Políticas Públicas Agrícolas en las Américas frente a la agenda del desarrollo post-2015 Primer pilar de la PAC: pagos directos y medidas de mercado

Transcripción

1 Políticas Públicas Agrícolas en las Américas frente a la agenda del desarrollo post-2015 Primer pilar de la PAC: pagos directos y medidas de mercado Carmen Monteagudo Cuesta DG Producciones y Mercados Agrarios MAGRAMA Madrid, 6 de mayo de 2015

2 INDICE 1. Retos, objetivos e instrumentos de la PAC reformada. Financiación 2. Reforma del primer pilar de la PAC a. Nuevo sistema de pagos directos b. Medidas de gestión de los mercados 3. Conclusiones 2

3 Retos, objetivos e instrumentos de la PAC reformada. Financiación 3

4 Retos a los que se enfrenta la agricultura europea Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» Retos Económicos Ambientales Territoriales Retos económicos Seguridad alimentaria Ralentización del crecimiento en la productividad Volatilidad de los precios (y rentas) Crisis económica Retos ambientales Emisiones de gases de efecto invernadero Degradación de los suelos Calidad del agua Hábitats y biodiversidad Retos territoriales Vitalidad de las zonas rurales Diversidad de la agricultura de la UE Fuente: Comisión Europea 4

5 y cómo los abordará la PAC Retos Objetivos estratégicos Objetivos de la de reforma la reforma Económicos Producción viable de alimentos Aumento de la competitividad Ambientales Territoriales Gestión sostenible de los recursos naturales y cambio climático Desarrollo territorial equilibrado Mejora de la sostenibilidad Mayor eficacia Fuente: Comisión Europea 5

6 Con qué instrumentos cuenta la PAC para cumplir los objetivos de la reforma? Aumento de la competitividad Mejora de la sostenibilidad Mayor eficacia Orientar herramientas de mercado a la realidad del mismo Mejora instrumentos para gestión de crisis Mejora posición de los agricultores en la cadena de valor Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones Nuevo pago «verde» en el Primer Pilar Orientar la condicionalidad al cambio climático Dos prioridades medioambientales para el desarrollo rural Investigación, innovación y transferencia de conocimientos y mejora del sistema de asesoramiento a las explotaciones Rediseño de los pagos directos Marco estratégico común para los fondos de la UE Redistribución de los pagos directos entre y dentro de los Estados miembros Asignación de las dotaciones para el desarrollo rural Simplificación de la política Primer pilar Flexibilidad Segundo pilar Fuente: Comisión Europea 6

7 Cómo se financiará la PAC? De acuerdo con el nuevo Marco Financiero Plurianual (Reglamento (UE, EURATOM) Nº 1311/2013 del Consejo) en términos constantes, dentro de Rúbrica 2 Crecimiento sostenible: recursos naturales : Fuente: Comisión Europea 7

8 Evolución del gasto de la PAC millones EUR (precios corrientes) Subvenciones a la exportación Otras medidas de apoyo al mercado Medidas de mercado Pagos directos asociados Pagos directos disociados Pagos directos Desarrollo rural Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural. 8

9 Importantes decisiones financieras a tomar por los Estados miembros Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural Net result of all transfers (possible review in 2017 for the years 2018 and 2019) = total transfer from pillar I to pillar II of EUR 3 billion over 6 years 9

10 Redistribución de los pagos directos. Convergencia externa Fuente: Comisión Europea 10

11 Pagos directos y fondos de desarrollo rural como % del PIB 11

12 Reforma del primer pilar de la PAC 12

13 Paquete legislativo Publicación en DOUE 20 diciembre 2013 reglamentos base (Consejo y Parlamento): Primer pilar (pagos directos y mercados): Reglamento 1307/2013 por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la PAC Reglamento 1308/2013 por el que se crea la organización común de mercados de productos agrarios (OCMA) -Reglamento 1370/2013 por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación a la OCMA (sólo de Consejo) Horizontal: Reglamento 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la PAC Publicación en 2014 de reglamentos de desarrollo (Comisión). Pagos directos: Reglamento delegado 639/2014 (completa R 1307/2013) Reglamento de ejecución 641/2014 (disposiciones aplicación R 1307/2013) Horizontal: -Reglamento delegado 640/2014 (completa R1306/2013) -Reglamento de ejecución 809/2014 (disposiciones aplicación R 1306/

14 Nuevo sistema de pagos directos 14

15 Condicionalidad Agricultor activo El nuevo sistema de pagos directos Regímenes voluntarios Pago redistributivo Pago zonas limitaciones naturales Hasta 30% LMN Hasta 5% LMN Pago asociado Hasta 8% LMN (excepciones) Pago jóvenes agricultores Hasta 2% LMN Pago Verde - greening (Cumplimiento de medidas de interés medioambiental) 30% LMN Regímenes obligatorios Pago Base (regionalizable) resto LMN (variable) Régimen simplificado para pequeños agricultores 15

16 La figura del agricultor activo (I) Puerta de entrada al nuevo sistema de ayudas directas legitimidad PAC Concesión de pagos directos a personas físicas o jurídicas cuya actividad agraria no es marginal Concepto de actividad agraria: Producción, cría o el cultivo de productos agrarios Mantenimiento de una superficie agraria en un estado adecuado para pastos o cultivo Realización de una actividad mínima definida por los EEMM, en superficies agrarias naturalmente mantenidas en un estado adecuado para pasto o cultivo 16

17 La figura del agricultor activo (II) No se concederán pagos directos a personas físicas o jurídicas que gestionen: aeropuertos, servicios ferroviarios, instalaciones de abastecimiento de agua, servicios inmobiliarios, instalaciones deportivas y recreativas permanentes (lista negativa susceptible de ampliarse y de la que puede salirse en determinadas circunstancias) Además los EEMM podrán decidir que no se concederán pagos directos a personas físicas o jurídicas a) Cuya actividad agraria representa una parte insignificante del conjunto de sus actividades económicas y/o b) Cuya actividad principal no consiste en ejercer la actividad agraria PERO se permite que los EEMM concedan pagos directos a pequeños agricultores a tiempo parcial (contribución directa a la vitalidad de las zonas rurales) La prohibición no aplicará a los agricultores que el año anterior solo hayan recibido pagos directos inferiores a un importe <= No se concederán pagos directos a personas físicas o jurídicas que no realicen actividad mínima en superficies agrarias mantenidas naturalmente en estado adecuado para pastoreo o cultivo 17

18 Régimen de pago básico I Nuevo sistema de ayudas desacopladas de la producción, basado en la asignación de derechos transmisibles por hectárea elegible, que sustituye al Pago Único. Asignación del Derecho de Pago Básico (DPB): Cómo? Modelo nacional/regional Convergencia de los DPB hacia valor medio. Distintas (convergencia plena/limitada, en 2015/progresiva ) opciones Quién? Agricultor activo que lo solicite en 2015 y que haya tenido derecho a recibir pagos directos en Además, el EM puede decidir asignar a agricultores en otros supuestos. También se pueden obtener DPB: De la Reserva Nacional/regional (prioridad a jóvenes y nuevos agricultores) A través de cesiones DPB Cuánto? Nº DPB= Nº hectáreas elegibles declaradas en Distintas alternativas posibles (limitaciones a la regla general) Valor unitario DPB en 2015: uniforme/diferenciado si convergencia progresiva Si DPB procede de RN: valor medio nacional/regional en el año de asignación 18

19 Régimen de pago básico II Activación DPB para su cobro (declarar hectáreas admisibles en solicitud pagos directos) Reducción obligatoria del pago a las grandes explotaciones (si excede de , al menos un 5% de la parte que sobrepase esa cantidad) salvo en caso de aplicación del pago redistributivo Se permiten cesiones DPB con/sin tierras en el EM/región en que fueron asignados y sólo entre agricultores activos (posibilidad de aplicar retención a favor de la Reserva Nacional/regional) En el caso de la EU-12, se amplía hasta 2020 la fecha límite del régimen de pago único por superficie (RPUS), que será más simple y uniforme. 19

20 Beneficios ambientales acumulados Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente (greening) I Nuevo modelo VERDE de la PAC avance en la sostenibilidad Greening Desarrollo Rural Mecanismo de aplicación Voluntario (compensación costes adicionales y lucro cesante) Obligatorio con apoyo financiero (pago desacoplado y por hectárea) Condicionalidad Superficie agraria (elegible para pagos directos) Fuente: Comisión Europea Obligatorio (requisitos legales de gestión y buenas condiciones agrarias y medioambientales) 20

21 Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente (greening) II Pago anual por hectárea admisible vinculada a un DPB supeditado al respeto, en todas las ha admisibles de la explotación, de las medidas pertinentes: Diversificación de cultivos (calidad del suelo) Mantenimiento de pastos permanentes (captura carbono) Contar con superficies de interés ecológico (biodiversidad) Cabe la realización de prácticas equivalentes (opción EM) Posibilidad de aplicación individual a elección del EM (cálculo anual importe en función del valor total de los DPB activados por el agricultor) Derecho automático al pago: Unidades explotación agricultura ecológica Cultivos permanentes Régimen de pequeños agricultores 21

22 Prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente (greening) III Diversificación de cultivos ha de tierra de cultivo: 2 cultivos (el principal máx. 75%) >30 ha de tierra de cultivo: 3 cultivos (el principal máx. 75%. Los dos principales máx. 95%) Mantenimiento de pastos permanentes No convertir ni labrar pastos permanentes medioambientalmente sensibles Ratio superficie pastos permanentes/superficie agraria declarada a nivel nacional no disminuya más del 5% respecto a 2015 cálculo a nivel nacional / regional / de explotación (opción EM) Superficies de Interés Ecológico >15 ha de tierra de cultivo - 5% SIE (factor ponderación) Categorías de superficie a elegir por EM Posibilidad aplicación colectiva y/o regional 22

23 Pago a jóvenes agricultores Medida nueva en el primer pilar, vinculado al PB: es un complemento (top-up) a dicho pago dirigido a paliar el problema de relevo generacional: Agricultores menores de 40 años (no llegan al 14%) Que se instalen por primera vez o que lo hayan hecho en los cinco años anteriores a la primera solicitud Que tengan y hayan activado DPB Cabe la definición de criterios de admisibilidad adicionales por los EEMM relacionados con requisitos formativos y/o conocimientos adecuados Pago anual (máx 5 años) con distintas opciones de cálculo (incremento del 25% del pago básico), para un máximo de entre derechos de pago activados o hectáreas admisibles declaradas (a elegir por EM) Complementario a la medida del segundo pilar Además, asignación prioritaria de DPB de la Reserva Nacional por el valor correspondiente a la media regional donde se asignen 23

24 Pago redistributivo Complemento (top-up) al pago básico que supone un avance hacia una mayor equidad en la distribución de los pagos Destinado a beneficiar a las pequeñas y medianas explotaciones (consideración de las economías de escala de las grandes explotaciones frente a la mayor intensidad de trabajo de las pequeñas) Pago anual que representa un incremento de hasta el 65% del pago básico: este pago adicional se concede solo a las primeras 30 hectáreas o hasta la media del tamaño de las explotaciones en el EM, si ésta es superior 24

25 Pago a zonas con limitaciones naturales Complemento (top-up) al pago básico dirigido a explotaciones situadas total o parcialmente en zonas con desventajas naturales designadas por los EEMM conforme al Reglamento de Desarrollo Rural (R 1305/2013) Complementario a la medida de desarrollo rural A elección del EM: restringir el pago a determinadas zonas con limitaciones naturales, establecer número máximo de hectáreas por explotación a las que otorgar el pago 25

26 Ayuda asociada voluntaria Sólo podrá concederse a aquellos sectores que sean especialmente importantes por motivos económicos, sociales o medioambientales, que afronten determinadas dificultades y únicamente para incentivar el mantenimiento de los niveles de producción actuales Pago anual dentro de límites cuantitativos definidos y basado en superficies y rendimiento fijos o en un número fijo de animales Sectores elegibles: cereales, oleaginosas, proteaginosas, leguminosas de grano, lino, cáñamo, arroz, frutos de cáscara, patatas para fécula, leche y productos lácteos, semillas, carne de ovino y caprino, carne de vacuno, aceite de oliva, gusanos de seda, forrajes desecados, lúpulo, remolacha azucarera, caña de azúcar y achicoria, frutas y hortalizas y árboles forestales de ciclo corto. Financiado a partir de, como máximo, un 8-13% LMN (opción 13+2% proteaginosas, >13% previa aprobación por la Comisión) Cabe revisión en 2016 con efectos en

27 Régimen simplificado de pequeños agricultores Voluntario su establecimiento para el EM y participación en el mismo a elección del agricultor. Dirigido a agricultores que posean en 2015 DPB susceptibles de recibir un pago anual comprendido entre 500 y 1250 (a decidir por el EM) Distintas modalidades de cálculo del pago anual en este régimen que sustituirá al resto de pagos directos del nuevo sistema Exento de cumplir greening Se exige mantener un nº de hectáreas correspondiente al nº de DPB que se posean No sujeto a convergencia 27

28 Medidas de gestión de los mercados 28

29 Objetivos: Mecanismos de gestión de los mercados agrarios mercados equilibrados precios estables rentabilidad de las explotación Cómo: influyendo en la situación de mercado a medidas de gestión destinadas, entre otros fines, a: través de - Disminuir los excedentes regulando la producción - Equilibrar precios al productor- M. intervención - Disposiciones para la producción y comercialización apoyar a sectores con necesidades específicas para - Regular los intercambios - Actuar en caso de crisis Instrumento: OCMA (R (UE) 1308/2013 y R (UE) 1370/2013) mejores mercado instrumentos para hacer frente a la evolución del Tanto la evolución de precios y costes de producción (materias primas, productos) como los PPDD influyen en la rentabilidad de las explotaciones agrarias. 29

30 Intervención pública (IP)/almacenamiento privado facultativo (AP) simplificados Mantenimiento umbrales de referencia Condiciones IP mejoradas en carne de vacuno (incremento 21% precio desencadenante intervención pública) y sector lácteo (aumenta un mes el período de intervención pública y un 60% la cantidad mantequilla objeto de intervención a precio fijo t). Sectores elegibles IP: trigo blando, trigo duro, maíz, cebada, sorgo, arroz cáscara, carne vacuno, leche desnatada en polvo, mantequilla Sectores elegibles AP: aceite de oliva, azúcar blanco, lino, mantequilla, quesos DOP/IGP, leche desnatada en polvo, carne de vacuno, carne de porcino, carne de ovino y caprino. Medidas excepcionales de actuación en caso de crisis de mercado: mayor flexibilidad y carácter horizontal Perturbaciones de mercado (restituciones a la exportación) Enfermedades animales o pérdida de confianza de los consumidores Problemas específicos Reserva de crisis (rúbrica 2 MFP : M -400 M /año- a precios 2011) Nuevo enfoque de la OCMA. La red de seguridad de los mercados agrarios Competitividad de los productores agrícolas 30

31 Nuevo enfoque de la OCMA. Mantener la orientación al mercado Sistemas de Limitación de la Producción: Término régimen cuota láctea en 2015 Fin régimen cuotas en el sector del azúcar en 2017 Finalización del sistema de derechos de plantación de viñedo en 2015 (nuevo sistema de autorización de plantaciones ) Supresión de determinados regímenes de ayuda (ayuda para el uso de leche desnatada y leche desnatada en polvo en piensos y caseína, ayuda no disociada a los gusanos de seda, etc) aunque se mantienen determinados programas específicos de apoyo en determinados sectores Competitividad de los productores agrícolas programas escolares fruta y leche(incremento de la financiación y revisión del esquema-más flexible) programas operativos frutas y hortalizas (refuerzo asociaciones organizaciones productores, status-quo mejorado y nuevas medidas de crisis) programa apoyo al vino (status-quo mejorado) programas apícolas (más medidas elegibles) 31

32 Vínculo con los fondos de desarrollo rural: ayuda a la constitución de agrupaciones de productores Nuevo enfoque de la OCMA. Reequilibrio de la cadena de valor Promover la acción común (refuerzo cooperación sectorial): mejora de la posición de los agricultores en la cadena alimentaria Posibilidad de reconocimiento de organizaciones de productores (OP), sus asociaciones (AOP) y organizaciones interprofesionales (OI) en todos los sectores con un amplio abanico de finalidades y la posibilidad de extensión de normas y contribuciones financieras a los no miembros Exenciones normas de competencia en caso de desequilibrios de mercado para los acuerdos y prácticas concertadas de OPs, AOPs y Ois (retiradas del mercado, distribución gratuita, almacenamiento privado, promoción conjunta, entre otras; duración máxima de 6 meses) Se regulan las relaciones contractuales en todos los sectores (EEMM puede decidir si contrato u oferta de contrato obligatorio y en qué etapas; elementos mínimos del contrato) y las negociaciones contractuales en determinados sectores (aceite oliva, vacuno, lácteo y determinados cultivos 32 herbáceos)

33 En conclusión, con la nueva PAC se han conseguido 33

34 Avances en competitividad Fuente: Comisión Europea 34

35 Avances en sostenibilidad Fuente: Comisión Europea 35

36 Avances en eficacia Fuente: Comisión Europea 36

37 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN Información sobre la aplicación en España del nuevo sistema de pagos directos: 37