DERECHO PÚBLICO: ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTOS

Transcripción

1 Especialización en Gestión para la Defensa MINDEF UNTREF DERECHO PÚBLICO: ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTOS Profesor responsable: Dr. Miguel Mouriño, Dra. Rita H. Tanuz, Dra. Laura Saldivia. Duración: 48 hs I. OBJETIVOS Los objetivos generales de la materia buscan que los/as alumnos/as puedan: Reconocer funciones, actividades y relaciones de los distintos niveles de la Administración Pública Nacional, Provincial, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Municipal; las funciones específicas de los distintos órganos de la administración pública y las normas que los regulan, abordando las herramientas de gestión que permiten cumplir con sus incumbencias específicas. La dimensión desde la que se abordarán las cuestiones es la jurídica, con lo que priorizaremos la construcción institucional por sobre la política o la sociológica. Ofrecer instrumentos para la adquisición de conocimientos y marcos analíticos que permitan aplicar los principios teóricos del derecho administrativo; a fin de familiarizarse con los procedimientos administrativos específicos de los órganos de la administración pública. Capacitar sobre los alcances de la responsabilidad del Estado y de sus agentes. El abordaje priorizará el análisis desde la dimensión jurídica y, necesariamente entonces, el desarrollo de la materia tendrá como eje la Constitución, que es la expresión institucionalizada del poder estatal. El análisis de las funciones, estructura y actividades estatales no se agota en lo que dispone la Constitución Nacional, pero parte y supone el conocimiento de ella. 1

2 II. CONTENIDOS UNIDAD 1: Estructura Constitucional del Estado Argentino. La forma republicana y la democracia. Introducción histórica a la Constitución Nacional. Etapas del proceso constitucional argentino. Estructura de la Constitución Nacional, antes y después de Formas de Estado y gobierno. Significado actual de la forma republicana de gobierno. Democracia: concepto, contenido. Estado democrático y constitucional de Derecho. Pluralismo. Formas semidirectas de democracia: referéndum, plebiscito, iniciativa popular, destitución popular, consulta popular. Leyes y UNIDAD 2: Estructura federal. El federalismo argentino. Concepto de: Soberanía. Autonomía. Autarquía. Relaciones típicas en la estructura del Estado Federal: subordinación, participación y coordinación. Derecho Federal: concepto amplio y restringido. Las provincias. Relaciones entre el Estado federal y las provincias. Régimen municipal. Estatus de la Ciudad de Buenos Aires. Art.75 inc. 30 y 129 de la CN y transitoria séptima. Ley de garantía de intereses del Estado Nacional. UNIDAD 3: Las funciones del Estado. Las funciones estatales: administrativa, normativa y jurisdiccional. La función gubernativa. Bases fundamentales del derecho administrativo contemporáneo. Principio de legalidad. Intervencionismo estatal y principio de subsidiariedad. Régimen administrativo. Las prerrogativas de la administración. Su distinción. Las garantías del administrado. Garantías sustantivas y adjetivas. Situaciones jurídicas subjetivas. Potestades, derechos subjetivos e interés legítimo. El interés difuso o colectivo. La legitimación amplia: los derechos de incidencia colectiva y el amparo constitucional. UNIDAD 4: Órganos y sujetos estatales. Teoría del órgano. Relaciones interorgánicas. Personas jurídicas públicas y privadas. Personas públicas estatales y no estatales. La jerarquía. Competencia y capacidad. Clases de competencia. Delegación. Suplencia. Sustitución. Intervención. Avocación de competencia. Autonomía, autarquía y descentralización. Tipos de descentralización. Desconcentración. 2

3 La Administración central. El Gobierno federal y la distribución de competencias. El Poder Ejecutivo Nacional. El Jefe de Gabinete. El órgano ministerial. Las secretarías y subsecretarías de Estado. El control interno y externo. El control parlamentario. El defensor del pueblo. Entidades descentralizadas y empresas públicas. Entidades Autárquicas. Nuevos Entes reguladores. Las empresas del Estado. Otras formas de intervención y participación estatal. Las formas societarias. UNIDAD 5. Acto Administrativo. El acto administrativo. Los hechos administrativos. Las vías de hecho. Caracteres de los actos administrativos. La presunción de legitimidad. El principio de ejecutoriedad. La ejecutividad del acto administrativo. Los elementos del Acto Administrativo en la Ley de procedimientos Administrativos. Elementos esenciales y accidentales. El elemento subjetivo. La causa. El objeto. La forma. La motivación. Las formas de publicidad. La finalidad. Efectos. El carácter reglado o discrecional. La discrecionalidad técnica. Extinción de los actos administrativos. Dispuesta por la administración. La cosa juzgada administrativa. La revocación. Caducidad. Efectos. La actividad reglamentaria. Diferencias entre reglamento y acto administrativo. Prelación jerárquica. Publicidad. Los actos interorgánicos. Los actos interadministrativos. Solución de conflictos interadministrativos. La invalidez del acto administrativo. Los vicios en el elemento subjetivo. Vicios que afectan la causa. Vicios en el objeto. Vicios de forma. Saneamiento o convalidación. UNIDAD 6. Procedimiento administrativo. Proceso y procedimiento. Principios del procedimiento administrativo. Legitimidad. Verdad material. Oficialidad. Informalismo a favor del administrado. Debido proceso adjetivo. Las partes. La intervención de terceros. Los plazos en el procedimiento. Irretroactividad. Plazo de gracia. Instrucción. Vista de las actuaciones. Recusación. Excusación. Notificación. Publicación. Prueba. Formas de terminación del procedimiento administrativo. Los recursos administrativos. Legitimación. Actos impugnables. Efectos de los recursos. Recurso de reconsideración. Recurso jerárquico. Alzada. Revisión. Otras vías: queja, aclaratoria, rectificación, denuncia de ilegitimidad. UNIDAD 7. Responsabilidad del Estado. 3

4 Responsabilidad del Estado. Concepto. Evolución hacia el reconocimiento de la responsabilidad del Estado. Responsabilidad por la actividad ilegítima del estado. Responsabilidad por actividad extracontractual y contractual Responsabilidad por omisión. Responsabilidad por actos jurisdiccionales. Responsabilidad por el ejercicio de los poderes de guerra. Responsabilidad internacional del Estado. Responsabilidad de los agentes públicos. III. BIBLIOGRAFÍA GENERAL - BADENI, Gregorio. Instituciones de Derecho Constitucional, Ad-Hoc, ultima edición. - BIDART CAMPOS, Germán. Manual de la Constitución Reformada, Ediar, CORTI, Horacio, Derecho Constitucional Presupuestario, Lexis Nexis, EKMEDKJIAN, Miguel A., Tratado de Derecho Constitucional. Depalma, Bs. As GARCIA PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Rev. De Occidente, Madrid. - GELLI, María Angélica, Constitución de la Nación Argentina Comentada, La Ley, tercera edición, Bs. As LASALLE, Fernando, Qué es una constitución?, Ed. Siglo XX, Bs. As., SAGÜÉS, Néstor Pedro. Elementos de derecho constitucional, tomos 1 y 2, Astrea, BARRA, R., Principios de Derecho Administrativo, Editorial Abaco. Buenos Aires BALBIN, Carlos F, La potestad normativa de los entes autónomos en el derecho argentino, en Derecho Administrativo, año , pags , Lexis Nexis CAPUTI, Maria, La coherencia del comportamiento administrativo, en Derecho Administrativo, año , pags , Lexis Nexis CASSAGNE, Juan Carlos, FERNANDEZ, T.R., GORDILLO, A, GUIDI, G, GUTIERREZ POSSE H, HUTCHINSON, T, MAIRAL H, NIETO, A, SAENZ J, SABSAY, D, Responsabilidad del Estado, Departamento de Publicaciones, Facultad de Derecho, UBA, Rubinzal Culzoni Editores, Buenos Aires, CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho Administrativo, Tomos I y II, Abeledo Perrot, 9na Edición, CASSAGNE, Juan Carlos, Ley y reglamento en el derecho argentino, en Derecho Administrativo, año , pags , Lexis Nexis COMADIRA, J., Derecho Administrativo, Editorial Abeledo Perrot. Buenos Aires García de Enterría T, Fernandez,R, Curso de derecho Administrativo I, 1ra Ed. Argentina, la Ley, Buenos Aires, FIORINI, Bartolomé, Derecho Administrativo, T I, Abeledo Perrot, GORDILLO Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, Editorial Fundación de Derecho Administrativo. Cuarta Edición. Buenos Aires GORDILLO, Agustín, Procedimiento Administrativo, Lexis Nexis, Depalma, 1ra Ed., Buenos Aires, HUTCHINSON, T., Procedimiento Administrativo, Digesto Práctico La Ley, 1ra Edición, Buenos Aires, Ed. La Ley,

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