Ministerio de Obras Públicas. Dirección de Obras Hidráulicas. Análisis y Proposiciones Preliminares para Mejorar Trabajos de Consultorías.

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José Maidana Carrizo
hace 7 años
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1 Ministerio de Obras Públicas Dirección de Obras Hidráulicas Análisis y Proposiciones Preliminares para Mejorar Trabajos de ías Abril 2011

2 Dirección de Obras Hidráulicas Gobierno de Chile BIENVENIDA AGRADECIMIENTOS A LA AIC OBJETIVOS DEL TALLER Exponer las principales debilidades observadas en la formulación y desarrollo de las consultorías que ejecuta la y proponer algunas medidas para mejorarlas. 2

3 Dirección de Obras Hidráulicas Gobierno de Chile IMPORTANCIA DE LA TEMÁTICA PARA LA Una mejor consultoría es el resultado del conocimiento, experiencia, profesionalismo, seriedad y colaboración proactiva aplicada en ella, tanto por el, como por la Inspección Fiscal. Un buen proyecto beneficia a los usuarios de la infraestructura, al MOP y a la sociedad en su conjunto. Las deficiencias de un proyecto se traducen en elevados costos durante la fase de construcción. 3

4 Dirección de Obras Hidráulicas Gobierno de Chile RIESGOS CRÍTICOS DEL PROCESO DE NEGOCIO Se entiende por riesgo crítico aquella situación no prevista que puede afectar los procesos del área de negocios de la organización. En el caso de la, su misión es proveer servicios de Infraestructura Hidráulica al país. La ha identificado 23 riesgos críticos. De estos riesgos críticos, al menos 5 están relacionados con el área de la ía 4

5 Dirección de Obras Hidráulicas Gobierno de Chile DESEOS DE ÉXITO Deseos de éxito en el convencimiento de que este taller es sólo el inicio de un trabajo conjunto entre la AIC-. 5

6 GRACIAS

7 Ministerio de Obras Públicas Dirección de Obras Hidráulicas Análisis y Proposiciones Preliminares para Mejorar Trabajos de ías Abril 2011 Segunda Parte LUIS E. ESTELLÉ A.

8 Datos para el Diagnóstico Se analizaron las consultoría efectuadas durante el período en el Departamento de Proyecto de Aguas Lluvias. Durante el período analizado se desarrollaron 23 consultorías, ejecutadas por 12 empresas consultoras. Monto total licitado en estas consultorías MM$ Monto promedio por consultoría MM$ 135 8

9 Distribución de Contratos Adjudicados por (%) 9

10 Distribución de Montos Adjudicados por (%) 10

11 Resumen de los Datos del Diagnóstico El plazo oficial promedio de las consultorías fue de 339 días, con un máximo de 519 días y un mínimo de 30 días. El plazo real promedio de las consultorías fue de 487 días, con un máximo de 856 días y un mínimo de 30 días. El 87% de los contratos contó con aumentos de plazo, con un aumento promedio de 47%. El 65% de los contratos contó con aumentos de costo, con un aumento promedio de 11%. Considerando la distribución de los trabajos de consultoría en diversas empresas consultoras y revisores (IF), se puede concluir que los aumentos de plazo y de monto constituyen una práctica generalizada. 11

12 Diagnóstico: Calidad, Costos y Plazos. Qué buscamos en los contratos de consultoría? Contar con un estudio que cumpla sus Alcances en los Plazos definidos y dentro de un Costo determinado Calidad del proyecto. Qué está sucediendo en la realidad? Informes de etapas incompletos o deficientes. Esto implica una reducción en la Calidad: un aumento en los Plazos y además, aumento de los Costos (MOP y ) 12

participación real del Jefe de Proyecto Diferencia entre HH ofrecidas y reales Realizar análisis de riesgos.

13 Calidad. Porqué ocurre? Debilidad observada Responsable Propuesta de solución Cambios en el equipo del consultor Mantener equipo técnico ofrecido Especialistas con poca presencia en decisiones importantes Mayor participación real del Jefe de Proyecto Diferencia entre HH ofrecidas y reales Realizar análisis de riesgos. Adelantarse a los problemas, planificar Estudiar las propuestas con mayor prolijidad Falta de rigor en estudios complementarios Efectividad de los controles de calidad internos Mayor participación real del Jefe de Proyecto Responsabilidad del consultor por su diseño Informes bien redactados, claros, de buena calidad Falta de control de calidad al interior de las empresas Problemas en presentación de información digital Efectividad de los controles de calidad internos Incluir Análisis de Control de Calidad en Bases de Licitación Efectividad de los controles de calidad internos Controlar licencias del software utilizados Incluir Análisis de Control de Calidad en Bases de Licitación 13

14 Calidad. Porqué ocurre? Debilidad observada Responsable Propuesta de solución Imprecisiones de los TR s Términos de Referencia Tipo Manual de Aguas Lluvias Plazos de estudios insuficientes para lograr producto de calidad Capacitación, experiencia y cantidad de profesionales - Considerar plazos mas realistas de acuerdo al producto esperado Realizar análisis de riesgos. Adelantarse a los problemas, planificar Formar equipo de trabajo entre e IF Alternativas a estudiar poco claras Separar los estudios de factibilidad y los de ingeniería de detalle Falta de normativa Términos de Referencia Tipo Manual de Aguas Lluvias Rigidez de los contratos 14

15 Plazos. A qué se deben? Debilidad observada Responsable Propuesta de solución Repetición de los ciclos de revisión y corrección Falta de estandarización de procesos y actividades Efectividad de los controles de calidad internos Gestión del Manual de Aguas Lluvias Falta de comunicación oportuna y eficaz Solicitar modificaciones de plazo justificadas y atendibles por organismo contralor - Formar equipo de trabajo entre e IF Exigencia para obtener en plazo aprobaciones de terceros Separar aprobaciones del plazo de la consultoría, con retenciones Flexibilidad en plazos Falta de estandarización de documentos Términos de referencia tipo Falta de reuniones periódicas con acuerdos vinculantes Lentos y complejos mecanismos para resolución de controversias Manual de Aguas Lluvias Gestión de la IF 15

16 Costos. Porqué? Debilidad observada Responsable Propuesta de solución Distinta interpretación del alcance del trabajo Deficiencias en la etapa de estudios de alternativas Poca participación en terreno de profesionales con experiencia Deficiencia en la estimación de los trabajos a realizar Desconocimiento de los documentos contractuales Volumen de trabajo definidos a precio unitario deficientemente evaluados Presupuestos oficiales bajos? Estudiar las propuestas con mayor prolijidad Mejorar estimación de trabajos en terreno durante proceso de licitación Asegurar presencia en terreno de profesionales con mayor experiencia para justificar y fundamentar las soluciones Asegurar presencia en terreno de profesionales con mayor experiencia para justificar y fundamentar las soluciones Estudiar las propuestas con mayor prolijidad Mejorar estimación de trabajos contratados a precio unitario Términos de Referencia tipo Mejorar estimación de trabajos contratados a precio unitario 16

17 Problema general: Calidad, Plazo y Costo En resumen, es bastante general la ocurrencia de deficiencias técnicas en actividades críticas y básicas como: Topografía Catastro Modelación Dibujos Con efectos negativos sobre la calidad de las etapas siguientes, (diseños, cálculos estructurales, presupuestos, etc.); sobre los plazos de la consultoría, y en los sobrecostos que debe incurrir el consultor al verse obligado a rehacer actividades. Medidas: Mayor participación del Jefe de Proyecto y mejor gestión del Inspector Fiscal. Mejorar los CONTROLES DE CALIDAD! 17

18 Conclusiones Se han identificado una serie de debilidades en las consultorías, de responsabilidad en la y también de los es. Muchas de dichas debilidades son mejorables. Es necesario generar grupos de trabajo coordinados; en la, en la AIC, en grupos conjuntos, con objetivos y plazos definidos, para definir medidas y soluciones concretas. Dentro de las medidas y soluciones posibles, es necesario considerar que se encuentran en desarrollo propuestas de modificaciones al Reglamento de ías. Esta situación podría ser una oportunidad para incorporar aspectos propuestos por los grupos de trabajo que requieran modificaciones a dicha normativa. 18

19 Gracias

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