad, la restauración de los ecosistemas y la protección del ambiente, con la participación en forma concertada de los sectores de la sociedad, universitarios, de investigación, privado y público. CAPÍTULO II DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES EN EL ESTADO ARTICULO 6. El Gobernador del Estado Barinas, tendrá las siguientes atribuciones: 1. Podrá crear una Dependencia administrativa, organizativa y funcional, en el área ecológica y ambiental para el manejo de las políticas públicas en la Entidad, identificar las acciones para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente en la Región, articular planes, proyectos, programas y actividades para su ejecución en la Entidad, así como impulsar la participación de los Consejos Comunales, comunidades urbanas y rurales, los sectores público, social y privado y de la sociedad en general en estas tareas, así como aplicar las disposiciones que establece la Constitución del Estado Barinas, Título I, Principios Fundamentales, Artículo 8, y las disposiciones contentivas en la presente ley y demás ordenamientos legales aplicables en el ámbito de su competencia.

14 2. Formulará la conducción de la política y de los criterios ecológicos y ambientales en congruencia con los que en su caso hubiere formulado la gestión nacional. 3. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en áreas que abarquen dos o más Municipios, acorde con el ámbito geográfico que integran. 4. Formular y expedir los programas de ordenamiento ecológico y ambiental regional y local, con la participación de los Gobiernos Municipales respectivos. 5. Garantizar la prevención y control de la contaminación de la atmósfera generada por fuentes de jurisdicción local. 6. Podrá regular el aprovechamiento racional de los recursos hídricos, así como la prevención y control de la contaminación de aguas de jurisdicción estadal. 7. Prevenir y controlar la contaminación de aguas nacionales asignadas o concesionadas al Gobierno del Estado para la prestación de servicios públicos, sin perjuicio de las facultades de los Municipios y de la Nación, en materia de tratamiento, descarga, infiltración y rehúso de aguas residuales. 8. Gestionará el ordenamiento ecológico local, con el apoyo de los municipios, particularmente en los asentamientos humanos, a través de los programas de desarrollo urbano y demás instrumentos regulados en esta Ley y en las disposiciones aplicables. 9. Promoverá la concertación de acciones con los sectores sociales involucrados en las materias de la presente ley. 10. Promover la participación ciudadana para la descentralización de la gestión ecológica y ambiental. 11. Deberá prevenir y controlar las emergencias ecológicas y contingencias ambientales cuando se afecten áreas que no se rebase el territorio de la región. Caso contrario se mancomunaran esfuerzos con la gestión Nacional cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecológicos o daños al ambiente así lo requiera.

15 12. Brindar asesoría en el área ecológica y ambiental a los Municipios que conforman el territorio Regional. 13. Podrá celebrar convenios de concertación y apoyo para el desarrollo ecológico y ambiental con los sectores público, social y privado, para el ejercicio de las acciones relativas a la consecución de los fines de la presente ley y demás disposiciones legales aplicables. 14. Implementar la articulación de las políticas públicas en materia ecológica y ambiental, con la gestión nacional y los Gobiernos Municipales, para la preservación de los bosques, el manejo y conservación de los humedales y la vigilancia y control de las áreas naturales protegidas del Estado. 15. Elaborar y publicar el informe anual sobre la situación ecológica y ambiental del Estado Barinas. 16. Organizar, monitorear, vigilar y proponer planes de manejo sustentable de las áreas naturales protegidas del Estado, con la participación de los Gobiernos Municipales. 17. Prevenir, controlar y procurar la eliminación de la contaminación generada por el aprovechamiento extractivo de los minerales no reservados a la Nación, y que constituyan depósitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como materiales pétreos o productos de su fragmentación que solo puedan utilizarse para la fabricación de materiales para la construcción u ornamento de obras. 18. Otorgar o negar la autorización para la realización de obras o actividades que conforme a esta ley la requieran, a través de la evaluación resultante de los estudios de Evaluación de Impacto Ambiental. 19. Expedir las licencias de funcionamiento para fuentes fijas de emisiones a la atmósfera de competencia estadal, así como las autorizaciones en esta materia a que se refiere la presente ley. 20. Emitir recomendaciones a las autoridades competentes en las materias que regula esta ley, con el propósito de promover el cumplimiento de la misma.

16 21. Participar en los diferentes ámbitos educativos para desarrollar los contenidos de la materia ambiental en los programas de educación e investigación científica y tecnológica. 22. Organizar y operar los sistemas estadales de monitoreo ambiental que de esta ley se deriven, en coordinación con las autoridades competentes. 23. Proporcionar apoyo, capacitación y asesoría técnica a las comunidades urbanas y rurales para el desarrollo de actividades de preservación y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas, la elaboración de programas de manejo de recursos naturales y manejo de residuos sólidos, el desarrollo de estudios de poblaciones, comunidades y ecosistemas, así como para la solicitud de las autorizaciones correspondientes en las materias de la presente ley. 24. Formular denuncia o querella ante la autoridad competente por la comisión de ilícitos ecológicos y ambientales previstos y sancionados por la legislación ambiental penal que aplica en el Estado. 25. Formular planes, proyectos y programas que regulen la actividad pesquera y comercial en los ecosistemas fluviales de la Región, para el desarrollo de actividades de preservación y aprovechamiento sustentable de estos espacios, el manejo de recursos naturales y manejo de residuos y desechos sólidos, el desarrollo de estudios de poblaciones, comunidades y ecosistemas, así como para la solicitud de las autorizaciones correspondientes en las materias de la presente ley. 26. Aplicar las sanciones administrativas por las violaciones, delitos ecológicos y ambientales a la presente ley y las normas técnicas que se deriven de la misma, conforme a lo dispuesto en este ordenamiento legal. 27. Adoptar y aplicar las medidas de tránsito vehicular y vialidad que estime necesarias para reducir los niveles de emisión de contaminantes a la atmósfera de los vehículos automotores, que inciden en el recalentamiento Global. 28. Adoptar y aplicar las medidas de control y prevención que estime necesarias para reducir los niveles de emisión de contaminantes a la atmósfera, generados por las actividades industriales tanto privadas como públicas, que inciden en el recalentamiento Global.

17 29. Asistir a los eventos nacionales e internacionales, o en su defecto designar un delegado, para debatir temas de interés regional en la preservación, mejoramiento, restauración y conservación ecológica y ambiental de la Entidad. 30. Las demás que se determinen en la presente ley y demás disposiciones legales aplicables. ARTICULO 7. Corresponde a los Municipios del territorio del Estado Barinas, las siguientes atribuciones: 1. Podrán crear una Dependencia administrativa, organizativa y funcional, en el área ecológica y ambiental para el manejo de las políticas públicas locales, identificar las acciones para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente en el territorio municipal, proponer prioridades y programas para su atención, así como impulsar la participación de los Consejos Comunales, comunidades urbanas y rurales, los sectores público, y privado y de la comunidad en general en estas tareas, así como aplicar las disposiciones que establece esta ley y demás ordenamientos legales aplicables en el ámbito de su competencia. 2. Los Municipios quedan facultados para reglamentar en lo referente al otorgamiento de autorizaciones en materia de la presente ley en el ámbito de su competencia, vigilando en todo momento el cumplimiento de su finalidad. 3. Formular, conducir y evaluar la política ambiental municipal y los criterios ecológicos y ambientales, en congruencia con los que en su caso hubieren formulado la Nación y el Gobierno Estadal. 4. Preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros poblados ubicados dentro de su territorio, en relación con los efectos derivados de prestación de los servicios públicos municipales. 5. Formular y expedir los programas de ordenamiento ecológico territorial de su municipio, en congruencia y coordinación con lo señalado por el ordenamiento ecológico del Estado.

18 6. Aplicar los instrumentos de política ambiental, de preservación y restauración del equilibrio ecológico, de protección al ambiente y a la biodiversidad en bienes y zonas de jurisdicción municipal, en las materias que no están expresamente reservadas a la Nación o al Gobierno Estadal. 7. Vigilar el cumplimiento de la legislación en materia ecológica y ambiental y de las normas técnicas ambientales estadales y nacionales. 8. Participar en la Evaluación del Impacto Ambiental de obras o actividades de competencia estadal, cuando las mismas se realicen en el ámbito de su circunscripción territorial. 9. Aplicar por si o por conducto de los organismos operadores del agua, las disposiciones legales en materia de prevención, control y procuración de la eliminación de la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros poblados, y de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación que corresponda al gobierno del Estado, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. 10. Revisar, y en su caso, autorizar las solicitudes de permiso para descargar aguas residuales en los sistemas de drenaje y alcantarillado que administren, así como requerir la instalación de sistemas de tratamiento de aguas residuales a quienes generen descargas en los sistemas de drenaje provenientes de industrias y establecimientos mercantiles y de servicios, en coordinación con las demás autoridades competentes y de conformidad con las disposiciones que al efecto se establezcan en la ley de aguas del Estado, las normas oficiales venezolanas y demás disposiciones legales aplicables. 11. Establecer y operar sistemas de verificación de emisiones contaminantes a la atmósfera para los vehículos automotores de servicio público urbano y de uso personal que circulen por el territorio del respectivo municipio, con la participación que corresponda en los términos de la presente ley al gobierno del Estado. 12. Crear en todos los Municipios que integran el territorio del Estado Barinas las disposiciones legales relativas a la prevención y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos y desechos sólidos urbanos, residuos peligrosos, residuos

19 patológicos y de manejo especial, de conformidad con la legislación de la materia y demás disposiciones legales aplicables. 13. Aplicar las disposiciones relativas a la prevención, control y procuración de eliminación de la contaminación ocasionada por ruido, vibraciones, energía térmica o lumínica, radiaciones electromagnéticas y olores perjudiciales para el equilibrio ecológico, el ambiente y la biodiversidad, proveniente de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, mercantiles, de servicios o domésticos, así como la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que, en su caso, resulten aplicables a las fuentes móviles, con excepción de las que son consideradas de jurisdicción nacional. 14. Coadyuvar con el Gobierno Regional en la regulación del aprovechamiento de minerales no reservados a la Nación, que constituyan depósitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como materiales pétreos o productos de su descomposición que solo puedan utilizarse para la fabricación de materiales para construcción u ornamento de obras. 15. Prevenir y controlar contingencias ambientales, cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecológicos o daño ambiental no rebasen el territorio municipal o no hagan necesaria la participación del Gobierno Regional o Nacional. 16. Establecer las medidas necesarias en el ámbito de su competencia, para imponer las sanciones administrativas por infracciones a la presente ley, y a los reglamentos o normas técnicas correspondientes. 17. Establecer con la participación de las autoridades competentes, zonas intermedias de salvaguarda, cuando se lleven a cabo o pretendan realizar actividades riesgosas que pudieran afectar al ambiente o a la salud humana. 18. Los Municipios dictaran los ordenamientos municipales, los reglamentos, circulares y demás disposiciones administrativas que correspondan a sus respectivas circunscripciones, de tal manera que se cumplan las previsiones del presente ordenamiento legal. CAPÍTULO III DE LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL.

20 ARTICULO 8. A los efectos de la presente ley, además de las autoridades ambientales nacionales, las autoridades ambientales estadales y municipales, ejercerán sus atribuciones en materia de preservación, restauración y conservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, conforme a esta ley y demás ordenamientos legales aplicables, la Procuraduría del Estado, La Contraloría del Estado, La Defensoría del Pueblo, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Los Cuerpos de Seguridad y Orden Público Estadales y Municipales, así como los demás entes nacionales, estadales y municipales con competencia en la materia, conforme a las normas que rijan su funcionamiento y de acuerdo con las disposiciones establecidas en esta Ley y las que la desarrollen. ARTICULO 9. El Ejecutivo estadal, podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación con los Municipios, con el objeto de asumir las siguientes funciones: 1. Las funciones que en materia de ordenamiento ecológico del territorio se deriven en la aplicación de los programas de ordenamiento ecológico en el territorio del estado. 2. La Evaluación del Impacto Ambiental de las obras o actividades a que se refiere el Título I, Disposiciones Generales, Capítulo I, Disposiciones Generales, Artículo 1, Ordinal 10 de la Ley de Preservación, Defensa y Conservación Ecológica y Ambiental del Estado Barinas y, en su caso, la expedición de las autorizaciones respectivas. 3. La protección y preservación de la flora y fauna silvestre, del suelo y de los recursos forestales, así como la biodiversidad y el patrimonio biológico, en los términos de la legislación aplicable. 4. Las funciones y atribuciones que se deriven de la distribución de competencias en materia de pesca y acuicultura sustentables. 5. La realización de acciones operativas de inspección y vigilancia, tendientes a cumplir con los fines previstos en la legislación estadal.

21 ARTICULO 10. Los convenios o acuerdos de coordinación que suscriba el Estado con los Municipios para los propósitos a que se refiere el artículo anterior, deberán celebrarse conforme a las bases siguientes: 1. Definirán con precisión las materias y actividades que constituyan el objeto del convenio o acuerdo. 2. Deberán ser congruentes con las disposiciones de los planes estadal y municipal de desarrollo. 3. Describirán los bienes y recursos que aporten las partes, aclarando cual será su destino específico y su forma de administración. 4. Definirán el órgano u órganos que llevaran a cabo las acciones, incluyendo las de evaluación, y precisaran las facultades que se asumen de forma inmediata a la firma del convenio o acuerdo y las otorgadas en forma posterior. 5. Precisarán la vigencia del instrumento, las formas y procedimientos para su modificación, terminación o prorroga; así como el número y duración de estas últimas, además del cronograma de las actividades a realizar. 6. Contendrán los anexos técnicos necesarios para detallar los compromisos adquiridos. 7. Contendrán las demás estipulaciones que las partes consideren necesarias para su correcto y estricto cumplimiento. 8. Para efectos en el otorgamiento de los permisos o autorizaciones en materia de Impacto Ambiental que correspondan al Estado, o en su caso, a los Municipios, deberán seguirse los procedimientos establecidos en el Título I, Disposiciones Generales, Capítulo I, Disposiciones Generales, Artículo 1, Ordinal 4 de la Ley de Preservación, Defensa y Conservación Ecológica y Ambiental del Estado Barinas, además de lo que establezcan las disposiciones legales y normativas locales correspondientes.

22 ARTICULO 11. El Gobierno del Estado podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación y colaboración con otras Entidades Regionales y Nacionales, con el propósito de atender y resolver problemas ambientales comunes bien sea en la Región o en los Municipios de su jurisdicción y ejercer sus atribuciones a través de las instancias que al efecto determine. ARTICULO 12. Los órganos y Entes, que conforman el ejecutivo estadal, coordinaran con la Secretaría de Gobierno Regional para la realización de las acciones conducentes en materia ambiental, así como cuando se considere la existencia de peligro para el equilibrio ecológico y ambiental de alguna zona o localidad del Estado. TITULO III DE LA PLANIFICACIÓN ECOLÓGICA Y AMBIENTAL ESTADAL CAPÍTULO I DE LA PLANIFICACIÓN ECOLÓGICA Y AMBIENTAL ESTADAL ARTICULO 13. Para la planificación, formulación y conducción de la política ecológica y ambiental en el Estado, además de los principios contenidos en la legislación nacional en la materia, se deben observar los siguientes aspectos: 1. Ser congruente con las particularidades ecológicas y ambientales de la Entidad y guardar concordancia con los lineamientos de la política ambiental nacional y regional. 2. Considerar los criterios de preservación y restauración del equilibrio ecológico y ambiental en el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado y a los Municipios, para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general; inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social.

23 3. Considerar el componente ecológico y ambiental en todo proyecto, programa o instrumento de desarrollo económico. 4. Promover la colaboración y coordinación entre las Dependencias de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal así como la participación de la sociedad. 5. Garantizar el derecho individual y colectivo al uso, disfrute y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 6. Los Municipios, en el ámbito de su competencia, observaran y aplicaran los principios a que se refiere el artículo anterior. CAPÍTULO II DE LOS INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN ECOLÓGICA Y AMBIENTAL ESTADAL ARTICULO 14. Los instrumentos mediante los cuales las autoridades estadales competentes llevaran a cabo los objetivos de la política ecológica y ambiental, son los siguientes: 1. La Planificación Ecológica y Ambiental 2. El ordenamiento ecológico del territorio 3. La Participación Ciudadana Activa 4. El sistema estadal de información ecológica y ambiental 5. La educación e investigación para el desarrollo sustentable 6. Los Instrumentos económicos para la promoción del desarrollo sostenible y la protección ecológica y ambiental.

24 7. Regulación ecológica y ambiental para los asentamientos humanos 8. Las auditorias ambientales 9. La Evaluación del Impacto Ambiental 10. Las Normas Técnicas ecológicas y ambientales estadales. ARTICULO 15. En la planificación del desarrollo integral y sostenible del Estado se observaran los lineamientos de la política ecológica y ambiental que establezca el plan nacional de desarrollo, así como los programas correspondientes, y serán considerados los principios de la política ecológica y ambiental que establece esta Ley, la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas y demás ordenamientos legales en la materia. ARTICULO 16. En la planificación y ejecución de acciones a cargo de las Dependencias y Entidades de la administración pública estadal y municipal, conforme a sus respectivas esferas de competencia, así como en el ejercicio de las atribuciones que las leyes les confieren para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos económico y social, se observaran los lineamientos de la política ecológica y ambiental que establezcan la Constitución del Estado Barinas, el Plan de desarrollo regional los programas correspondientes, y lo que señala el presente ordenamiento legal. ARTICULO 17. El Ejecutivo Regional a través de la Secretaría General de Gobierno, formulará, ejecutará y evaluará periódicamente, en coordinación con los diferentes sectores involucrados, el programa Estadal Ecológico y Ambiental, el cual contendrá las estrategias y acciones prioritarias, mediante la integración de las acciones de los

25 diferentes sectores de conformidad con lo que señala la presente Ley, la ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas y demás disposiciones legales aplicables. ARTICULO 18. Los Municipios, en el ámbito de su jurisdicción, dictaran los principios, medios y fines de su política ecológica y ambiental y participaran en el proceso de planificación ecológica y ambiental del Estado en los términos de la presente Ley y lo previsto en la ley de Planificación y Desarrollo del Estado Barinas. ARTICULO 19. En los planes y programas de desarrollo urbano deberán considerarse las disposiciones contenidas en la presente Ley y su respectivo reglamento, en el que se determinaran los mecanismos y procedimientos para el diseño, formulación, ejecución, evaluación y seguimiento de los programas y proyectos de acción para la conservación y uso sustentable de los recursos naturales. ARTICULO 20. El Gobierno del Estado Barinas y los Municipios garantizaran el derecho de los habitantes de la Entidad a participar en forma individual o colectiva en la elaboración de los programas estadales y municipales que tengan por objeto las materias que se regulan en la presente Ley, a través de la implementación de mecanismos de planificación protagónica y participativa. ARTÍCULO 21. En la planificación y realización de acciones a cargo de las Dependencias y Entidades de la administración pública estadal y municipal se observaran los criterios ecológicos y ambientales específicos que establece esta ley y demás disposiciones que de ella emanen, dentro de sus ámbitos de competencia, y que se relacionen con la promoción del desarrollo social y económico de la Entidad. CAPÍTULO III DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y AMBIENTAL ESTADAL

26 ARTÍCULO 22. El ordenamiento ecológico y ambiental del territorio del Estado Barinas es el instrumento de política ambiental y de desarrollo urbano de carácter obligatorio, que tiene por objeto definir y regular los usos del suelo, el aprovechamiento de los recursos naturales y las actividades productivas, para hacer compatible la conservación de la biodiversidad con el desarrollo urbano y rural, así como las actividades económicas que se realicen, sirviendo de base para la elaboración de los programas y proyectos de desarrollo, así como para la autorización de obras y actividades que se pretendan ejecutar. ARTICULO 23. Conforme a lo dispuesto en el Título II, Del Manejo Ecológico y Ambiental Estadal, Capítulo II, De las Autoridades Ambientales en el Estado, Artículo 6, Ordinal 3, de la Ley de Preservación, Defensa y Conservación Ecológica y Ambiental del Estado Barinas, los programas de ordenamiento ecológico y ambiental del territorio competencia del Estado son: 1. El programa de ordenamiento ecológico y ambiental del Estado Barinas que comprenderá la totalidad del territorio estadal. 2. Los programas regionales de ordenamiento ecológico y ambiental territorial, que comprenderán parte del territorio del Estado en dos o más Municipios. 3. Los programas municipales de ordenamiento ecológico y ambiental territorial. ARTICULO 24. El ordenamiento ecológico y ambiental del territorio deberá llevarse a cabo como un proceso de plantación que promueva lo siguiente: 1. La creación e instrumentación de mecanismos de coordinación entre las Dependencias y Entidades del Gobierno estadal y de los Municipios, así como con la administración publica nacional en términos de las leyes aplicables en la materia.

27 2. La participación ciudadana activa y protagónica corresponsable de los grupos y sectores interesados. 3. La transparencia del proceso mediante el acceso, publicación y difusión constante de la información generada, los métodos utilizados y resultados obtenidos. 4. La instrumentación de procesos sistemáticos que permitan verificar los resultados generados en cada etapa del proceso de ordenamiento ecológico y ambiental. 5. La generación de indicadores ecológicos y ambientales que permitan la evaluación continúa del proceso de ordenamiento ecológico y ambiental, para determinar la permanencia de los programas, su ajuste o la corrección de desviaciones en su ejecución. 6. La creación de lineamientos y la implementación de estrategias ecológicas y ambientales con base en la información disponible. 7. El establecimiento de la bitácora ecológica y ambiental del Estado Barinas como un sistema de monitoreo del programa de ordenamiento ecológico y ambiental. 8. La permanencia o modificación de lineamientos y estrategias ecológicas y ambientales a partir del análisis de los resultados del monitoreo. ARTICULO 25. Las Autoridades Ambientales en el Estado, tienen la facultad para formular propuestas, ejecutar, evaluar y vigilar los programas a los que se refiere el Título III, De la Planificación Ecológica y Ambiental Estadal, Capítulo II, De los Instrumentos para la Planificación Ecológica y Ambiental Estadal, Artículo 21 en concordancia con los programas de ordenamiento ecológico y ambiental, observando los siguientes criterios: 1. Las características y funciones de los ecosistemas del Estado. 2. La vocación de cada zona o región del Estado, en función de sus recursos naturales, la distribución de la población y las actividades

28 económicas predominantes, las practicas de aprovechamiento de los recursos naturales y sus repercusiones en los ecosistemas, así como el análisis de la relación de las comunidades con su entorno ecológico y ambiental. 3. Los criterios aplicables en función de las Cuencas Hidrográficas. 4. Las alteraciones al ambiente existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas, o de fenómenos naturales, si fuera el caso. 5. El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones ecológicas y ambientales. 6. El impacto ambiental por la creación de nuevos asentamientos humanos, vías de comunicación y demás obras o actividades. 7. Las modalidades que de conformidad con la presente Ley y la Ley Orgánica del Ambiente, establezcan los decretos por los que se constituyan las áreas naturales bajo régimen de administración especial, así como las demás disposiciones previstas en el programa de manejo respectivo, en su caso. 8. La evaluación de las actividades productivas predominantes en relación con su impacto ambiental, la distribución de la población humana y los recursos naturales en una zona o localidad de la Región. 9. El ordenamiento ecológico y ambiental tendrá prioridad sobre otros instrumentos que no sean compatibles con los principios del desarrollo sostenible, integrándose a los programas de desarrollo urbano. ARTICULO 26. Los Municipios formularan, expedirán, ejecutarán, vigilarán y evaluarán los programas municipales de ordenamiento ecológico y ambiental territorial, observando los criterios establecidos en el artículo anterior, así como los elementos básicos de los programas municipales de desarrollo urbano, y tendrán por objeto: 1. Determinar las distintas áreas ecológicas que se localizan en el Municipio, o comunidad de que se trate, describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus