Renovables. en Alemania, Brasil y Chile Jaime Parada Ibáñez. Abril 2010 CHILE ESPAÑA ECUADOR PERÚ MOZAMBIQUE

Transcripción

1 Desayuno de Trabajo: Integrando las Energías Renovables Lecciones de la Licitación RER en el Perú y Experiencias en Alemania, Brasil y Chile Jaime Parada Ibáñez Abril 2010 CHILE ESPAÑA ECUADOR PERÚ MOZAMBIQUE

2 Por qué no invertir en ERNC? LAS RAZONES DE LOS QUE SE OPONEN La generación de energía eléctrica a bajo costo y sin subsidios ha sido una condición fundamental para el desarrollo económico de América Latina Así lo demuestra la experiencia de: i. Chile y Brasil, cuyo crecimiento económico sostenido en la década de los 90 y del 2000 ha sido en base a una generación eléctrica que no sobrepasó los 4 centavos de dólar el KWh; ii. Perú, con un crecimiento económico sostenido en la última década, d también presenta precios inferiores a los 4 centavos de dólar el KWh; iii. Colombia, Argentina, Uruguay están transitando los mismos senderos

3 Por qué no invertir en ERNC? LAS RAZONES DE LOS QUE SE OPONEN A los precios anteriormente señalados, las Energías Renovables no Convencionales (ERNC) no son competitivas. Por esta razón muchos stakeholders, públicos y privados, se han opuesto a establecer incentivos o subsidios para el desarrollo de las ERNC ya que aumentarían los precios de la energía eléctrica y con ello disminuiría la competitividad del país.

4 LA AMENAZA DEL CAMBIO CLIMÁTICO. UNA BUENA RAZÓN PARA INCENTIVAR LAS ERNC La imposición al sector industrial, al sector servicios y al sector eléctrico europeo de limitaciones a las emisiones de CO 2, ha tenido como consecuencia que la industria europea sea menos competitiva por incorporar este costo adicional; Esta situación ha dado lugar a reclamos por parte de las asociaciones industriales y la agroindustrias europea y acusan de competencia desleal a los exportadores de América Latina;

5 LA AMENAZA DEL CAMBIO CLIMÁTICO. UNA BUENA RAZÓN PARA INCENTIVAR LAS ERNC Es así que productores agrícolas chilenos (productores de cerezas) han enfrentado demandas de dumping ambiental por las emisiones de CO 2 ; Por otra parte, los supermercados europeos (TESCO) y norteamericanos (WALMART) están exigiendo la caracterización de la huella de carbono y la compensación de las emisiones de CO 2 a sus proveedores, entre los cuales se puede citar la industria chilena del vino, la industria brasileña del café y a futuro podrían ser muchas industrias exportadoras de América Latina; Una forma de mitigar la huella de carbono por parte del sector exportador chileno es la utilización de la ERNC.

6 EXPERIENCIA CHILENA POLÍTICA ENERGÉTICA PARA ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES (ERNC) La generación eléctrica con ERNC es una herramienta que permite apoyar: Aumento de la oferta requerida con recursos que pueden resultar competitivos; Seguridad Energética; y Cumplimiento de objetivos ambientales y de equidad El nivel de precios de la energía eléctrica observado en los últimos años, implica que buena parte de los proyectos de ERNC son competitivos y deberían serlo aun más a partir de esta década, debido a que las empresas proveedoras de equipos en el mundo aumentan y la industria de servicios se consolida en Chile.

7 EXPERIENCIA CHILENA BARRERAS QUE ENFRENTAN LAS ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES (ERNC) EN CHILE Existe un conjunto de barreras comunes a todas las ERNC: Baja disponibilidad de información sobre recursos energéticos; Incertidumbre sobre tramitación de permisos para tecnologías nuevas; Marco regulatorio en desarrollo; Infraestructura precaria; Dificultad de acceso al crédito; Incertidumbre sobre opciones tecnológicas, costos y desempeño; Pocos prestadores locales de servicio; CHILE ESPAÑA BRASIL ECUADOR PERÚ MOZA

8 EXPERIENCIA CHILENA La estrategia política para incorporar las ERNC en los sistemas eléctricos chilenos se basa en reducir al máximo posible las barreras antes descritas; Las medidas emprendidas en la remoción de las barreras, junto con la maduración de estas tecnologías y el aumento de los precios de la energía convencional, han tenido un rol fundamental para acelerar el desarrollo de estos proyectos en el país; Dos han sido las principales líneas de acción: (a) Perfeccionamiento del Marco Regulatorio del mercado Eléctrico y; (b) Implementación de instrumentos de apoyo directo a iniciativas de inversión en ERNC

9 EXPERIENCIA CHILENA PERFECCIONAMIENTO DEL MARCO REGULATORIO Modificación de la Ley General de Servicios Eléctricos del 2004, estableció subsidio cruzado para las ERNC al formalizar la excepción del pago de peaje de transmisión troncal; Todos los medios de generación, independientemente de su tamaño, propiedad o nivel de conexión tienen el derecho de participar p de las transferencias coordinadas por los CDEC (COES). Con ello todos los generadores tienen mercados similares para sus productos eléctricos: spot, cliente libre y empresas distribuidoras;

10 EXPERIENCIA CHILENA PERFECCIONAMIENTO DEL MARCO REGULATORIO Las centrales menores de 9 MW que vendan sus productos al mercado spot tienen derecho a un mecanismo de estabilización de los precios de la energía en ese mercado; Los operadores de las redes de distribución deben permitir la conexión de las centrales de hasta 9 MW a sus redes. Ello complementa el acceso abierto a las redes de transporte que previamente estaba establecido; Las centrales que utilicen ERNC están exentas del pago del peaje troncal. La exención es total para centrales menores a 9 MW y parcial, para centrales entre 9 y 20 MW.

11 EXPERIENCIA CHILENA PERFECCIONAMIENTO DEL MARCO REGULATORIO La ley para el desarrollo de las ERNC, Ley de abril del 2008, fue una modificación fundamental a la Ley General de Servicios Eléctricos; En esta ley se establece una obligación a las empresas eléctricas que comercializan energía en los sistemas eléctricos con capacidad instalada superior a 200 MW a partir del año 2010; Dichas empresas deberán acreditar anualmente que un porcentaje del total de la energía que comercializan ha sido inyectada a los sistemas eléctricos por medios de generación renovable no convencionales, sean estos propios o contratados. Entre los años 2010 y 2014 la obligación contemplada es de 5%. A partir del 2015 la obligación se incrementa gradualmente en 0,5% anual, hasta llegar al 10% en el año 2024.

12 EXPERIENCIA CHILENA INSTRUMENTOS DE APOYO DIRECTO A LA INVERSION EN ERNC Desde el año 2005 están operativos subsidios a la preinversión de proyectos con ERNC, mediante los cuales se financia hasta el 50% de los estudios requeridos para la evaluación de la factibilidad de dichos proyectos; Al 2008 se ha apoyado una cartera del orden de 130 proyectos, constituida de proyectos eólicos, de biomasa, geotérmicos y de pequeñas centrales hidroeléctricas; A partir del 2009, dichos subsidios podrán ser complementados con otros o focalizados ado en las etapas avanzadas de la preinversión incluyendo la ingeniería de detalle. Con ello se apoyará a los inversionistas, principalmente p a los no tradicionales, hasta que terminen de configurar y estructurar el financiamiento

13 EXPERIENCIA CHILENA INSTRUMENTOS DE APOYO DIRECTO A LA INVERSION EN ERNC CORFO (Cofides) puede participar en el financiamiento de la inversión, mediante sus líneas de intermediación financiera, a través de la banca local. Los inversionistas pueden optar a créditos especializados en proyectos de ERNC con condiciones preferentes de tasas y plazos; Los fondos son aportados con recursos de CORFO complementados con un crédito otorgado por el Gobierno Alemán al Gobierno de Chile para tales fines; También a b CORFO O puede aportar a capital a de riesgo para a la constitución de fondos de inversión que contemplen proyectos ERNC. A la fecha, se ha constituido un fondo exclusivamente para invertir en ERNC

14 EXPERIENCIA CHILENA RESULTADOS A mediados del 2008 existían en el país 180 proyectos con ERNC; Desde el año 2004 se han presentado al Sistema nacional de Evaluación de Impacto Ambiental mas de MW de proyectos con ERNC; En el año 2010 se espera totalizar aproximadamente 150 MW de energía eólica y más de 300 MW con pequeñas centrales hidroeléctricas. En el futuro, la participación de la ERNC debería seguir creciendo, pudiendo alcanzar, algo menos del 20% d elas nuevas inversiones del periodo Esto implica que representarían algo más del 10% d ela capacidad eléctrica instalada en el 2020.

15 EXPERIENCIA BRASILEÑA POLÍTICA ENERGÉTICA PARA ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES (ERNC) La ley del 26 de abril del 2002, en su articulo 3 estableció el programa de Incentivos a las Fuentes Alternativas de Energía Eléctrica (PROINFA), para aumentar la participación de la energía eléctrica generada a partir de; Biomasa, Eólica y Pequeñas Centrales Hidroeléctricas; El PROINFA ha tenido dos etapas distintas. En la primera etapa han sido contratados MW de potencia instalada, mediante dos llamadas públicas con fechas limite de firma del contrato en 29 de Abril y 30 de octubre del Estas contrataciones a o serán divididas d da igualmente entre fuentes, es decir MW para cada una. El plazo para la entrada en operación comercial de los proyectos contratados fue el 30 de diciembre de 2006;

16 EXPERIENCIA BRASILEÑA POLÍTICA ENERGÉTICA PARA ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES (ERNC) Después de la primera etapa del PROINFA, el Ministerio de Minas y Energía (MME) definirá el monto de energía renovable a ser contratado, considerando que el impacto de la contratación de fuentes alternativas en la formación de la tarifa media de suministro no podrá exceder un limite predefinido; El valor económico correspondiente a cada fuente, a ser definido por el MME y valido para la primera etapa del Programa, será el de venta de la energía eléctrica para las Centrales Eléctricas Brasileñas a S.A. (ELECTROBRAS), y tendrá como piso, en el caso de las centrales eólicas, el equivalente al 90% de la Tarifa Media Nacional de suministro al consumidor final.

17 EXPERIENCIA BRASILEÑA POLÍTICA ENERGÉTICA PARA ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES (ERNC) Para conseguir los objetivos de la primera etapa del PROINFA, ELECTROBRAS firmara contratos de compra y venta de energía (CCVE) para la implantación de MW de capacidad, asegurando la compra de energía a ser producida, por un periodo de 20 años, con las empresas que cumplan todos los requisitos de habilitación; Proyectos Contratados: Eólica: 55 proyectos, MW PCH: 65 proyectos, MW Biomasa: o a a 30 proyectos, o 685 MW Total: 181 proyectos, MW

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19 DEUMAN I Proyectos para un mundo Sustentable