Título: GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Codificación del curso: ADPU 6047 Horas crédito: 3 Pre-requisito: N/A. Descripción del curso

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1 Título: GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Codificación del curso: ADPU 6047 Horas crédito: 3 Pre-requisito: N/A Descripción del curso Examen intensivo de la estructura: gobierno por comisión, el administrador municipal, alcalde y asamblea. Poderes y funciones de los gobiernos locales. Se dará atención a los problemas de administración: liderato ejecutivo, disponibilidad y uso de los recursos humanos y financieros, la política partidista, la autonomía, los nuevos patrones de vida urbana, área administrativa óptima de algunos servicios y la interdependencia con algunas agencias, departamentos y corporaciones públicas del gobierno central en lo que respecta a: salud, vivienda, bienestar, instrucción, agua, energía eléctrica, transportación y otras áreas específicas. Doctrinas legales que rigen los municipios. Objetivos Proporcionar a los participantes un conocimiento amplio sobre el origen, organización, administración, funcionamiento y situación actual del régimen de gobierno municipal en Puerto Rico. Conocer algunos de los conceptos básicos relacionados con: centralización, descentralización, autonomía municipal, participación ciudadana y reforma municipal. Discutir, analizar y evaluar críticamente la reforma municipal establecida mediante la Ley Núm. 81 de 1991, conocida como la Ley de Municipios Autónomos del ELA y legislación relacionada. Analizar propuestas y presentar alternativas tendientes a mejorar la capacidad gerencial y la modernización de la administración estatal y municipal en nuestro país.

2 ADPU GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 2 Bosquejo de contenido y distribución del tiempo 1. Aspectos conceptuales básicos (3 semanas) A. La descentralización del poder: político-administrativa, funcional y territorial B. El concepto de autonomía municipal C. El municipio como unidad de prestación de servicios básicos y esenciales a la ciudadanía D. Participación ciudadana y democracia E. Nuevas tareas y retos al gobierno municipal 2. Origen y desarrollo del régimen municipal en Puerto Rico (2 semanas) A. Origen del municipio y sus elementos: Territorio Población Organización Capacidad económica B. El Cabildo y el Ayuntamiento bajo el régimen español C. El municipio bajo la influencia de la dominación norteamericana D. La Constitución del ELA y el ordenamiento municipal E. La situación jurídico-política antes de la reforma municipal (Ley de Municipios Autónomos del ELA de 1991) 3. La Reforma Municipal de 1991: exposición y análisis crítico (3 semanas) A. Objetivos de la Reforma Municipal Fortalecimiento de la democracia

3 ADPU GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 3 Participación ciudadana Acercar servicios a los ciudadanos Redimensionamiento del gobierno central Autonomía municipal B. Autonomía Fiscal (2 semanas) Centro de Recaudación de Ingresos Municipales (CRIM) (Facultad de tasar la propiedad mueble e inmueble y asumir el cobro de las contribuciones sobre la propiedad en los municipios) Fuentes de ingreso Contribución sobre la propiedad Lotería Electrónica Participación en el Fondo General (subsidio reducido) Ley de Patentes Municipales (CRIM) C. Reforma administrativa y gerencial (2 semanas) Facultad de los municipios para contratar y concertar convenios con las agencias del gobierno central y con otros municipios para la prestación de servicios Organización administrativa básica Administración de Recursos Humanos Planificación y ordenamiento urbano Delegación de competencias Participación ciudadana en asuntos de la comunidad Corporaciones especiales para el desarrollo municipal

4 ADPU GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 4 Comisión para Ventilar Querellas Municipales Oficina del Comisionado de asuntos Municipales Reglamentaciones de los Negocios Ambulantes 4. Evaluación de perspectivas a 16 años de la Reforma Municipal (2 semanas) A. El sistema político y necesidad de reformas en el proceso electoral B. Capacidad gerencial y disponibilidad de recursos, tecnología y de información para toma de decisiones C. Funciones y responsabilidades de los Legisladores Municipales D. Heterogeneidad entre las entidades municipales E. Problemas de ineficiencia y corrupción administrativa F. Ámbito de la participación y la democracia G. El liderato local H. Resultados de la Comisión Evaluadora de la Reforma Municipal Estrategias Instruccionales El curso se impartirá en forma de seminario por lo cual, se promoverá la discusión y el diálogo entre los participantes. Se considera obligatoria la asistencia regular a clases y la preparación para discutir las lecturas asignadas. Los participantes deben estar en disposición de hacer y aceptar críticas a las intervenciones que realicen. Para la discusión de algunos temas se han invitado funcionarios, alcaldes y académicos quienes discutirán sus conocimientos y experiencias con los participantes. Recursos de aprendizaje mínimos disponibles o requeridos Lecturas estarán disponibles en la Biblioteca de EGAP. Centro Académico de Cómputos de la Facultad de Ciencias Sociales

5 ADPU GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 5 Estrategias de Evaluación Notas: Sistema de calificación A B C D F 59-0 Criterios de evaluación Asistencia 25% Participación 25% Ensayo final 50% Total 100% 1. De ser necesario, se realizará una evaluación diferenciada a estudiantes con necesidades especiales. 2. De acuerdo con la Ley 51 del 7 de junio de 1996 (Ley de Servicios Educativos Integrales para Personas con Impedimentos) los estudiantes que reciban servicios de Rehabilitación Vocacional deben comunicarse con el profesor al inicio del semestre para planificar el acomodo razonable y equipo asistivo necesario conforme a las recomendaciones de la Oficina de Asuntos para las Personas con Impedimento (OAPI) del Decanato de Estudiantes. También aquellos estudiantes con necesidades especiales que requieren de algún tipo de asistencia o acomodo deben comunicarse con el profesor.

6 ADPU GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 6 Bibliografía Alba Nydia Caballero Fuentes. El sistema de personal municipal establecido en el capitulo XII de la Ley de Municipios Autónomos, En Ibid. Págs Alicia Rodríguez Castro. Finanzas municipales y análisis presupuestario En Ibíd. Págs Aníbal Acevedo Vilá. Fundamentos y alcances de la Reforma Municipal en PLERUS, Ibíd. Págs Beauregard González Ortiz. Reforma Municipal y participación ciudadana, En Ibíd. Págs Carole Acosta Grubb. La transformación del municipio en la Reforma Municipal En PLERUS, Ibíd. Págs Héctor López Pumarejo. Gobernabilidad y municipalización en Puerto Rico. Escuela Graduada de Planificación. UPR 1997 José A. Punsoda Díaz. Planificación urbana y ordenación territorial: peligros y oportunidades en la Ley de Municipios Autónomos, En Ibíd. Págs José J. Villamil. Reforma Municipal y Desarrollo Económico En PLERUS, Ibíd. Págs Joseph María Pascual Esteve. La gestión estratégica de las ciudades: un instrumento para gobernar las ciudades de la era info-global. Junta de Andalucía, Consejería de Gobernación, Juan Vázquez Castrodad. La participación ciudadana en la Reforma Municipal: Nuevo enfoque y nuevas oportunidades En PLERUS. Ibíd. Págs Leonardo Santana Rabell y Mario Negrón Portillo (editores) La Reforma Municipal en Puerto Rico: Retos y Oportunidades. Escuela Graduada de Administración Pública, UPR 2da. Edición revisada, Mario Negrón Portillo y Leonardo Santana Rabell. Introducción: aspectos generales de la Reforma Municipal. En Ibíd. Págs. 1-23

7 ADPU GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 7 Mario Negrón Portillo y Leonardo Santana Rabell. Resumen y conclusiones En Ibíd. Págs Rafael Hernández Colón. La Reforma Municipal: Un proyecto histórico de Democracia en PLERUS, vol ( ) págs Rafael Pumarada. La ordenación territorial en la Ley de Municipios Autónomos En PLERUS, Ibíd. Págs