Experiencia del Gobierno Mexicano en el manejo de riesgos por desastres naturales. Septiembre 2012 Lima, Peru

Transcripción

1 Experiencia del Gobierno Mexicano en el manejo de riesgos por desastres naturales Septiembre 2012 Lima, Peru 1

2 Evolución del manejo de riesgos del Gobierno Federal 8. Transferencia de riesgos - Reconstrucción 7. Transferencia de riesgos- Emergencia 6. Crear sistemas de información y modelos de riesgos 5. Presupuesto para actividades de prevención (FOPREDEN) 4. Crear vehículo específico para atención de reconstrucción (Fideicomiso FONDEN) 3. Invertir en primeras medidas de prevención y mapeo de riesgos (CENAPRED) 2. Dedicar fondos específicos para atender las actividades de respuesta ante desastres naturales (FONDEN) 1. Crear mecanismos sólidos de coordinación entre la sociedad civil y todos los niveles de gobierno para la respuesta en caso de desastre (SINAPROC)

3 Instrumentos financieros México cuenta principalmente con dos instrumentos financieros que promueven el desarrollo de proyectos relacionados con el análisis de riesgo y gestión de la información para crear soluciones que permitan minimizar el impacto de los fenómenos de la naturaleza. El Fondo de Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), a través del cual se promueve el desarrollo de proyectos orientados a la realización de acciones de prevención y mitigación. El Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) el cual brinda dos tipos de apoyo: a) provee insumos a la población en los primeros momentos posteriores a la ocurrencia del evento (emergencia) y b) otorga recursos para restituir la infraestructura dañada por el desastre (reconstrucción). 3

4 FOPREDEN El FOPREDEN es un instrumento financiero que apoya a las dependencias federales y a las entidades federativas para que realicen acciones y obras, que prevengan los efectos de un fenómeno natural sobre la vida y bienes de la población. A través de este fondo se destinan recursos anuales para el desarrollo de proyectos que están orientados a: o Realizar acciones preventivas para la identificación de un riesgo, o Mitigar o reducir el impacto de fenómenos natural y o Fomentar la cultura de la prevención y la autoprotección de la población ante la presencia de una catástrofe natural. o Elaborar atlas de riesgos a nivel estatal o Realizar estudios sobre los impactos sociales y económicos de los desastres naturales o Diseñar sistemas de alerta temprana o Analizar la factibilidad de reubicar a la población vulnerable que habita en zonas de alto riesgos 4

5 FONDEN El FONDEN es un instrumento presupuestal para apoyar a la población damnificada, así como a la reconstrucción de la infraestructura pública que haya sido dañada por la ocurrencia de un desastre natural. o Fonden Emergencia: provee artículos de primeros auxilios para atender las necesidades urgentes de la población en la zona de emergencia. o Fonden Reconstrucción: Proporciona financiamiento para la reconstrucción de los daños de la infraestructura federal, estatal y vivienda en pobreza patrimonial. Provisión de insumos Reconstrucción de infraestructura Emergencia Recuperación Reconstrucción Desastre Natural El FONDEN contempla el desarrollo de proyectos de análisis de riesgo para el diseño de instrumentos de transferencia de riesgos. 5

6 Construcción de una Estrategia Integral de Manejo de Riesgos Programas de Reubicación de Construcciones ACTIVIDADES DE GESTION DE RIESGOS ETAPAS CRITICAS DE UN DESASTRE RECUPERACIÓN AUXILIO MANEJO FINANCIERO Cuantificación del Riesgo ASISTENCIA TÉCNICA A ESTADOS Y MUNICIPIOS Retención Transferencia Planeación Territorial RECONSTRUCCIÓN Mapas de Riesgos Sistemas de Alerta con base en Estimaciones de Riesgo 6

7 Proyectos de análisis de riesgo En 2008 el Gobierno Mexicano comenzó la realización de proyectos basados en la conformación de bases de datos y análisis de riesgo que permitan la definición de esquemas de transferencia de riesgo, creación de planes de prevención y medidas de mitigación del riesgo. Los primeros resultados en 2009, permitieron obtener: 1. Un inventario con la ubicación geográfica, valor de reposición y descripción de los principales bienes públicos y las viviendas en pobreza patrimonial. o o o o o 136,575 carreteras y 7,287 Puentes 199,489 escuelas 13,762 Hospitales Infraestructura hidráulica: 13 distritos de riesgo y 20 de temporal; 600 presas Alrededor de 10 millones de viviendas en pobreza. 2. El sistema R-Fonden que permite hacer estimación de pérdidas para dichos bienes, derivadas de la ocurrencia de sismos y huracanes. 7

8 Resultados estudio de análisis de riesgo Para la vivienda en pobreza patrimonial que es apoyada por el Fonden en caso de desastres, se diseñó una metodología alternativa para estimar su valor económico. 1 Caracterización de la Unidad de Riesgo (A través de las Áreas Geoestadísticas Básicas AGEB) 3 Formulación de Viviendas Tipo (A través de información censal de INEGI) T1. Muros con mampostería con techos rígidos AGEB 3 T2. Muros con mampostería con techos flexibles AGEB 2 T3. Muros de adobe con techos rígidos AGEB 1 T4. Muros de adobe con techos flexibles 2 Determinación Población Objetivo (A través de información proporcionada por SEDESOL) T5. Muros de materiales débiles con techos flexibles 8

9 R-FONDEN El R-FONDEN fue creado con el apoyo técnico del Instituto de Ingeniería de la UNAM, con el cual se estiman pérdidas para la infraestructura ante los riesgos de sismo y huracán. El sistema R-FONDEN realiza la cuantificación de riesgos. Proporciona parámetros cuantitativos (nivel país, estado, municipio, dependencia u otro ) como son: Pérdida Anual Esperada Curvas de excedencia de Pérdidas Pérdida Máxima Probable (PML) Con estos elementos es posible crear mecanismos de transferencia financiera del riesgo, con la finalidad de optimizar el uso de recursos fiscales destinados a la atención de desastres por fenómenos naturales. Asimismo se pueden plantear escenarios para orientar los trabajos hacia la atención de los daños producidos por fenómenos naturales. 9

10 R-FONDEN Metodología de análisis de riesgo 10

11 R-FONDEN Análisis de exposición Unidades médicas (mas de 13,000 unidades médicas) Puentes (mas de 7,000 puentes ) Carreteras (mas de 136 mil Km) Escuelas públicas (mas de 200,mil escuelas ) Edificios Públicos 11

12 R-FONDEN Análisis de amenazas naturales Peligros Geológicos Peligros Hidrometereológicos 12

13 R-FONDEN Efectos de sitio de algunas ciudades 13

14 R-FONDEN Pérdida anual esperada en el Sector Salud 14

15 R-FONDEN Pérdida anual esperada por sismo a nivel estado 15

16 R-FONDEN Pérdida anual esperada por huracán a nivel estado 16

17 Estrategia Financiera Niveles de Pérdida Ilustrativos PML ( 99%) PML ( 98%) PML ( 95%) Bonos Catastróficos ($290 mmusd aprox) FONDEN Fondos Extraordinarios Riesgo Residual del Gobierno (>$1,490 mmusd aprox) Programa de Reaseguro Catastrófico ($400 mmusd) FONDEN Presupuesto Anual Regular ($800 mmusd aprox) Fondos de Emergencia Fondos de Reconstrucción 17

18 Bonos catastróficos.- Cat-Mex 2006 En 2006, México colocó el primer bosno catsatrófico contra el riesgo de sismo en América Latina, Cat- Mex, que fue una combinación de un reaseguro paramétrico (290 md) y un cat-bond (160 md) para cubrir por tres años las zonas más expuestas a la ocurrencia del riesgo. Zone A Zone B Zone C Triggers Magnitude (Mw) >8.0 >8.0 >7.5 Depth (km) Sum Insured 150 md 150 md 150 md Zone A: Cocos Noroeste Zone B: Cocos Central Mexico City Zone C: Mexico City 18

19 Bonos Catastróficos.- Multi Cat Mexico 2009 Buscando mantener la protección, el 15 de octubre de 2009 se llevó a cabo la colocación del MultiCat México, con vigencia de tres años. Multi Cat presenta mejoras significativas en la cobertura para sismos, originalmente implementada en el Cat-Mex: a. los detonadores disminuyeron para cubrir una mayor cantidad de posibles eventos b. se ampliaron las zonas cubiertas con el fin de incrementar el número de población protegida. Además extiende la cobertura a los riesgos de huracanes en las costas del Pácifico y Atlántico. 19

20 Multi Cat Mexico Sismo MultiCat provee protección al país contra sismo por 140 mdd, en tres de las cuatro zonas de mayor riesgo. Zona A Zona B Zona C Detonadores Magnitud (Mw) >7.9 >7.4 >8.0 Profundidad (Km)

21 Multi Cat Mexico 2009-Huracán Para el riesgo de huracán, se otorga protección por 150 mdd contra huracanes en dos de las zonas de mayor riesgo de la costa del Pacífico y en la zona de más riesgo de la costa del Atlántico. Detonadores Area del Pacífico Norte B Michoacán Zona Area del Pacífico Sur C B. California Area del Atlántico Yucatán Categoría Suma Asegurada 50 mdd 50 mdd 50 mdd 21

22 Seguro catastrófico del Fonden (XL) El seguro está diseñado para cubrir las desviaciones en las pérdidas esperadas de FONDEN, de acuerdo con lo siguiente: 1,440 mdd 1,000 mdd 0 mdd FONDEN Transferencia Retención FONDEN Coberturas primarias: Salud, Educativo, CONAGUA Vigencia: anual del 10 de junio de 2012 al 10 de junio Retención: Las primeras pérdidas por 12,500 millones de pesos (mdp) acumulables en el año estarán a cargo del Fonden. Cobertura: Una vez acumulada la Retención, los siguientes 5,500 mdp serían pagados al Fonden por los mercados de reaseguro participantes. El seguro fue emitido por primera vez en 2011 por 4,800 mdp (385 mdd) y fue una de las coberturas más grandes emitidas en su tipo. 22

23 Ajuste de Siniestros Para la determinación de los montos que computarían para la Retención y la Cobertura del seguro se definió un protocolo de ajuste de siniestros. Se contempla la participación de un ajustador de seguros previamente acordado entre FONDEN y los reaseguradores. Para emitir opinión sobre los montos que se solicitan a FONDEN, el ajustador realizará alguna de las siguientes acciones: o o Revisar-auditar la información generada en el proceso FONDEN, destacando los diagnósticos preliminares y definitivos El ajustador podrá realizar inspecciones en campo para algunos eventos y sectores que seleccione y manifestar su opinión conforme a sus análisis. 23

24 Experiencia del Gobierno Mexicano en el manejo de riesgos por desastres naturales Septiembre 2012 Lima, Peru 24

25 HOSPITALS: 13,672 Value: 3,843 md 25 25

26 HOSPITALS: 343 Value: 559 md HOSPITALS Value: 3,843 md 26 26

27 HOSPITALS: 27 Value: 140 md HOSPITALS: 343 Value: 559 md HOSPITALS Value: 3,843 md 27 27

28 HOSPITALS: 27 Value: 140 md HOSPITALS: 343 Value: 559 md HOSPITALS Value: 3,843 md 28 28

29 Roads : 136,575 km Bridges: 7,278 Value: 147,628 md

30 Roads : 6,973 km and 407 bridges Value: 7,177 md Roads : 136,575 km Bridges: 7,278 Value: 147,628 md

31 Roads : 6,973 km and 407 bridges Value: 7,177 md Roads : 136,575 km Bridges: 7,278 Value: 147,628 md Roads : 425 km and 10 bridges Value: 48 md

32 Roads : 6,973 km and 407 bridges Value: 7,177 md Value: 1 md Roads : 136,575 km Bridges: 7,278 Value: 147,628 md Roads : 425 km and 10 bridges Value: 48 md