LOS DESAFÍOS INTERNACIONALES PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE CHILE

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1 LOS DESAFÍOS INTERNACIONALES PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE CHILE Marcela Fernández Rojas Abogado Abril 2011 Seminario Institucionalidad Ambiental Los Desafíos de la Nueva Institucionalidad

2 ABSTRACT Chile es miembro de la comunidad internacional y como tal debe cumplir con los compromisos ambientales que haya suscrito, y en particular y por lo reciente, con aquellos adquiridos con ocasión del ingreso de Chile a la OCDE. La reforma de la institucionalidad ambiental y de varios instrumentos de gestión, vienen a cumplir con una de los compromisos pendientes con la OCDE.

3 Contenido 1. Chile y la Comunidad Internacional 2. Fuentes de los compromisos internacionales en materia ambiental 3. Compromisos internacionales ambientales suscritos por Chile: Chile miembro de la OCDE 4. Nueva institucionalidad ambiental: un avance hacia el cumplimiento de los compromisos internacionales de Chile

4 1. Chile y Comunidad Internacional Sujetos de derecho internacional ambiental a. Estados: Soberanía interna: Supremacía Soberanía externa: Igualdad - Derecho auto determinación de los pueblos Auto-gobierno, capacidad de acción y libertad de conducta, reciprocidad - Moderna soberanía del Estado: capacidad de crear y de actualizar el derecho, tanto el interno como el internacional, pero obligación de actuar conforme al derecho y responsabilidad por esa conducta.

5 b. Organizaciones internacionales - Por ejemplo la OCDE - Las competencias, los poderes y las condiciones de su funcionamiento afectan o derogan el régimen normal de los Estados soberanos -Se va creando un derecho situado un tanto encima de los sujetos del derecho internacional. -Es por eso que los propios Estados han tenido cuidado con cualquier acción de las organizaciones, que pueda ir en contra del régimen interior de un sujeto miembro de ellas.

6 2. Fuentes de los compromisos internacionales en materia ambiental - Tratados y otros actos internacionales vinculantes - Principios del derecho internacional ambiental - Costumbre - Jurisprudencia y Doctrina.

7 Tratados, Convenciones o Acuerdos: Concertaciones de voluntades entre países o entre ellos y organismos internacionales respecto de un tema de interés común. Protocolos Acuerdos sobre materias más específicos, con suficiente detalle, derivado de un acuerdo más general o global respecto de una materia determinada.

8 Internalización del los convenciones internacionales en Chile Una vez que son publicados, pasan a ser ley de la República. La mayoría de las convenciones internacionales requieren para que sean ejecutables (exigibles directamente) de la dictación de normas específicas de rango legal o reglamentarios.

9 Principios del Derecho Internacional del Medio Ambiente Son aquellos fundamentales y que son comunes a los sistema jurídicos de los diversos Estados - Inspiran la regulación jurídica ambiental. - Condicionan el proceso de toma de decisiones en materia ambiental. - Son nuevos en el derecho internacional ambiental y su valor jurídico es reconocido caso a caso.

10 a. Principio de Soberanía sobre los Recursos Naturales y Responsabilidad de no causar daño Elementos: *derecho explotar recursos naturales y *obligación no causar daño al medio ambiente de otros estados o de territorios que no estén sujetos a jurisdicción alguna. Origen: Principio de la Soberanía Permanente Sobre los Recursos Naturales y Derecho a la Autodeterminación. Aplicación: Casos ambientales OMC, Tratados Ramsar, Basilea, Biodiversidad.

11 b. Principio de Buena Vecindad y Cooperación Internacional: Contenidos: * Buena fe, * Espíritu solidario * Desarrollo sostenible Un concepto nuevo: Cooperación horizontal o técnica : entre estados de igual nivel de desarrollo. Ejemplos de su aplicación: mayoría de los tratados. Cambio Climático.

12 c. Principio del Desarrollo Sustentable. Contenidos: * Principio de equidad intergeneracional (conservar recursos naturales para generaciones futuras) * Principio del uso sustentable * Principio de equidad intrageneracional (uso recursos naturales por un estado considerar necesidades demás estados) * Principio de la integración Ejemplos de su aplicación: biodiversidad, cambio climático.

13 d. Principio Preventivo. Contenido: obligación de prevenir el daño al Medio Ambiente, como también reducir y controlar las actividades que pueden generar daño. - Existe certeza del riesgo o daño. - Valor jurídico: alto reconocimiento por comunidad internacional Ejemplos de su aplicación: Accidentes en alta mar por hidrocarburos (1954), derecho del mar, capa ozono, cambio climático, corte internacional por pruebas nucleares.

14 e. Principio Precautorio cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente Elementos: - Anticipación preventiva - Proporcionalidad de la respuesta - Deber de cuidado Valor jurídico: no hay consenso Ejemplos de su aplicación: Capa Ozono, Cambio Climático, Biodiversidad. Práctica de los estados.

15 f. Principio Contaminador-Pagador. Internalización de las externalidades negativas NO ES UNA LICENCIA PARA CONTAMINAR Contenido: Los costos asociados a la contaminación deben ser asumidos por el causante de la misma. Valor jurídico: más fuerte a nivel nacional, no hay consenso. Ejemplos de su aplicación: Responsabilidad civil por daños al mar por hidrocarburos, C. Basilea.

16 g. Principio de Acceso a la Información. Contenidos: Participación ciudadana, Educación ambiental, Publicidad y Transparencia de las decisiones. Valor jurídico: aun escaso Ejemplo de su aplicación: en Europa. Agenda 21

17 h. Principio del Patrimonio Común de la Humanidad Zonas fuera de la jurisdicción nacional o soberanía nacional: Fondos marinos oceánicos, antártica y espacio exterior. Importancia: régimen de administración y aprovechamiento de los recursos. Elementos: - La zona o bien no puede ser apropiada. - Todos los estados participan en el manejo de la zona. - Distribución equitativa de los beneficios. - Dedicación exclusiva a fines pacíficos Valor jurídico: débil en la actualidad

18 i. Principio de la Responsabilidad Común pero Diferenciada Aplicación del principio de la equidad. Espíritu solidaridad Elementos: - Responsabilidad común de los Estados en la protección del medio ambiente. - Consideración de diferentes circunstancias de cada Estado. Aplicación: Protocolo de Montreal y Protocolo de Kyoto. Valor Jurídico: fuerte

19 3. Compromisos internacionales ambientales suscritos por Chile En Política ambiental de 1998 se establece como uno de los 10 principios subyacente de la agenda ambiental Responsabilidad para con la comunidad internacional

20 Desafíos para Chile - Desafíos en la continuidad del progreso de la gestión ambiental y la integración de las consideraciones ambientales en las políticas sectoriales (relativas a agricultura, energía, transporte, industria primaria, turismo y tributación, entre otros). - Chile está consciente de la brecha relativa a la convergencia con los estándares ambientales de los países de la OCDE, sobre todo en el contexto de los acuerdos de libre comercio y los tratados ambientales multilaterales.

21 a. Acuerdos ambientales multilaterales - Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono y Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono - Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y Protocolo de Kyoto - Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación

22 - Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes y Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional - Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en Africa. - Convenio marco sobre la conservación de la diversidad biológica

23 - Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) - Convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR)

24 - Aspectos Bilaterales y Regionales - Cooperación bilateral - Cooperación regional - Asuntos marítimos - Asuntos antárticos

25 b. Comercio y Medio ambiente: TLC - Acuerdo de cooperación ambiental Chile-Canadá; - Acuerdo de asociación Chile-Unión Europea y - Tratado de libre comercio entre Chile y Estados Unidos y acuerdo de cooperación ambiental. Necesidad evaluación estratégica ambiental (sustentabilidad) de los acuerdos comerciales: Chile reconoce la importancia de fortalecer la gestión ambiental dada su estrategia de desarrollo basada en las exportaciones dependientes de los recursos naturales.

26 Chile desde 2010 miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE Objetivo OCDE Promover la democracia y la economía de mercado. Misión de la OCDE Apoyar el desarrollo económico sostenible Aumentar el empleo Elevar niveles de vida Mantener la estabilidad financiera Apoyar el desarrollo económico de otros países Contribuir al crecimiento del comercio mundial

27 Algunas Areas de Trabajo de OCDE Economía Desarrollar políticas para promover el crecimiento y la estabilidad económica Favorecer el libre comercio Promover la inversión internacional Compartir buenas prácticas Estudiar cómo la coordinación del desarrollo ayuda a los países en vías de desarrollo

28 Algunas Areas de Trabajo de OCDE Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente - Hacer que los mercados trabajen para un medio ambiente más sano. - Utilizar la ciencia y la tecnología para beneficio de todos. - Disminuir la contaminación y los desperdicios. - Fomentar la discusión de los temas fundamentales concernientes a la energía

29 Evaluación de Desempeño de Chile En 2005 OCDE realizó una evaluación de desempeño de Chile y formuló importantes observaciones: En materia ambiental, la OCDE criticó la débil institucionalidad, la falta de regulación y la nula política pública de planificación urbana. Para evaluar el desempeño ambiental se tomaron en cuenta: grado de cumplimiento de los objetivos nacionales y de los compromisos internacionales. Objetivo apoyar a los países para que mejoren su desempeño individual y colectivo en la gestión del medio ambiente.

30 Compromisos de Chile como miembro de la OCDE Chile debe además cumplir con varios compromisos ambientales en un plazo máximo de cuatro años - Manejo de residuos: Implementación de Plan Comuna Limpia y reglamento para manejo de residuos industriales. - Manejo de Químicos: Creación de una Política Nacional de Seguridad Química. Y Programa de capacitación para trabajadores del sector químico.

31 Compromisos de Chile como miembro de la OCDE - Indicadores e Información medioambiental: Elaboración de un catastro nacional de industrias que manejen y produzcan sustancias químicas. - Políticas de manejo de recursos hídricos: Creación de una estrategia de gestión integrada de cuencas hidrográficas.

32 Compromisos de Chile como miembro de la OCDE - Medioambiente y turismo: Crear un sistema de Áreas Protegidas para Chile, utilizando instrumentos económicos en la administración de éstas. - Previsión y control de la polución: norma de Material particulado 2.5; plan de descontaminación de diversas ciudades. - Mejoras en el sistema de información del Sernac a la población. - Mejorar el sistema de protección de datos.

33 Compromisos de Chile como miembro de la OCDE Además, Chile ha hecho importantes avances para avanzar en la mitigación y adaptación al cambio climático; trabajo permanente y en el contexto de las contribuciones chilenas a las iniciativas más importantes de la OCDE como las de crecimiento verde e innovación. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático para el período : contiene tres ejes de acción: adaptación a los impactos de cambio climático, mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero, y la creación y fomento de capacidades.

34 Además, existen criterios ambientales OCDE a cumplir por Estado y empresas multinacionales Declaración de la OCDE sobre Inversión Internacional y Empresas Multinacionales. - Fomenta enfoque exhaustivo, interrelacionado, y equilibrado - Para un régimen liberal de inversión directa extranjera - De los gobiernos y de las empresas en los países suscriptores. - Uno de los principales instrumentos de responsabilidad corporativa del mundo.

35 Líneas Directrices de la OCDE para las Empresas Multinacionales: - Destacan único código exhaustivo y aceptado multilateralmente que los gobiernos se han comprometido a promover. - Uno de los instrumentos para cumplir Declaración de la OCDE - Además, una de las vías prometedoras de OCDE para contribuir al seguimiento de la Cumbre de Johannesburgo (2002),en el sentido fomentar estado y empresas responsabilidad y rendición cuentas de empresas en relación medio ambiente.

36 Líneas Directrices de la OCDE para las Empresas Multinacionales: - Objetivo: fomentar las contribuciones positivas al progreso económico, medioambiental y social que pueden tener las empresas multinacionales. - Contenido: Enuncian principios y normas voluntarias para una conducta empresarial responsable en áreas tales como medio ambiente.

37 Líneas Directrices de la OCDE para las Empresas Multinacionales: - A quiénes aplica: Empresas multinacionales - Puntos Nacionales de Contacto (PNC): Fomentan su cumplimiento y seguimiento de las mismas - Procedimiento incumplimiento de directrices: PNC foro de discusión y Comité de Inversiones OCDE vigila cumplimiento y adopta medidas necesarias para mejorar eficiacia

38 Capítulo V: Líneas Directrices de la OCDE para las Empresas Multinacionales en Materia Ambiental: - En la línea de Declaración de Río y Agenda 21 - Objetivo: Alentar a empresas mejorar protección del medio ambiente

39 Capítulo V: Líneas Directrices de la OCDE para las Empresas Multinacionales en materia ambiental: Contenido: 1. Sistema de Gestión Ambiental (SGA) : mejora desempeño ambiental 2. Contacto con comunidad 3. Impactos previsibles relación con ciclo de vida: evaluaciones ambientales de proyectos 4. Aplicación principio precautorio: No sólo reparar daño sino evitarlo 5. Planes de emergencia por daños 6. Mejorar resultados ambientales 7. Educación y capacitación de riesgos ambientales a empleados 8. Contribuir desarrollar política pública medio ambiental

40 4. Nueva institucionalidad ambiental en Chile: un avance hacia el cumplimiento de los compromisos internacionales de Chile Ley (enero 2010) de reforma institucionalidad ambiental

41 a. Nueva institucionalidad Ambiental - Ministerio del Medio Ambiente - Servicio Evaluación Ambiental - Consejo de Ministros para la Sustentabilidad - Superintendencia del Medio Ambiente * En el futuro: Tribunal(es) Ambiental(es)

42 Ministerio del Medio Ambiente Tiene a su cargo el desarrollo y aplicación de variados instrumentos de gestión ambiental en materia normativa, protección de los recursos naturales, educación ambiental y control de la contaminación, entre otras materias. En materia Internacional: - Velar cumplimiento de las convenciones internacionales, en que Chile sea parte en materia ambiental - Proponer políticas y formular los planes, programas y planes de acción en materia de cambio climático. - Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC)

43 b. Modificación Instrumentos Gestión Ambiental: - Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) - Normas de calidad y de emisión - Planes prevención y descontaminación - Clasificación especies - Biodiversidad - Acción por daño ambiental

44 e. Creación Nuevos instrumentos: -Evaluación Ambiental estratégica (EAE) - Información Ambiental e. Creación en futuro: - Servicio para la Biodiversidad y Áreas Protegidas - CONAF como órgano público f. Modificación de otras leyes: Como Código Aguas.

45 LOS DESAFÍOS INTERNACIONALES PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE CHILE Marcela Fernández Rojas Abogado Abril 2011 Seminario Institucionalidad Ambiental Los Desafíos de la Nueva Institucionalidad