EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y LOS ORDENA- MIENTOS AUTONÓMICOS: SISTEMA

Transcripción

1 EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y LOS ORDENA- MIENTOS AUTONÓMICOS: SISTEMA

2 EDUABDO GARCÍA DE ENTEBRIA I. LA PLUBALIDAD DE ORDENAMIENTOS Uno de los temas capitales con que han de enfrentarse hoy los juristas españoles es el de la pluralidad de ordenamientos jurídicos. No es nueva, ciertamente, la existencia de tal pluralidad, la cual deriva, como notó certeramente Santi ROMANO, de la pluralidad de organizaciones. Desde

3 OBDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS puramente administrativas,

4 EDUARDO GARCÍA DE ENTERBIA por sí mismas la reserva constitucional de ley (Sentencia de 16 de noviembre

5 OBDENAMIENTO ESTATAL T OBDENAMIENTOS AUTONÓMICOS i II. LA RELACIÓN PBtMABIA ENTRE LA PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS 1. El principio general de separación o principio de la competencia La pluralidad de ordenamientos, para ser tal, implica que cada uno se mueva en un ámbito propio. Ello no excluye, como inmediatamente veremos,

6 EDUABDO GARCÍA DE ENTERBIA

7 OBPENAMIENTO ESTATAL Y OBDENAMIENTOS AUTONÓMICOS ra de este último supuesto, y con respeto de esos límites, que, como se habrá notado, son límites constitucionales o estatutarios, y no del ámbito autonómico menor propiamente tal, las leyes estatales podrán variar

8 EDUARDO GABCIA DE ENTEBBIA Conviene, desde esa nueva perspectiva, introducir ahora una distinción nueva.

9 ORDENAMIENTO ESTATAL Y OBDENAMIENTOS AUTONÓMICOS instituciones del poder constituyente y de la justicia constitucional como comisionado y defensor de éste, que son las que sostienen tal concepción

10 EDUARDO GARCÍA DE ENTBBHIA dinados (estatal, autonómico, local: artículo 137),

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12 EDUARDO GARCÍA

13 ORDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS si la Constitución se hubiese limitado a efectuar una remisión en blanco

14 ' ' EDUARDO GARCÍA DE ENTEBRIA principio

15 de OBDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS

16 EDTJABDO GARCÍA

17 ORDENAMIENTO ESTATAL 1 ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS simultáneamente, se produce entre ambos ordenamientos lo que en el epígrafe calificamos

18 EDUARDO GABCIA

19 OBDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS tres: la regulación concurrente del Estado y de las Comunidades Autónomas sobre una misma materia, la ejecución autonómica de la legislación estatal

20 EDUABDO GARCÍA

21 y ORDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS

22 EDUARDO GARCÍA DE ENTERRIA los subsistemas... (esto es, las competencias comunitarias)»; así cada

23 nido ORDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS

24 EDUARDO GABCJA

25 ORDENAMIENTO ESTATAL

26 propio Estado), EDUARDO GARCÍA DE ENTEBBIA

27 ORDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS cas que garantiza el «valor superior» del pluralismo político proclamado en

28 EDUARDO GABCIA

29 ÓftflÉlÍAMiENtÓ ESTATAL Y ORDENAMIENTOS ÁÜTON"OMÍCOS sino una potestad originaria y propia, como atribuida directamente por la Constitución y los Estatutos. Esta esencial particularidad hace problemático

30 EDUARDO GARCÍA DE ENTERRIA que calificaba de «sistema general» propio de la legislación básica (la política económica, la política sanitaria, para poner dos ejemplos capitales enjuiciados ya, como hemos visto, por nuestra jurisprudencia constitucional), pueda

31 ORDENAMIENTO ESTATAL

32 El efecto E6ÜA&DÓ tsaftcia DE ENTERR1A

33 El efecto ORDENAMIENTO ESTATAL 7 OBDENAMIENTOS AUTONÓMICOS

34 EDUABDO GARCÍA

35 OBDENAMIENTO ESTATAL

36 ción interordinamental EDUARDO GARCÍA DE ENTEBBIA

37 otras vías procesales ORDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS

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39 ORDENAMIENTO ESTATAL 1 ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS. Es una matización importante y hay que notar que difícilmente objetable.

40 último, EDUARDO GARCÍA DE ENTERBIA

41 OBDENAMIENTO ESTATAL

42 EDUARDO GARCÍA

43 OBDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS Por de pronto, en la esfera central es evidente que el Estado ha de contar

44 EDUARDO GARCÍA

45 OBDENAMIENTO ESTATAL

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47 mica ORDENAMIENTO ESTATAL Y OBDENAMIENTOS AUTONÓMICOS

48 EDUABDO GARCÍA DE ENTERBIA b) Los íííuios constitucionales. Ahora bien, sobre esas razones generales,

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51 ORDENAMIENTO -ESTATAL

52 EDUARDO GARCÍA PE ENTEBBU sadas, bien de oficio, bien previo requerimiento a dichas Administraciones.

53 ORDENAMIENTO ESTATAL Y OBDENAMIENTOS AUTONÓMICOS La existencia de excepcionales facultades ejecutivas propias en el Estado, en cuanto se esté ante intereses supracomunitarios, ha sido ya expuesta

54 . EDUARDO GARCÍA DE ENTERRIA legitima, en consecuencia, la reacción que ha previsto el artículo 155 dé la Constitución. No puede verse

55 OBDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS Pero, en fin, el artículo 155 ha previsto también tales instrumentos ejecutivos cuando esa fase. declarativa no sea suficiente. La fase ejecutiva comienza

56 EDUARDO GARCÍA DE ENTEHRIA hoy a promover medidas preventivas que, sin el desgaste político que puede

57 OBDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS vado al Estado como competencia exclusiva la de «coordinación»; números

58 tido añade EDUARDO GARCÍA DE ENTEBBIA

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60 , EDUARDO GARCÍA DE ENTERRIA diado, esto es, delegaciones que habilitan el dictado de normas nuevas. El precepto no pone límites ni al tipo de delegación ni a su contenido, de modo

61 ORDENAMIENTO ESTATAL Y OBDBNAMIENTOS AUTONÓMICOS carece, pues, de verdadera relevancia, sin perjuicio de que quepa alguna singularización menor

62 EDUARDO GARCÍA DE ENTEBRIA sabilidad última del Estado), defensa y fuerzas armadas (núm. 4 del artículo ; fórmulas

63 ORDENAMIENTO ESTATAL Y OBDENAMIENTOS AUTONÓMICOS El precepto constitucional impone,

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65 ORDENAMIENTO ESTATAL Y OBDENAMIENTOS AUTONÓMICOS normación autonómica, a la que no puede pretender sustituir o excluir. Aunque ya sabemos que por su naturaleza es un fenómeno esencialmente distinto al de la legislación básica, podrán aplicarse analógicamente bastantes

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67 y alcance ORDENAMIENTO ESTATAL Y OBDENAMIENTOS AUTONÓMICOS

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69 de ORDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS

70 EDUARDO GARCÍA DE ENTERBIA en sus respectivos ámbitos competenciales, son dos, en concreto.- en primer término, todos

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72 lencia pueda tener EDUARDO GABCIA DE ENTERRIA

73 ORDENAMIENTO ESTATAL

74 Cuál EDUABDO GABCIA DE ENTEBBIA

75 OBDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS cía. Otra solución podría llegar a poner en causa el equilibrio entero del sistema, supuesta

76 EDUARDO GABCIA DE ENTEBRIA diferentes, aunque con mucha mejor retórica, sentó el juez MABSHALL

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79 ORDENAMIENTO ESTATAL Y ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS es el background o fondo propio de cada uno, sobre el cual emergen y construyen

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