Reino Hachemita de Jordania: características políticas y relación bilateral con Chile 1

Transcripción

1 Reino Hachemita de Jordania: características políticas y relación bilateral con Chile 1 El presente informe da cuenta de las características políticas del Reino Hachemita de Jordania, así como de sus lazos bilaterales con Chile, tanto a nivel económico como diplomático. Este país árabe es una monarquía hereditaria, cuya organización territorial se basa en las gobernaciones regionales. En términos políticos, el Poder Ejecutivo reside en la figura del Rey, que ejerce la autoridad por intermedio de un Primer Ministro, concentrando además atribuciones para el nombramiento de los miembros de la Cámara Alta y para la remoción de jueces. En cuanto a los vínculos con Chile, Jordania mantiene relaciones diplomáticas con nuestro país desde 1954, habiendo suscrito a través de los años una serie de convenios en materia científica, cultural y turística. No obstante, las cifras comerciales exhiben un exiguo intercambio económico, que en 2009 apenas sobrepasó los US$ 3 millones. Tabla de Contenido I. Introducción... 2 II. Características políticas del Reino Hachemita de Jordania Organización administrativa Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial... 4 III. Vínculos diplomáticos y acuerdos suscritos... 5 IV. Relaciones comerciales Chile-Jordania Conclusiones Biblioteca del Congreso Nacional

2 2 I. Introducción El presente informe describe las características del Reino Hachemita de Jordania, desde un punto de vista político y económico, analizando sus vínculos con Chile, tanto a nivel comercial como diplomático. En términos metodológicos, el trabajo comienza analizando el ordenamiento administrativo que presenta este país árabe, cuya organización territorial básica comprende doce gobernaciones regionales, cada una de las cuales se subdivide en sub-unidades administrativas más pequeñas. Luego describe las características de los tres poderes constitucionales que sustentan el funcionamiento político del Estado. En el caso del Poder Ejecutivo, el Rey es el Jefe del Poder Ejecutivo, ejerciendo la autoridad a través de su Primer Ministro. Entre sus atribuciones está el nombramiento de los miembros de la Cámara Alta del Parlamento, la aprobación de las leyes antes de su entrada en vigencia y la remoción de jueces y gobernadores regionales. El Poder Legislativo, en tanto, es compartido por el Rey y el Parlamento, que está conformado por un Senado -de cuarenta miembros- y una Cámara de Diputados, de ochenta integrantes. En el Poder Judicial, por su parte, el monarca posee atribuciones para aprobar o rechazar el nombramiento de los jueces, bajo la supervisión del llamado Consejo Supremo Judicial. Existen en este nivel cortes civiles, religiosas y especiales, de acuerdo al ámbito de su jurisdicción. Posteriormente, el informe se centra en las relaciones bilaterales entre Jordania y Chile, dando cuenta de las cifras de intercambio comercial entre ambas naciones y de los convenios suscritos entre las partes a través del tiempo. El informe concluye con algunas conclusiones generales. II. Características políticas del Reino Hachemita de Jordania La Constitución jordana estipula que el país es una monarquía hereditaria, con un sistema de gobierno parlamentario. La Carta Magna acota las funciones y poderes del Estado, los derechos y deberes de los ciudadanos, las condiciones para establecer enmiendas constitucionales y la separación de poderes, regulando también las finanzas del gobierno y garantizando las libertades constitucionales, entre las que se cuentan las de expresión, prensa, asociación, libertad académica, de partidos políticos, religiosa, y de elección parlamentaria y municipal 2. A continuación se describen las principales características de Jordania, en cuanto a su ordenamiento territorial y a las facultades presentes en sus órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial. 2 The Constitution. The Hachemite Kingdom of Jordan. Disponible en:

3 3 1. Organización administrativa Jordania está dividida en doce gobernaciones regionales, cada una de las cuales se subdivide en sub-unidades administrativas más pequeñas. Cada gobernación es encabezada por un gobernador, que es designado por el Rey, a través del Ministro del Interior. El gobierno distrital actúa como órgano ejecutivo para determinar las decisiones ministeriales a nivel local, actuando como una extensión del gobierno central y siendo supervisado por el Ministro del Interior. En contraste con los gobernadores de distrito, los alcaldes son elegidos, a excepción del de Ammán -capital del país-, que es nombrado directamente por el monarca. La función principal de estas autoridades es supervisar los asuntos diarios de las ciudades y pueblos Poder Ejecutivo El monarca reinante es el Jefe del Poder Ejecutivo, ejerciendo la autoridad a través de su Primer Ministro. Esta figura es designada por el propio Rey, previa aprobación de la Cámara Baja del Parlamento. En caso de no existir acuerdo, el Primer Ministro y su gabinete deben renunciar. El monarca también nombra a todos los miembros de la Cámara Alta del Parlamento, que es conocida como Cámara de Notables, o Senado 4. La Constitución establece que el monarca reinante debe aprobar las leyes antes de que ellas tengan efecto, aunque su poder de veto puede ser invalidado por una mayoría de dos tercios en ambas cámaras del Parlamento. El Rey también autoriza el nombramiento y remoción de jueces, gobernadores regionales y del Alcalde de Ammán, siendo además quien aprueba las enmiendas constitucionales, declara la Guerra y es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Como Jefe de Estado, ratifica los tratados y acuerdos, con la aprobación del gabinete y el Parlamento, al tiempo que tiene la facultad para amnistiar delitos 5. El trono del Reino es traspasado de forma hereditaria dentro de la dinastía del Rey Abdullah bin al-hussein, en la línea directa de sus herederos varones. 3 District and Local Government. The Hachemite Kingdom of Jordan. Disponible en: 4 The Executive Branch. The Hachemite Kingdom of Jordan. Disponible en: 5 The Executive Branch. Op. cit.

4 4 Desde 1921, Jordania ha sido regida por cuatro monarcas: el Rey Abdullah ( ); el Rey Talal bin Abdullah ( ), hijo mayor del Rey Abdullah; el Rey Hussein bin Talal ( ), hijo mayor del anterior monarca, y el Rey Abdullah bin Al-Hussein (1999 hasta la fecha), primogénito del Rey Hussein Poder Legislativo El Poder Legislativo es compartido por el Rey y el Parlamento, que está conformado por un Senado -de cuarenta miembros- y una Cámara de Diputados, de ochenta integrantes. Mientras los senadores son designados por el Rey, los diputados lo son por sufragio universal, para un período parlamentario de cuatro años. Cabe señalar que, en virtud del artículo 34 de la Constitución, el monarca está facultado para disolver ambas cámaras y para remover a cualquiera de sus miembros. Además, las propuestas aprobadas por el Parlamento son remitidas al Rey, quien puede oficializarlas, vía decreto real, o devolverlas al Poder Legislativo, justificando su rechazo Poder Judicial Si bien la Constitución garantiza la independencia del Poder Judicial, en la práctica el monarca es el encargado de aprobar el nombramiento y rechazo de jueces, bajo la supervisión del llamado Consejo Supremo Judicial, que toma decisiones independientes, considerando las recomendaciones del Ministerio de Justicia 8. El artículo 99 de la Carta Magna jordana divide las cortes en tres categorías: civiles, religiosas y especiales. Las primeras ejercen su jurisdicción respecto a materias civiles y criminales, teniendo potestad sobre todos los ciudadanos del país. Las cortes religiosas, en tanto, incluyen a los tribunales islámicos y a los de otras comunidades religiosas, fundamentalmente cristianas. Estas instancias se abocan a temas relacionados con matrimonio, divorcio, herencia y custodia de menores, además de poseer facultades para zanjar casos inter-religiosos. Finalmente, existe la llamada Corte de Seguridad del Estado, compuesta por jueces civiles y militares, que se concentra en materias alusivas a las ofensas contra la 6 The Executive Branch. Op. cit. 7 The Legislative Branch. The Hachemite Kingdom of Jordan. Disponible en: 8 The Judicial Branch. The Hachemite Kingdom of Jordan. Disponible en:

5 5 seguridad interna y externa del Estado, así como a casos de droga y otros crímenes 9. III. Vínculos diplomáticos y acuerdos suscritos Los nexos diplomáticos entre Chile y Jordania se remontan a 1954, aunque recién en 1956 se instaló una representación chilena en Ammán. En cuanto a visitas oficiales, cabe recordar la realizada en octubre de 2008 por el Rey Abdullah II, quien fue recibido por la entonces Presidenta chilena, Michelle Bachelet 10. En materia de acuerdos suscritos, se pueden consignar los siguientes: Decreto Ley Nº 2574, del 16 de mayo de 1979, que aprueba el Convenio sobre Transporte Aéreo. Decreto Nº 488, del 7 de septiembre de 1979, que aprueba el Convenio sobre Transporte Aéreo. Decreto Nº 172, del 3 de mayo de 1982, que promulga el Convenio de Cooperación Económica, Técnica y Cultural entre los gobiernos de la República de Chile y el Reino Hachemita de Jordania. Decreto Nº 1647, del 4 de diciembre de 2000, que promulga el Acuerdo de Exención de Visas para los titulares de pasaportes diplomáticos, oficiales y especiales 11. Programa Ejecutivo de Cooperación Científica y Cultural (20 de octubre de 2008). Memorándum de Entendimiento para la Cooperación en el Ámbito del Turismo entre el Servicio Nacional de Turismo de Chile y el Ministerio de Turismo y Antigüedades de Jordania (20 de octubre de 2008). Memorándum de Entendimiento entre el Ministerio de Obras Públicas de Chile y el Ministerio de Obras Públicas y Vivienda de Jordania (20 de octubre de 2008). Memorándum de Entendimiento entre el Comité de Inversiones Extranjeras de Chile y el Jordan Investment Board de Jordania (20 de octubre de 2008) The Judicial Branch. The Hachemite Kingdom of Jordan. Disponible en: 10 Relaciones bilaterales Chile-Jordania. Disponible en: 11 Tratados internacionales entre la República de Chile y el Reino Hachemita de Jordania. Disponible en:

6 6 IV. Relaciones comerciales Chile-Jordania En términos económicos, las exportaciones chilenas a Jordania experimentaron en 2009 una caída de 74,9% con respecto al período anterior, en tanto que las importaciones jordanas al país cayeron en 20,5% 13, como se aprecia en la siguiente tabla: - Tabla 1. Intercambio comercial Chile-Jordania (cifras en dólares) Exportaciones Importaciones Balanza Comercial Intercambio Comercial Fuente: ProChile Respecto al desglose por sector productivo, cabe señalar que las exportaciones chilenas a Jordania se concentraron en 2009 en los rubros de la industria no alimentaria, con un 66,1% del total de envíos a ese país; el sector agrícola (22,7%), y la industria alimentaria (11,2%) 14. A su vez, las importaciones jordanas a Chile en igual período, giraron en torno a envíos de hidróxido de potasio, que totalizaron US$ , productos orgánicos (US$ ) 16 y partes para aparatos mecánicos (US$ ) 17. Conclusiones El sistema político jordano cuenta con división de poderes, aunque el Rey es la figura que concentra la mayor parte de las atribuciones reales en términos políticos. 12 Acuerdos y Tratados Bilaterales Chile-Jordania. Disponible en: 13 Comercio Exterior Chile-Jordania. ProChile. Disponible en: p. 2 Comercio Exterior Chile-Jordania. Op. cit., p Estadísticas de Comercio Exterior. ProChile. Disponible en: 16 Estadísticas de Comercio Exterior. ProChile. Disponible en: 17 Estadísticas de Comercio Exterior. ProChile. Disponible en:

7 7 En cuanto a su relación bilateral con Chile, Jordania mantiene relaciones diplomáticas con nuestro país desde mediados de los años cincuenta, fecha desde la cual comenzaron a concretarse una serie de acuerdos y convenios, en ámbitos como la ciencia, la cultura y el turismo. No obstante, en el plano comercial las cifras indican que los nexos entre ambos países siguen siendo bastante incipientes, con un intercambio que en 2009 apenas sobrepasó los US$ 3 millones.