Lista de verificación anual para memorias sobre Convenios ratificados (interlocutores sociales)

Transcripción

1 Lista de verificación anual para memorias sobre Convenios ratificados (interlocutores sociales) NOTA A LOS USUARIOS: Esta herramienta ha sido elaborada por el Programa sobre normas internacionales del trabajo, derechos en el trabajo e igualdad de género del CIF-OIT en el marco del proyecto Elaboración de memorias sobre normas internacionales del trabajo. Enero - febrero La Oficina prepara la publicación anual del informe de la Comisión de Expertos. En febrero, la Oficina actualiza NORMLEX con observaciones e información sobre los comentarios adoptados por la Comisión de Expertos durante la sesión anterior. Por medio de la información disponible, incluso la información preliminar que se encuentra en NORMLEX, los gobiernos planifican y puede que comiencen el trabajo de redacción de las memorias en virtud del artículo 22. Algunos gobiernos pueden empezar a preparar las primeras memorias y las memorias regulares que deben enviar. 1. Conoce los diferentes tipos de memorias y comentarios sobre los cuales podría querer realizar comentarios? Las memorias en virtud del artículo 22 pueden ser detalladas o simplificadas. Las primeras memorias sobre los Convenios recién ratificados son memorias detalladas y se basan en los formularios de memorias aprobados por el Consejo de Administración para cada Convenio en cuestión. Por tanto, las memorias regulares son generalmente memorias simplificadas. Las memorias sobre los Convenios fundamentales y de gobernanza deben enviarse cada tres años y las memorias sobre todos los demás Convenios técnicos deben enviarse cada cinco años. Bajo ciertas condiciones, la Comisión de Expertos puede interrumpir el ciclo de memorias y solicitar memorias fuera del ciclo. La Comisión de Expertos puede decidir que dichas memorias fuera del ciclo deben ser detalladas. La Comisión de Expertos puede hacer comentarios después de examinar las memorias. Los comentarios dirigidos directamente a los gobiernos, se denominan solicitudes directas. Los comentarios publicados en el informe de la Comisión de Expertos se denominan observaciones. Recordatorio: Durante la fase preparatoria, por favor asegúrese de tener acceso a los formularios de memorias para los Convenios ratificados. Los formularios se encuentran en formato electrónico en NORMLEX y siempre se pueden pedir a la Oficina copias impresas de ellos. 1

2 2. Sabe dónde obtener información sobre las memorias por enviar y sobre los comentarios a los que su país debe responder para el año en curso? Recordatorio 1: Los comentarios de la Comisión de Expertos se ponen a disposición en NORMLEX en dos fases: las observaciones se cargan en febrero y las solicitudes directas se cargan en el mes de mayo de cada año. Recordatorio 2: En 2012 el ciclo de presentación de memorias para los Convenios fundamentales y de gobernanza ha sido extendido de dos a tres años. Por favor verifique la situación de su país en NORMLEX. En el mes de abril de cada año, la Oficina envía una copia de las solicitudes para las memorias debidas en el año en curso a las organizaciones nacionales de los empleadores y trabajadores. Esta comunicación contiene la información relativa a su país, que le permitirá participar en las actividades de control de la OIT. La información incluye: (a) una lista de los Convenios ratificados por su país acerca de los cuales su Gobierno debería enviar las memorias a la Oficina entre el 1 de junio y el 1 de septiembre del año en curso; (b) una primera serie de copias de los comentarios de la Comisión de Expertos, que requieren una respuesta por parte de su Gobierno durante el año en curso; (c) un extracto del informe de la última sesión de la Comisión de Expertos que se refiere al rol de las organizaciones de los empleadores y trabajadores en el proceso de control y a los comentarios presentados por esas organizaciones; y (d) una segunda serie de copias de los comentarios de la Comisión de Expertos a los que se deberá responder en los años siguientes. Siempre que Usted disponga de una conexión a Internet, esta información también está a disposición en NORMLEX. Recordatorio 1: Los comentarios de la Comisión de Expertos se ponen a disposición en NORMLEX en dos fases: las observaciones se cargan en febrero y las solicitudes directas en el mes de mayo de cada año. Recordatorio 2: En 2012 el ciclo de presentación de memorias de los Convenios fundamentales y de gobernanza ha sido extendido de dos a tres años. Por favor, verifique la situación de su país en NORMLEX. 3 Conoce las obligaciones constitucionales respecto a la involucración de los interlocutores sociales? Con arreglo al artículo 23, párrafo 2 de la Constitución de la OIT, los gobiernos deben comunicar las copias de todas las memorias en virtud del artículo 22 a las organizaciones representativas de los empleadores y trabajadores. Estas son las mismas organizaciones que pueden participar en la Conferencia Internacional del Trabajo en virtud del artículo 3 de la Constitución de la OIT. Considerando que el artículo 23, párrafo 2 no especifica el momento para esta comunicación, debería hacerse a más tardar cuando se envían las memorias a la Oficina. Estas memorias se deben enviar entre el 1. de junio y el 1. de septiembre. 4 Conoce las obligaciones específicas para los países que son parte del Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (núm. 144)? 2

3 Con arreglo a sus artículos 2 y 5 (2)(c) las partes del Convenio núm. 144 deben realizar procedimientos que aseguren efectivas consultas tripartitas sobre, inter alia, preguntas que surjan de las memorias en virtud del artículo Conoce Usted las primeras memorias que su país debe enviar durante el año en curso? Usted puede verificar la situación en NORMLEX. Recordatorio: Las primeras memorias son siempre memorias detalladas y tienen el objetivo de ofrecer una descripción exhaustiva de la situación en su país sobre temas cubiertos por el Convenio ratificado. Por tanto, las primeras memorias ameritan especial atención por parte de las organizaciones de los empleadores y trabajadores. Los Convenios recién ratificados entrarán en vigor un año después de la fecha de la ratificación y las primeras memorias se les exigirán a los gobiernos en febrero del año siguiente. Ejemplo: si un país ratificó un Convenio el 12 de diciembre de 2013, éste entrará en vigor para ese país el 12 de diciembre de Se le enviará al país, en febrero/marzo de 2015, la solicitud de presentar una primera memoria, que luego debe ser enviada antes del 1. de septiembre del mismo año. Usted puede verificar la situación en NORMLEX. Recordatorio: Las primeras memorias son siempre memorias detalladas y tienen el objetivo de ofrecer una descripción exhaustiva de la situación en su país sobre temas cubiertos por el Convenio ratificado. Por tanto, las primeras memorias ameritan especial atención por parte de las organizaciones de los empleadores y trabajadores. 6 Conoce el significado de las cláusulas de flexibilidad en los Convenios de la OIT? Recordatorio: Le aconsejamos que verifique si los Convenios recién ratificados en su país contienen alguna cláusula de flexibilidad. Las cláusulas de flexibilidad son disposiciones en los Convenios que les permiten a los gobiernos limitar el ámbito de aplicación de un Convenio en ciertos modos definidos. Si los gobiernos deciden ejercer su derecho a utilizar dichas cláusulas de flexibilidad, deberán: (a) seguir el procedimiento requerido por el Convenio que a menudo incluye realizar consultas sobre ese tema con las organizaciones representativas de empleadores y trabajadores interesadas; e (b) indicar en la primera memoria en qué medida se recurrió a esos instrumentos de flexibilidad. Recordatorio 1: Las primeras memorias deben indicar en qué medida se recurrió a esos instrumentos de flexibilidad, ya que si no recurrieron a ellos, los gobiernos no los podrán aplicar. Recordatorio 2: Le aconsejamos que verifique si los Convenios recién ratificados en su país contienen cláusulas de flexibilidad. 7 Sabe qué deberían contener las memorias regulares? Recordatorio: las memorias regulares generalmente son memorias simplificadas. Sin embargo, la Comisión de Expertos puede decidir que una memoria regular debe ser una memoria detallada. Estas decisiones están contenidas en simple notas a pie de página a los comentarios de la Comisión de Expertos Generalmente, las memorias regulares después de la primera memoria deberían ser memorias simplificadas. 3

4 Las memorias simplificadas deberían contener: (a) respuestas a cualquier comentario pendiente de los órganos de control; (b) cualquier nueva medida legislativa o de otro tipo que afecte la aplicación del Convenio (nueva, en este sentido, significa que interviene después de la presentación de la memoria anterior); (c) respuestas a las preguntas en el formulario de memorias sobre la implementación práctica del Convenio, como informaciones estadísticas y de otro tipo; e (d) informaciones sobre las organizaciones representativas de los empleadores y trabajadores a las que se enviaron copias de la memoria y sobre cualquier observación recibida por parte de estas organizaciones. Recordatorio: La Comisión de Expertos puede decidir que una memoria regular debe ser una memoria detallada. Estas decisiones se encuentran en simple notas a pie de página a los comentarios de la Comisión de Expertos. 4

5 Marzo La Oficina envía solicitudes directas de memorias a cada gobierno con copias de los comentarios sobre los cuales se debe enviar una respuesta durante el año en curso. La Oficina envía una segunda comunicación individual a cada gobierno con la información sobre las memorias y las respuestas a los comentarios que se deberán entregar en los años siguientes. Los gobiernos reciben las solicitudes individuales de las memorias que quedan por enviar y copias de los comentarios a los cuales se debe una respuesta en el año en curso. Los gobiernos reciben copias de los comentarios a los cuales se deberá dar una respuesta en los años siguientes. 8 Ha presentado observaciones sobre la aplicación de los Convenios ratificados antes de la sesión anterior de la Comisión de Expertos? Los comentarios recibidos de las organizaciones nacionales o internacionales de empleadores o trabajadores, generalmente generan una memoria fuera del ciclo. Si este es el caso, las decisiones de la Comisión de Expertos se encuentran en simples notas a pie de página de sus comentarios. Tales decisiones siempre incluirán el año en que los gobiernos deberán adoptar medidas. Las medidas que se deben adoptar pueden ser de dos tipos. (1) La decisión de la Comisión de Expertos puede ser sólo solicitar una respuesta detallada a sus comentarios. En este caso, los gobiernos deben preparar una memoria para el año indicado e incluir una respuesta exhaustiva a las preguntas planteadas en las observaciones o en la solicitud directa. (2) Sin embargo, la Comisión de Expertos puede también decidir pedirle a los gobiernos que presenten una memoria detallada. En ese caso los gobiernos deben preparar una respuesta a todas las preguntas del formulario de memorias así como preparan las primeras memorias. Las memorias deberían además incluir siempre una respuesta a los comentarios de la Comisión de Expertos. Recordatorio: Le aconsejamos que dé seguimiento a los comentarios de la Comisión de Expertos sobre las observaciones que ha hecho para poderse preparar a cualquier consulta con su Gobierno. No se requiere ninguna medida específica a este respecto. 9 Existen doble notas a pie de página a cualquier observación de la Comisión de Expertos? La doble notas a pie de página contienen una decisión de la Comisión de Expertos en base a la cual el gobierno debería presentar particulares exhaustivos a la Conferencia en el año en curso, sobre la aplicación del Convenio en cuestión. Esto significa que es posible que el gobierno deba contestar oralmente a preguntas sobre el caso en cuestión ante la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia. Las organizaciones de empleadores y trabajadores deberían prepararse para la discusión de la Comisión de la Conferencia. No se requiere ninguna medida específica durante la Conferencia Internacional del Trabajo a este respecto. 5

6 Abril La Oficina envía una copia de las solicitudes de memorias que se deben enviar en el año en curso a las organizaciones nacionales de empleadores y trabajadores. Los gobiernos preparan las memorias anuales y las respuestas a los comentarios. Los gobiernos que son partes en el Convenio núm. 144 deberían organizar las consultas sobre las memorias anuales. 10 Ha revisado la información sobre las solicitudes de memorias de la Comisión de Expertos para este año? Recordatorio: También debería preparar sus puntos de vista basándose en la información disponible y a la luz de la información que puede haber obtenido durante la aplicación en la práctica de los Convenios ratificados en cuestión. La legislación o la forma en que se implementa pueden haber cambiado, así como pueden haber cambiado las circunstancias nacionales. Note en particular que ciertos Convenios como el Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122), y el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155), requieren políticas y programas cuya implementación requiere la cooperación y el interés continuos de los interlocutores sociales. En este caso es importante que lo haga. Recordatorio: Debería además preparar sus opiniones basándose en la información disponible y a la luz de la información que pueda haber obtenido de la aplicación en la práctica de los Convenios ratificados en cuestión. La legislación o la forma en que se implementa pueden haber cambiado, así como pueden haber cambiado las circunstancias nacionales. Note en particular que ciertos Convenios como el Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122), y el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155), requieren políticas y programas cuya implementación requiere la cooperación y el interés continuos de los interlocutores sociales. 6

7 Mayo Preparativos para la sesión de la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia. Las solicitudes directas de la Comisión de Expertos, adoptadas en noviembre/diciembre del año anterior, se cargan en NORMLEX. Los gobiernos a los que se les solicitó presentar detalles exhaustivos a la Comisión de la Conferencia, preparan sus casos. 11 Se le solicitó a su Gobierno presentar detalles exhaustivos a la Comisión de la Conferencia sobre la aplicación de cualquier Convenio ratificado? Le aconsejamos que prepare estos casos cuidadosamente y que se asegure haber desarrollado su posición. Sus preparativos deberían incluir la recolección de información para respaldar sus posiciones. No se requiere ninguna medida específica a este respecto. 12 Se le ha solicitado a cualquier otro gobierno presentar detalles exhaustivos a la Comisión de la Conferencia sobre la aplicación de un Convenio importante para Usted? Prepare su posición y trate de compartir sus puntos de vista con las organizaciones internacionales que tengan un estado consultivo con la OIT, por ejemplo la Confederación Sindical Internacional (CSI) y la Organización Internacional de Empleadores (OIE). No se requiere ninguna medida específica a este respecto. 7

8 Junio Se celebra la Conferencia Internacional del Trabajo y durante la Conferencia se reúne la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia para examinar el informe de la Comisión de Expertos y una selección de casos individuales. Las audiencias de los casos individuales llevan a la adopción de conclusiones, que se comunican oralmente en la Comisión de la Conferencia. Al final de la Conferencia Internacional del Trabajo se adopta un informe con los resúmenes de la discusión en la Comisión de la Conferencia y sus conclusiones, que se publica en el sitio web de la OIT. Se distribuye luego en forma impresa. La Oficina transmite una copia impresa del informe de la Comisión de la Conferencia a los gobiernos en julio. El seguimiento de los casos considerados por la Comisión de la Conferencia lo asegura la Comisión de Expertos en el contexto del proceso de presentación de memorias regulares en virtud del artículo 22. Los gobiernos interesados son llamados a responder oralmente ante la Comisión de la Conferencia en casos seleccionados por los representantes de los empleadores y de los trabajadores en la Comisión de la Conferencia. Los gobiernos deben responder a las conclusiones de la Comisión de la Conferencia en el año indicado que a menudo es el mismo año. 13 Tiene acceso a las conclusiones de la Comisión de la Conferencia para casos que escuchó y que le conciernen? Si es así, puede examinar el caso y determinar si las conclusiones pueden exigir medidas ulteriores por su parte tanto en consultas tripartitas como en el contexto de cualquier otra observación. Recordatorio: Puede tener acceso al informe de la Comisión de la Conferencia en el sitio web de la OIT; además se distribuyen copias impresas del informe. Puede tener acceso al informe de la Comisión de la Conferencia en el sitio web de la OIT y además se distribuyen copias impresas del informe. Al tener acceso al informe puede examinar el caso y determinar si las conclusiones podrían llevar a solicitar medidas ulteriores de su parte tanto en consultas tripartitas como en el contexto de cualquier observación ulterior. 8

9 Junio - agosto La Oficina está preparada para recibir las memorias. Los gobiernos finalizan las memorias y responden a los comentarios de los órganos de control para que lleguen a la Oficina entre el 1 de junio y el 1 de septiembre, a más tardar. Todos los gobiernos deben comunicar copias de sus memorias en virtud del artículo 22 a las organizaciones representativas de empleadores y trabajadores. Si esto no se había hecho antes, los gobiernos deberían hacerlo, a más tardar cuando envían sus memorias a la Oficina antes del 1 de septiembre. 14 El Gobierno le comunicó las copias de las primeras memorias con las respuestas a los comentarios de la Comisión de Expertos? En este caso puede examinar las memorias y los comentarios de la Comisión de Expertos y decidir si tiene observaciones para esas memorias. Si su Gobierno decide comunicarle sus memorias al mismo tiempo en que las presenta a la Oficina, podrá recibir las memorias sólo después del 1 de septiembre. En este caso le aconsejamos que prepare las observaciones que pueda tener, basándose en la información disponible y en los comentarios de la Comisión de Expertos y que complete sus observaciones más adelante a raíz de las memorias recibidas. 15 Sabe cómo y cuándo puede presentar las observaciones sobre la aplicación de los Convenios ratificados? Recordatorio 1: Cuanto antes podrá presentar sus observaciones, mayores posibilidades habrá que la Comisión de Expertos pueda examinarlas en sustancia durante el año en curso de presentación de las memorias. Recordatorio 2: La Comisión de Expertos enfatizó el hecho que para permitir un análisis de las observaciones presentadas en un año específico, dichas observaciones deberían llegar a la Oficina antes del 1. de septiembre para permitirle a los gobiernos tener un tiempo razonable para responder. Las observaciones de las organizaciones representativas de empleadores y trabajadores pueden presentarse tanto a su Gobierno como directamente a la Oficina. Los gobiernos deben anexar a sus memorias cualquier observación hayan recibido. Las observaciones pueden estar específicamente relacionadas o no a las memorias anuales. Si decide presentar sus observaciones directamente a la Oficina, la Oficina acusa recibo de ellas y en forma simultánea le envía una copia de éstas al gobierno interesado para que éste pueda responder. Recordatorio 1: Cuanto antes podrá presentar sus observaciones, mayores posibilidades habrá que la Comisión de Expertos pueda examinarlas en sustancia durante el año en curso de presentación de las memorias. 9

10 Recordatorio 2: La Comisión de Expertos enfatizó el hecho que para permitir un análisis de los comentarios presentados en un año particular, dichos comentarios deberían ser recibidos por la Oficina antes del 1. de septiembre para permitirle a los gobiernos tener un tiempo razonable para responder. 16 Conoce los procedimientos en relación a las observaciones, que someten directamente a la Oficina las organizaciones de empleadores y trabajadores? Recordatorio 1: Las observaciones recibidas antes del 1 de septiembre por la Oficina de las organizaciones de empleadores y trabajadores serán presentadas por consideración sustantiva por parte de la Comisión de Expertos, en el mismo año. Por consiguiente es importante que el gobierno responda a esas observaciones cuanto antes para que la Comisión de Expertos logre examinar la situación basándose en todas las informaciones. Recordatorio 2: Las observaciones recibidas después del 1 de septiembre serán anotadas en un comentario de la Comisión de Expertos pero se examinarán en sustancia solo al año siguiente. Le aconsejamos a su Gobierno que presente una respuesta a tiempo debido antes de eso. Las observaciones recibidas antes del 1 de septiembre por la Oficina de las organizaciones de empleadores y trabajadores serán sometidas para consideración sustantiva por la Comisión de Expertos el mismo año. Recordatorio 1: Es importante que su Gobierno responda a esas observaciones cuanto antes para que la Comisión de Expertos logre examinar la situación basándose en toda la información. Recordatorio 2: Las observaciones recibidas después del 1 de septiembre serán anotadas en un comentario de la Comisión de Expertos pero serán examinadas en sustancia sólo al año siguiente. Le aconsejamos a su Gobierno que envíe una respuesta a tiempo debido antes de eso. 10

11 Septiembre - noviembre Tras recibir las memorias en virtud del artículo 22, y sin entrar en la sustancia, la Oficina verifica que las memorias contengan: (a) respuestas a cualquier comentario de la Comisión de Expertos o conclusiones de la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia; (b) informaciones sobre las organizaciones representativas de empleadores y trabajadores a las que se han enviado copias de las memorias; y (c) la documentación solicitada, incluso la legislación y los reglamentos que no se podrían obtener en otra forma. En casos de fallas de estos procedimientos la Oficina les envía recordatorios a los gobiernos interesados. Los gobiernos responden a los recordatorios enviados por la Oficina. Los gobiernos envían memorias tardías. 11

12 Noviembre - diciembre Se reúne la Comisión de Expertos. Al final de su reunión, la Comisión de Expertos adopta su informe que se someterá por consideración a la Conferencia Internacional del Trabajo en junio del año siguiente. Las administraciones nacionales no deben tomar medidas. 17 Sabe si los interlocutores sociales deben o pueden tomar medidas durante la reunión de la Comisión de Expertos? Es excelente que sepa que los interlocutores sociales no deben tomar ninguna medida durante la reunión de la Comisión de Expertos. Los interlocutores sociales no deben tomar ninguna medida durante la reunión de la Comisión de Expertos. 12