Autonomía Municipal Módulo 9

Transcripción

1 Autonomía Municipal Módulo 9 Material de distribución gratuita. Es parte del Programa de Tele Educación de la Escuela de Gestión Pública Plurinacional.

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3 Guía Metodológica Estimado participante bienvenido a otro módulo del Programa de Tele Educación Construyendo un nuevo Estado ; recuerda que antes de iniciar las tele-clases es importante: Tener el material en DVD. Tener el presente texto guía (también disponible para descarga en el sitio web: Para el estudio del módulo Una vez iniciada la tele clase puedes tomar apuntes y resaltar las ideas principales. Sigue el desarrollo del tema con este texto guía. Para no interrumpir tu aprendizaje es importante que dispongas de un tiempo prudente para ver las tele-clases. Durante la proyección del módulo debes ir localizando las ideas eje (ideas principales), éstas te orientarán para la evaluación final. En nuestro sitio web también encontrarás material complementario que puedes descargar para profundizar tus conocimientos. Para la evaluación Si estás en la ciudad de La Paz, apersónate al Área de Comunicación de la EGPP Calle Bolivar Nº 724, esq. Indaburo o comunícate al teléfono (2) Si estás en el interior, solicita información en tu entidad u organización social o ingresa al cronograma de evaluaciones en nuestro sitio web, para tener fechas de evaluaciones. Autonomía Municipal 3

4 Requisitos Es importante que el día de la evaluación portes la ficha de inscripción que puedes solicitarla en La Escuela de Gestión Pública Plurinacional, Área de Comunicación, o descargarla de la Web junto a una fotocopia simple del carnet de identidad, por cada módulo. Para la certificación En nuestro sitio Web podrás acceder a tus notas solamente ingresando tu número de Cédula de Identidad y, de ser necesario, imprimir un reporte de éstas. Si tienes alguna consulta adicional puedes enviarla mediante el formulario electrónico respectivo o en un correo electrónico a la dirección teleeducacion@egpp.gob.bo. 4 Autonomía Municipal

5 Autonomías Municipales Introducción El presente módulo está compuesto por cuatro cursos estructurados para comprender todo el proceso de la constitución de las Autonomías Municipales, la construcción de la Carta Orgánica, las competencias; los expositores hacen un recorrido teórico práctico para explicar el ejercicio de la autonomía que implica la elección directa de las autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones. Objetivo del Módulo El presente módulo tiene por objetivo explicar el contexto y estado actual de las Autonomías Municipales y describir las características de su desarrollo en el nuevo Estado Plurinacional, además de ampliar información sobre el proceso constitucional para la construcción de la Carta Orgánica y de su importancia como instrumento básico de legislación. Autonomía Municipal 5

6 Ideas para recordar: Cada Concejo Municipal, como ente deliberativo del municipio, debe elaborar de manera participativa el proyecto de Carta Orgánica que debe aprobarse por dos tercios del total de sus miembros. La Constitución Política del Estado establece el mandato de elaborar la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD), la misma que regula: I. El procedimiento para la elaboración de Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas. II. La transferencia y delegación competencial. III. El régimen económico financiero. IV. La coordinación entre el nivel nacional y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas. La gestión municipal participativa es un conjunto de acciones de planificación, organización, ejecución y control mediante la cual el gobierno autónomo municipal tiende a cumplir objetivos y metas en el ámbito de su jurisdicción y competencias. Las etapas y los actores en la construcción de la Carta Orgánica, son tres: i. La preparación. ii. La elaboración. iii. La aprobación. La construcción correcta y adecuada de las políticas públicas es el resultado de combinar la experiencia abstracta (teoría que nace del estudio y del análisis) y la experiencia concreta (realidad que surge de la experiencia cotidiana y se expresa en la participación social en la decisión de las políticas públicas). 6 Autonomía Municipal

7 Estructura del Módulo: El presente módulo está compuesto por cuatro cursos: Curso 1: Marco conceptual y estado de situación de las Autonomías Municipales Tele docente Ing. Rodrigo Puerta Curso 2: Ciclo de la gestión municipal participativa y transparente Tele docente Lic. Ramiro Zuazo Curso 3: Proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica Tele docente Ing. Miguel Ángel Guzmán Curso 4: Contenidos de la Carta Orgánica Tele docente Lic. Carlos Bellot Actividades de autoevaluación y auto aprendizaje Autonomía Municipal 7

8 Curso Nº 1 Marco conceptual y estado de situación de las Autonomías Municipales

9 Es Administrador de Empresas. Actualmente ejerce el cargo de Director General de Autonomías Municipales en el Ministerio de Autonomías. Tele Docente Rodrigo Puerta Ejerció el cargo de Director General de Políticas Municipales en el Ex Viceministerio de Descentralización, fue consultor para la elaboración de la Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y Director Ejecutivo de la Asociación de Municipalidades de Pando. Es Master en Gestión y Políticas Públicas y Diplomado en Gerencia Social y Gestión así como de Evaluación de Proyectos. Además es autor de la Guía para la Elaboración de las Cartas Orgánicas. Autonomía Municipal 9

10 Objetivo del Curso: Explicar y contextualizar el proceso de construcción de las Autonomías Municipales y de la Carta Orgánica. Marco conceptual y estado de situación de las Autonomías Municipales La autonomía es una modalidad de descentralización político-administrativa del Estado que permite dotar de cualidad gubernativa a entidades territoriales mediante el establecimiento de su autogobierno, el ejercicio de competencias propias y la administración de los recursos económicos que le sean asignados. En este sentido hemos transitado de una democracia representativa occidental a una democracia consociativa, lo que permite que las Autonomías Municipales deben considerar, por un lado, la normativa y los modelos conceptuales y por otro la gestión y los resultados. Son tres los elementos referentes al marco autonómico para consolidarlo hacia el Vivir Bien: el primero referido a los Estatutos y Cartas Orgánicas, legislación y normativa autonómica; el segundo sobre leyes y normas nacionales y el tercero referido a la gestión actual. 10 Autonomía Municipal

11 Normas importantes para la Autonomía Municipal Las normas que acompañan el proceso de construcción de la Autonomía Municipal son: Ley básica de control gubernamental. Ley de regulación y clasificación para la creación de impuestos. Ley de deslinde jurisdiccional. Ley de endeudamiento público. Ley de gestión presupuestaria. Ley de las regiones metropolitanas. Ley de mancomunidades. Ley de participación y control social. Ley de responsabilidad fiscal. Ley de unidades territoriales y límites. Ley del fondo de desarrollo productivo solidario. Ley de gestión pública. Ley del sistema de planificación integral del Estado. Ley de gobiernos locales. Es importante mencionar que las particularidades del proceso autonómico municipal boliviano son: a. La potestad legislativa. b. Las entidades territoriales no están supeditadas unas a otras. c. Las Cartas Orgánicas se aprueban por referéndum. Avances y debilidades del proceso autonómico El proceso de construcción de las Autonomías Municipales en el país ya lleva 17 años, los avances son: Los gobiernos municipales son referentes para la generación de democracia local y el ejercicio pleno de ciudadanía. Los gobiernos municipales son referentes positivos en el ámbito local en cuanto a desarrollo institucional y erradicación de la pobreza. Autonomía Municipal 11

12 Los municipios se constituyen en la base de tránsito hacia la autonomía indígena. Las mancomunidades municipales surgen como instrumento de coordinación y trabajo conjunto entre gobiernos municipales y como base para la construcción de regiones y autonomías regionales. Altos niveles de incorporación ciudadana en los procesos de la gestión local; su planificación participativa y el control social. La consolidación de la Autonomía Municipal plena en la Constitución Política del Estado a través del ejercicio de la potestad legislativa. Las debilidades que el expositor menciona del proceso autonómico municipal son: La inviabilidad de muchos municipios por su escasa población, balance inadecuado entre población, territorio y estructura del poder local. El rentismo y la pereza fiscal donde los municipios dependen mayoritariamente de las transferencias del nivel nacional. Los comités de vigilancia y estructura de OTB no han integrado a las organizaciones sociales en los procesos de participación y control social. Los comités de vigilancia se volvieron funcionales a las autoridades municipales. Los altos niveles de corrupción. La tendencia a la inversión en infraestructura ha descuidado la inversión que genere capital social. El desarrollo económico local quedó como algo abstracto. 12 Autonomía Municipal

13 La Carta Orgánica Para la construcción de las Cartas Orgánicas se debe partir de una visión donde el municipio debe definir su estructura institucional. Los municipios están definidos como gobiernos municipales que tienen dos órganos interrelacionados, el Órgano Ejecutivo con facultades reglamentaria y ejecutiva y el Órgano Legislativo con las facultades legislativa, deliberativa y fiscalizadora. El proceso constitutivo debe equilibrar las diferencias y contradicciones internas de la población brindando la posibilidad de crear pactos sociales. El municipio define su organización territorial. Se definen las políticas públicas de largo plazo en temas de producción, desarrollo económico local, empleo, formación de capital social, políticas y programas a favor de la infancia niñez y adolescencia. A partir de la construcción de los distritos municipales indígenas con carácter descentralizado, a partir de la Carta Orgánica, se reconocen sus formas y procedimientos propios según sus usos y costumbres. A partir de la construcción de las Cartas Orgánicas se define un nuevo contexto institucional caracterizado por: Posibilidad de construir distritos municipales indígenas. Nuevo marco para las relaciones intergubernamentales, transferencia y delegación de competencias. Nuevo marco para la participación y el control social. Transferencia y delegación competencial. Diseño de nuevo marco normativo. Nueva gestión pública municipal. Autonomía Municipal 13

14 Las Cartas Orgánicas permiten: a. Un nuevo modelo de gobierno. b. Un nuevo modelo de gestión. c. Un nuevo modelo de desarrollo. Temas importantes que se deben abordar en las Cartas Orgánicas: El modelo de transparencia y rendición de cuentas. La protección de la infancia, niñez y adolescencia. La distribución u organización del territorio. Las políticas de desarrollo económico local. Funcionamiento de los órganos Ejecutivo y Legislativo. Transferencia y delegación competencial. El ejercicio del control social. La gobernabilidad. Las empresas públicas municipales. Los servicios públicos. Los derechos fundamentales y la igualdad de oportunidades. Los derechos del consumidor. El proceso de construcción de la Carta Orgánica comenzó el año 2010 a partir de la promulgación de la Ley Marco de Autonomías. Fundamentalmente, este proceso, tiene que ver con tres elementos: 1. Lo técnico, que implica la necesidad de que el municipio cuente con todos los recursos humanos y de apoyo que le den solvencia a la Carta Orgánica. 2. Lo social, que tiene que ver con lo participativo, que se constituye en uno de los elementos más importantes ya que, a mayor participación mayor legitimidad del proceso especialmente a la hora de votar en el referéndum. 3. Lo político, que expresa el pacto social y se visibiliza cuando, por ejemplo en el área rural, 4 de cada 5 concejales deberán votar a favor de la Carta Orgánica, lo que implica, en la mayor parte de los casos, la necesidad de un acuerdo entre las diferentes fuerzas políticas. 14 Autonomía Municipal

15 Proceso para aprobar una Carta Orgánica Una vez que se aprueba el proyecto de la Carta Orgánica, éste deberá ser enviada al control de constitucionalidad. Luego de que el proyecto de Carta Orgánica ha pasado el control de constitucionalidad, éste deberá ser sometido a un referéndum aprobatorio en el plazo de 120 días Finalmente, una vez aprobada, la Carta Orgánica entra en vigencia como norma institucional básica. Se debe tener cuidado con: 1. El elemento técnico. 2. La gobernanza a partir de lo social. 3. El acuerdo político como complemento de lo técnico y de lo social. Autonomía Municipal 15

16 MARCO CONCEPTUAL Y ESTADO DE SITUACIÓN DE LAS AUTONOMÍAS MUNICIPALES Síntesis del Curso 1 El Ing. Rodrigo Puerta presentó el marco introductorio donde se sitúan las Autonomías Municipales en el contexto de una democracia más consociativa, menciona que los tres elementos fundamentales que hacen a la consolidación de ese tipo de autonomía para el Vivir Bien son: el primero referido a los estatutos y Cartas Orgánicas, legislación y normativa autonómica; el segundo sobre leyes y normas nacionales y el tercero referido a la gestión actual. Se han detallado también las características peculiares de nuestras Autonomías Municipales, las fortalezas y debilidades del proceso autonómico municipal. Finalmente, en torno a la construcción de la Carta Orgánica ha expuesto: los elementos de la visión que se deben considerar, el nuevo contexto constitucional, los modelos conceptuales de gobierno, de gestión y desarrollo, para concluir con una exposición del proceso constitucional de la Carta Orgánica. 16 Autonomía Municipal

17 Curso Nº 2 Ciclo de la Gestión Municipal participativa y transparente

18 Administrador de empresas de profesión, es actualmente Jefe de la Unidad de fortalecimiento de Autonomía Municipal. Tele Docente Ramiro Zuazo M. Fue Director Ejecutivo de la Asociación de Municipios de Cochabamba y Director de Planificación de la Federación de Asociaciones Municipales. Tiene diplomados en desarrollo económico local y modelos de gestión municipal. Participó en varias publicaciones relacionadas con las autonomías y el desarrollo económico local. 18 Autonomía Municipal

19 Objetivo del Curso: Explicar que es el Ciclo de la gestión municipal participativa y transparente. Ciclo de la Gestión Municipal participativa y transparente La gestión municipal participativa es un conjunto de acciones de planificación, organización, ejecución y control mediante la cual el gobierno autónomo municipal tiende a cumplir objetivos y metas en el ámbito de su jurisdicción y competencias. Estas acciones de planificación son: ejecución y control en las que intervienen los actores del municipio asumiendo corresponsabilidad en los acuerdos y las decisiones referentes al desarrollo humano y sostenible. La gestión municipal es ejercida por el alcalde, los concejales, el control social, las Organizaciones Territoriales de Base (OTB), los servidores públicos y otras organizaciones sociales del municipio. La gestión municipal motiva y articula capacidades y potencialidades por una visión común del municipio para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Administración Las funciones de la administración son: a. La planificación estratégica y operativa. b. Una organización que implique la división del trabajo, la departamentalización, la jerarquía de la organización y la coordinación. c. Control referido a estándares, medición de resultados, comparación y corrección. d. Ejecución que implica el registro de la información, los recursos humanos, materiales y financieros. Autonomía Municipal 19

20 Planificación Planificar es la acción de decidir antes de actuar: lo que se desea hacer, cómo se hará, cuándo se realizará, quién ha de hacerlo, con qué se hará y cómo se controlará en un período específico. La planificación debe ser sistémica tomando en cuenta: El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN). Resolución Suprema Nº referida a las normas básicas del Sistema Nacional de Planificación. Los niveles nacional, departamental y municipal. Los productos: el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES), el Plan de Desarrollo Departamental (PDDES), el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Estratégico Institucional (PEI). Características de la planificación El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es elaborado por el alcalde, con fundamento en su programa de gobierno y las políticas y prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Departamental de Desarrollo (PDDES). El PDM debe ser participativo y estratégico, definiendo la visión y misión para formular estrategias e incorporando las necesidades de los ciudadanos. Su valor legal depende de la aprobación del Concejo Municipal mediante la revisión del proceso y los parámetros legales. El desarrollo municipal, departamental y nacional se refiere a la interrelación entre los distintos niveles de Estado, a una participación basada en la información de los distintos niveles y una concertación para el desarrollo que parte de las necesidades y problemas de los individuos y las comunidades. 20 Autonomía Municipal

21 La planificación participativa municipal se refiere a que: El ciudadano se encuentra de la mano con la gestión municipal. Los actores de la planificación participativa municipal son el gobierno autónomo municipal y sus equipos técnicos, los sectores de salud, educación y organizaciones productivas, otras instituciones y organizaciones de la sociedad civil con actores como las OTB, los comités de vigilancia, las asociaciones comunitarias y otras. Características del nuevo ciclo de gestión municipal participativa y transparente: En el mes de enero se presenta el informe de la gestión pasada. Hasta el 31 de marzo se deben presentar los estados financieros pasados, la preparación de las carpetas para la ejecución presupuestaria y la reformulación presupuestaria con la inclusión de saldos de caja y bancos de la anterior gestión. A partir del mes de julio se debe prever el primer informe de la gestión del año en curso. A partir del mes de junio, a través de varios encuentros, se inicia el proceso del POA. En el mes de octubre se ve el reformulado de todos los proyectos que no se han podido ejecutar. Se debe prever el cierre de gestión para el mes de diciembre. Los encuentros territoriales de transparencia son espacios en los que se reúnen los actores que ejercen la representación social y política, a objeto de recibir, proporcionar y evaluar la información relativa a la ejecución del POA y del presupuesto municipal considerando las actividades realizadas por cada uno de ellos y para concertar acciones. Encuentros territoriales de ética y transparencia en los gobiernos autónomos municipales, estos se dan entre gobernados mandantes y gobernantes mandatarios, la Autonomía Municipal 21

22 rendición de cuentas como vínculo ético que soporte la confianza y la fidelidad, con el objetivo de lograr gobernabilidad, desarrollo y buena gestión. Planificación y participación ciudadana La participación de la ciudadanía es muy importante en la planificación y en la información sobre la utilización de los recursos públicos. La sigla POA significa Plan Operativo Anual y se caracteriza por ser: El instrumento operativo del Plan Estratégico Institucional (PEI) y del Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Es un instrumento de gestión pública local. Es el principal medio de planificación y control de la gestión municipal a corto plazo. Es el medio a través del cual se expresan las demandas y permite ejercer el control social. Es el instrumento que permite establecer objetivos, operaciones, recursos, tiempos, responsables e indicadores. Las etapas de la planificación participativa municipal son: Preparación y organización. Diagnóstico. Estrategia de desarrollo. Programa de operaciones anual. Ejecución y administración. Seguimiento, evaluación y ajuste. Para el proceso de reformulación del POA es importante realizar una consulta a los ciudadanos de la comunidad afectada, la decisión de reformular el POA no es única del alcalde. El modelo actual de gestión municipal busca una mayor participación donde los municipios podrán decidir sobre su estructura organizativa. 22 Autonomía Municipal

23 El control social es una instancia organizada de la sociedad que representa a las OTB, las centrales campesinas, los distritos, las juntas y otras organizaciones. Las OTB son las Organizaciones Territoriales de Base que ocupan un espacio territorial dentro de un municipio, pueden ser pueblos indígenas, juntas vecinales o comunidades campesinas organizadas de acuerdo a sus usos y costumbres. Los distritos municipales son espacios de planificación de varias comunidades u OTB que ocupan un espacio territorial, pueden ser los pueblos indígenas, las juntas vecinales o las comunidades campesinas organizadas de acuerdo a sus usos y costumbres. El Control Social, como responsabilidad compartida, implica la participación en: El Programa Operativo Anual (POA). La planificación participativa en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Los recursos financieros. La inversión pública programada. Gestión Municipal Es muy importante la participación de la sociedad civil en la gestión municipal. El Control Social es también responsable de los resultados de la gestión municipal porque participa en las etapas de planificación, ejecución y control, debiendo articular los intereses, aspiraciones y demandas de las OTB en la planificación del desarrollo del municipio. Las atribuciones del control social son controlar la distribución de los recursos velando que el 25% de los mismos se destinen al gasto corriente y el 75% a la inversión, vigilar que la inversión sea equitativa y de acuerdo a las necesidades y la equidad social, además de pronunciarse sobre el presupuesto y la rendición de cuentas. El concejo municipal se debe organizar en comisiones como la de educación, salud, entre otros. Autonomía Municipal 23

24 Las actividades de fiscalización que debe realizar el Concejo Municipal están principalmente dirigidas al modelo gobernativo (leyes, políticas y otros). La verificación de indicadores para determinar debilidades y estrategias para superarlas, ver el modelo de desarrollo que se va a adoptar, el modelo de gestión y sus respectivos instrumentos. Un municipio sin modelo de gestión tropieza con desorden, el alcalde no sabe utilizar sus recursos económicos, control social no organizado y desorientado. Un municipio con modelo de gestión se caracteriza por tener una sociedad civil organizada, un gobierno municipal con estructura, un modelo de desarrollo con la posibilidad de alcanzar mejores resultados, mejor gobernabilidad y un mejor desarrollo. CICLO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE Síntesis del Curso 2 En esta tele clase, el Lic. Ramiro Zuazo Manzaneda, ha desarrollado los antecedentes y las características generales y particulares del nuevo ciclo de la gestión municipal participativa y transparente. Se destaca la importancia de la participación ciudadana y su involucramiento en todo el proceso de gestión municipal, desde el diagnóstico y la planificación hasta la rendición de cuentas con transparencia. En este contexto se expusieron dichas características además de las consecuentes actividades y productos a ser elaborados anualmente para así poder lograr, entre todos, un desarrollo local exitoso y sostenible. 24 Autonomía Municipal

25 Curso Nº 3 Proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica

26 Ingeniero comercial. Se desempeña actualmente como Jefe de Gobernabilidad Municipal en el Ministerio de Autonomías. Tele Docente Miguel Ángel Guzmán fue Jefe de Acreditación Competencial y Secretario General de la sub alcaldía centro del Gobierno Municipal de La Paz. Tiene un postgrado en Elaboración y Evaluación de Proyectos Sociales de la Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra. Entre sus publicaciones destacan: Análisis del impacto de la capitalización en las tarifas eléctricas, Estudio sobre mancomunidades en Bolivia y el texto Instrumentos de apoyo para la construcción participativa de Cartas Orgánicas. También es capacitador sobre Autonomías Municipales y procesos de construcción participativa de Cartas Orgánicas. Docente de postgrado en la Universidad Andina Simón Bolívar. 26 Autonomía Municipal

27 Objetivo del Curso: Conocer el proceso de construcción de la Carta Orgánica para ser partícipe activo y consciente de este proceso. Proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica El proceso de construcción de las Cartas Orgánicas, en su fase de preparación, se está llevando a cabo en 144 municipios de los 337 existentes. Concepto de Carta Orgánica: Es la norma institucional básica del municipio que regula todos los aspectos inherentes a las autonomías en su ámbito territorial expresando la voluntad de sus habitantes. Características principales de la Carta Orgánica: b. Elaboración potestativa. c. Naturaleza rígida. d. Cumplimiento estricto. e. Contenido pactado. f. Referéndum constitucional. Beneficios de la Carta Orgánica municipal: a. A nivel de gobierno: i. La posibilidad de generar pactos sociales. ii. La definición de requisitos particulares para la elección y el gobierno de las autoridades municipales. iii. La incorporación y representación de los pueblos indígenas originario campesinos en los espacios de toma de decisiones. iv. Establecer quién y cómo se realizará el control social. Autonomía Municipal 27

28 b. A nivel de la gestión competencial: i. Establecer de forma gradual y prioritaria el cumplimiento de las competencias transferidas por el Estado. ii. Establecer mecanismos para la participación de la sociedad organizada y no organizada en la elaboración de leyes municipales. iii. En cuanto a la administración de los recursos: iv. Se darán los lineamientos necesarios para el ajuste de los procesos y sistemas de contrataciones municipales a la realidad que se vive en cada municipio. Las etapas y los actores en la construcción de la Carta Orgánica: Las etapas son tres: i. La preparación. 1. Participación directa en los espacios de reflexión. 2. Participación indirecta: con la formalización del proceso por parte del concejo. ii. La elaboración. 1. Participación directa en los espacios participativos de elaboración y revisión. 2. Participación indirecta elección de representantes a la comisión redactora. iii. La aprobación. 1. Participación directa con el voto en el referéndum para aprobación de la Carta Orgánica municipal. 2. Participación indirecta con la aprobación por dos tercios por parte del concejo. En todas las etapas la población debe participar de forma activa. 28 Autonomía Municipal

29 Fases de construcción de la Carta Orgánica: Fase de preparación: en esta fase se garantiza un ambiente propicio para la elaboración de la Carta Orgánica y se reflexiona con la población en su conjunto. Paso 1: Información y reflexión de los actores. Paso 2: Establecimiento de responsables. Paso 3: La elaboración de un proyecto de construcción de la Carta. Paso 4: La formalización del proceso de construcción de la Carta Orgánica. Paso 5: Conseguir el involucramiento de toda la población capacitando a todos los actores sociales del proceso de construcción de la Carta Orgánica. Fase de elaboración: en esta fase convergen los esfuerzos técnicos y políticos para redactar la Carta Orgánica participativamente. Paso 6: La conformación de la asamblea redactora que da inicio a esta etapa. Paso 7: La comisión redactora, a partir de la demanda ciudadana y el diagnóstico elaborado por el municipio, definirá una estructura básica para la Carta Orgánica. Paso 8: Talleres participativos de elaboración. Paso 9: Redacción de la Carta Orgánica municipal. Ésta se realiza en base a los contenidos rescatados de los talleres participativos. Paso 10: Los talleres participativos de revisión se realizan después de un tiempo prudente donde se ha realizado la socialización del anteproyecto de la Carta Orgánica y se han realizado observaciones que deben ser conocidas por todos para finalmente elaborar el anteproyecto de Carta Orgánica municipal ajustado participativamente. Autonomía Municipal 29

30 Paso 11: Ajustes y socialización del anteproyecto de la Carta Orgánica municipal. En este paso toda la población y las instituciones vinculadas al municipio conocen el documento oficial que será votado en el referéndum. Fase de aprobación: la mayor parte de esta fase está normada y se debe impulsar una agenda de implementación. La ruta constitucional de la Carta Orgánica municipal. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DE LA CARTA ORGÁNICA Síntesis del Curso 3 En este tercer curso sobre Autonomías Municipales se ha tratado el proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica municipal, abordando aspectos conceptuales, normativos y metodológicos, así como un conjunto de consideraciones sobre la ruta constitucional de planificación, elaboración y aprobación de la Carta Orgánica municipal. 30 Autonomía Municipal

31 Curso Nº 4 Contenido de la Carta Orgánica Municipal

32 Tele Docente Carlos Bellot Comunicador Social de profesión, actualmente ejerce el cargo de Asesor Técnico en Desarrollo Autonómico y Legislativo Municipal. Fue Director Nacional de fortalecimiento al Desarrollo Autonómico local en la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia y Asesor en Desarrollo Autonómico en la Asociación de Alcaldesas y Concejalas de Bolivia. Actualmente cursa la maestría en desarrollo social y es diplomado en gerencia política y gobernabilidad municipal, además de liderazgo para la transformación social, formación ciudadana y educación superior. Participó en diversas producciones impresas referidas a la autonomía y la Carta Orgánica. 32 Autonomía Municipal

33 Objetivos del Curso: El objetivo de este curso es conocer los contenidos básicos que tienen las Cartas Orgánicas. Contenidos de la Carta Orgánica municipal Actualmente tenemos un modelo autonómico, a partir de la ley 2028 de municipalidades, que establece un modelo de gobierno, de gestión y de desarrollo que, en muchos casos, no se adapta a la realidad y a las necesidades de nuestro municipio. El constituir o reconstituir el modelo de gobierno implica definir y perfeccionar varios sistemas actuales. Es necesario tener un sistema de transparencia y acceso a la información pública, un sistema de lucha contra la corrupción y un sistema de cualificación de actores. Hay que entender el desarrollo como un proceso de mejora de la calidad de vida que abarque no sólo a los seres humanos sino también a la Madre Tierra. En el desarrollo social intervienen el esfuerzo público o gobierno municipal y el esfuerzo privado. La naturaleza normativa de la Carta Orgánica y su rol en el perfeccionamiento de la autonomía. Las políticas públicas nos ayudan a definir nuestro propio estilo de gobierno en el nivel municipal, nuestro propio estilo de gestión del desarrollo público. Existen dos tipos de políticas públicas: las políticas de Estado y las políticas de gobierno. En el marco de la operativización de las políticas públicas, lo que implica una utilidad real para el ciudadano, se debe considerar que la operativización y el perfeccionamiento del modelo autonómico, no pasa únicamente por la Carta Orgánica sino por toda la legislación municipal y ejecutiva. Autonomía Municipal 33

34 La construcción correcta y adecuada de las políticas públicas es el resultado de combinar la experiencia abstracta (teoría que nace del estudio y del análisis) y la experiencia concreta (realidad que surge de la experiencia cotidiana y se expresa en la participación social en la decisión de las políticas públicas). CONTENIDOS DE LA CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL Síntesis del Curso 4 Este cuarto curso ha expuesto temas referidos a los contenidos de la Carta Orgánica municipal. Partiendo de su razón de ser ha caracterizado en detalle los tres componentes básicos de la organización del municipio: el gobierno, la gestión y el desarrollo. Los cuatro pilares del desarrollo integral son: el desarrollo humano y cultural, el desarrollo urbano rural y territorial, el desarrollo económico y productivo y el desarrollo de la madre tierra. Existe un quinto pilar articulador de este desarrollo integral denominado desarrollo gubernamental. En este contexto, desarrollamos cómo la Carta Orgánica es expresión de las políticas públicas y cómo éstas se operativizan a través de las leyes municipales y la reglamentación particular con la finalidad principal de contribuir al desarrollo y al Vivir Bien. Finalmente, el expositor, ha caracterizado los contenidos de la Carta Orgánica: las competencias municipales, los contenidos mínimos, los contenidos necesarios, los contenidos potestativos y las referencias al ordenamiento normativo en general. 34 Autonomía Municipal

35 Actividades de autoevaluación Después de haber visto las tele-clases, el equipo le recomienda realizar las siguientes actividades de evaluación para afianzar su conocimiento en el tema de Autonomías Municipales. Actividad 1 Indica qué frases son falsas y realiza las correcciones necesarias: Ideas centrales Correcciones a) Una de las características de las Autonomías Municipales es la cualidad auto gobernativa, la administración de su jurisdicción, administración de sus recursos. b)es el gobierno es quien elabora la Carta Orgánica para cada municipio. c) La Carta Orgánica es un conjunto de disposiciones desarrolladas para regir la vida institucional, política y económica del municipio d)los miembros del concejo municipal son elegidos por el gobierno central. Autonomía Municipal 35

36 Actividad 2 Subraye los conceptos correctos sobre la Carta Orgánica Municipal. a) La Carta Orgánica Municipal establece quién y cómo se realiza el control social. b) En la Carta Orgánica no se definen los requisitos particulares para la elección y el gobierno de las autoridades municipales. c) La Carta Orgánica prohíbe la incorporación y representación de los pueblos indígenas originario campesinos. d) La Carta Orgánica establece mecanismos para la participación de la sociedad organizada y no organizada en la elaboración de las leyes municipales. Complete los siguientes conceptos: Actividad 3 a)...básica del municipio que regula todos los aspectos inherentes a las... en su ámbito territorial expresando la voluntad de sus habitantes. b) Existen tres elementos referentes al marco autonómico para consolidarlo hacia el... : el primero referido a los estatutos y la..., legislación y normativa autonómica; el segundo sobre leyes y normas nacionales y tercero referente a la gestión actual. 36 Autonomía Municipal

37 Actividad 4 Reflexione y escriba: las Autonomías Municipales implican: Esta cartilla es parte del Programa de Tele Educación Construyendo un Nuevo Estado de la Escuela de Gestión Pública Plurinacional (EGPP). Material de distribución gratuita Autonomía Municipal 37

38 ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA PLURINACIONAL Dirección: Calle Bolivar Nº 724, esq. Indaburo Teléfonos: (591-2) Fax: (591-2) Página Web: La Paz - Bolivia