Integración de la reducción del riesgo de desastres en las estrategias de adaptación al cambio climático
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- Sofia Montero Bustos
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1 Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación Integración de la reducción del riesgo de desastres en las estrategias de adaptación al cambio climático ARGENTINA Lic. Natalia Torchia
2 Programas y Acciones vinculadas a la Reducción del Riesgo de Desastres Dirección Nacional de Planificación Estratégica Territorial 1 Plan Estratégico Territorial 2 Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial 3 Programa Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres en la Planificación del Territorio Dirección Nacional de Planificación de la Integración Territorial Internacional EASE (Evaluación Ambiental y Social Estratégica) en el grupo de Proy. IIRSA
3 Trayectoria de la Planificación Territorial en Argentina Los territorios del Futuro Definición de los escenarios territoriales de futuro de la Argentina
4 Plan Estratégico Territorial Modelo Territorial Heredado
5 CRITERIOS METODOLÓGICOS RESTRICCIONES AMBIENTALES Mapas Nacionales DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ACTUAL Dinámicas de cambio de uso del territorio sin planificación ni control Manejo inadecuado de los recursos ambientales Localizaciones que comprometen el uso compartido del recurso agua Identificación y localización de mayores restricciones ambientales espacializadas por los equipos provinciales Definición de niveles de criticidad de acuerdo a una selección de indicadores/ factores vulnerables Talleres Pciales y Regionales Modelo Territorial Actual Identificación de potencialidades ambientales
6 Factores vulnerables Centros poblados/ densidad Alta= valor 3 Media= valor 2 Baja= valor 1 Áreas con mayor crecimiento intercensal Mayor al 25/= valor 3 Áreas con mayor flujo de cargas y pasajeros Intensidad Alta= valor 3 Incompatibilidad del uso del suelo con el uso actual Alta criticidad= valor 3 Áreas con niveles críticos en salud Alta criticidad= valor 3 Áreas con valor natural Alta fragilidad= valor 3 Definición de niveles de criticidad de acuerdo a una selección de indicadores/ factores vulnerables Implicancias territoriales Cuando las restricciones ambientales se manifiestan en poblaciones de alta densidad existe una gran afectación para los hab. y el medio construido. Asimismo, las condiciones de vivienda y la selección de sitios para el emplazamiento residencial condicionan la vulnerabilidad de la población respecto a las amenazas naturales. Implica un riesgo potencial cuando no se contemplan las restricciones en centro poblados con alto crecimiento si no se acompañan de infraestructura acorde con este fenómeno. Implica una ausencia de mecanismos de prevención y planificación. Los trayectos/ corredores con alta intensidad vehicular que padecen interferencias por restricciones ambientales requieren alto mantenimiento de obras de infraestructura y, por ende, mayor inversión, entre otros factores. Áreas en las que domina una o varias actividades económicas no acordes con la aptitud físico-natural del suelo. En la mayoría de los casos, tales áreas presentan intensos procesos de degradación. Dificultades para acceder a los servicios de salud y al estado de los mismos. Implica alta vulnerabilidad social frente amenazas naturales. Este indicador es incorporado cuando las restricciones naturales afectan el valor de los sitios de interés paisajístico y turístico. CRITERIOS METODOLOGICOS Mapa de áreas críticas (problemas ambientales + factores de vulnerabilidad) RESULTADOS -Hasta 3 (1 criterio) = Importancia Baja -Entre 4 y 8 (de 2 a 3 criterios) = Importancia Media -Entre 9 y 15 ( de 4 a 5 criterios) = Importancia Alta MAPA DE ÁREAS CRÍTICAS
7 Vinculación de la dimensión ambiental con las medidas no estructurales que podrían ser abordadas por organismos de incumbencia territorial. POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES AMBIENTALES Áreas a cualificar, potenciar y desarrollar Potencialidades = Restrictivas: incompatibilidad del uso del suelo actual MEDIDAS DE ACCIÓN A CORTO PLAZO Potencialidades limitan con las Restrictivas (A,M.B.): áreas de amortiguación respecto a los efectos de degradación y/o amenazas que, actualmente, se registran (Chaco Seco) MEDIDAS DE MITIGACIÓN Potencialidades Restrictivas: revalorización de los recursos, presentan atributos naturales originarios en coincidencia con los rasgos físicos de las ecoregiones. Relictos de vegetación natural que pueden coincidir con A.N.P. (O. Patagonia) MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PRECAUCIÓN
8 Dirección Nacional de Planificación Estratégica Territorial Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública Avance I PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL Modelo Territorial Actual (Ambiental) Árbol de Problemas Principales problemáticas ambientales Programa Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres CUADRO PRELIMINAR DE LA SITUACIÓN DE RIESGO DE DESASTRE Amenazas y factores de Vulnerabilidad Cartografía de eventos de desastre Marco normativo Actores Institucionales
9 Avance II PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL INCORPORACIÓN DE LA VARIABLE RIESGO EN LA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS Aptitudes del territorio Cartera de proyectos estratégicos Áreas susceptibles a Riesgo Variable del Cambio Climático Ponderación y ajuste MODELO TERRITORIAL DESEADO Áreas de intervención/ planificación (cualificar, potenciar, desarrollar) Sistema policéntrico de ciudades Corredores de Conectividad Jerarquización según su aporte a las dimensiones del desarrollo territorial Usos del suelo Degradacion ambiental Compatibilidad Cambio de valor Suelo Recursos hídricos Biota Origen natural Origen antrópico
10 PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL Acciones integradas de Reducción del Riesgo y estrategias de Adaptación al Cambio Climático ACTUALIZACIÓN PROSPECTIVA Los territorios del futuro Escenarios prospectivos del territorio argentino y sus regiones hacia el año 2026 Desilusión Fragmentación territorial Equilibrios dinámicos 1. Organización y dinámica territorial de mediano y largo plazo Factores de cambio territorial Demandas cambio climático y variabilidad climática fortalecimiento institucional accesibilidad a la información, acciones para el monitoreo y control del riesgo hidrometeorológico interacción de los niveles gubernamentales
11 COFEPLAN El Anteproyecto de LOT Ley Marco que establece presupuestos mínimos de ordenamiento territorial Es una política pública destinada a orientar la producción social del espacio Es una función pública indelegable que organiza el uso del territorio en función del interés general Acciones en curso (2013)
12 El Anteproyecto de Ley de Planificación y Ordenamiento Territorial COFEPLAN PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL OBLIGATORIEDAD Contenidos mínimos Diagnóstico de las dinámicas territoriales incluyendo el análisis de riesgo Clasificación del uso del suelo urbano y/o rural Articulación con las políticas ambientales, fiscales y catastrales Estrategias integrales de comunicación que establezcan mecanismos de participación ciudadana
13 PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL ATLAS : INDICADORES DE DESARROLLO TERRITORIAL Indicadores Ambientales Fichas que contienen MAPAS de indicadores asociados con los objetivos del PET, programas de la SSPT y de MINPLAN -Sociales -Económicos -Infraestructura -Ambientales Observatorio de Políticas Territoriales Tormentas severas y electricidad
14 Indicadores Ambientales Exposición sísmica 2001 Índice magnitud de inundaciones Impacto de cultivos
15 Líneas estratégicas de acción del PNRRD Acciones inter - institucionales vinculadas a la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial Acuerdos institucionales SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE SUBS. DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL (MINPLAN) SUBS. DE DESARROLLO Y FOMENTO PROVINCIAL (Ministerio del Interior y Transporte) CARTA DE INTENCION (2010) Trabajar conjuntamente en el desarrollo de acciones dirigidas a incorporar a la Gestión Integral del Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático en la Planificación Estratégica del Territorio, tanto a escala nacional, como provincial y local
16 Articulación interinstitucional (1) COPADE (Provincia del Neuquén) SsPTIP 28/06/12
17 Caso de Aplicación: Provincia del Neuquén Ley Nº Enfoque de riesgo en las políticas de planificación y desarrollo territorial Sancionada en Agosto de Autoridad de aplicación: COPADE OBJETO: Incorporar el análisis de riesgo en las políticas de planificación y desarrollo territorial a fin de prevenir y reducir el riesgo y la ocurrencia de desastres Conformada el 13 de abril de 2012 RED PROVINCIAL DE RIESGO Dirección Provincial de Defensa Civil COPADE Organismos de la Administración Pública Provincial Subsecretaria de Desarrollo Municipal Municipios y Comisiones de Fomento Universidades
18 Programa Provincial de Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático 1 2 El riesgo de desastres en el marco de la Planificación Territorial Desarrollar una propuesta de medidas no estructurales que acompañen las acciones de prevención El riesgo de desastres en el marco de la Inversión Pública Incorporar el análisis del riesgo en el proceso de elegibilidad de un proyecto de inversión pública 3 IDE destinada a la confección de cartografía de riesgo Incorporar un SIG en los sistemas de decisión para la G. del R. y el O.T. Acciones de respuesta para Municipios con alta exposición a amenazas Aplicar mecanismos que incrementen la Preparación, Capacidad de Respuesta y Recuperación Económica Local 4
19 COMPONENTE 1 El riesgo de desastres en el marco de la Planificación Territorial OBJETIVO Qué? Desarrollar una propuesta de medidas no estructurales que acompañen las acciones de prevención Apunta a definir medidas a medio o largo plazo (normas sobre los usos del suelo o sobre construcciones, planes de ordenamiento, etc) en función de los riesgos dominantes Busca definir acciones concretas tendientes a prevenir y reducir los riesgos preexistentes PREVENCIÓN
20 COMPONENTE 1 Para qué? Productos (corto plazo) El riesgo de desastres en el marco de la Planificación Territorial Priorización de Áreas Críticas Diagnóstico de riesgo Según tipo de amenaza F Componente ambiental F del PET actualizado (escenarios de Cambio Climático) Diagnostico del marco normativo F Lineamientos para el análisis de riesgo en la normativa de ordenamiento territorial P F: Formulación P: Planeamiento I: Implementación
21 COMPONENTE 1 El riesgo de desastres en el marco de la Planificación Territorial Productos (corto plazo) Diagnóstico de riesgo Según tipo de amenaza Componente ambiental del PET actualizado Diagnóstico del marco normativo Antecedente: Ley Nº 2713 Normativa y Planes y Programas clasificados Vacíos normativos s/ riesgo X tipo de amenaza identificados Mecanismos normativos ligados a zonificación del uso del suelo Lineamientos para el análisis de riesgo en la normativa de ordenamiento territorial Productos (mediano/ largo plazo) Plan de Ordenamiento y planificación territorial actualizado I
22 COMPONENTE 1 Cómo? Escenario de Riesgo Lineamientos para el análisis de riesgo en la normativa de ordenamiento territorial POSIBILIDADES RESTRICCIONES POSIBILIDADES Uso del territorio / nivel de riesgo Nivel de riesgo Usos posibles Densidad ocupacional No instalar a futuro Alta Recreativos, deportivos, reservas naturales, corredores verdes baja Urbanizaciones, polos industriales, equipamientos Media Baja
23 COMPONENTE 1 Escenario de Riesgo Lineamientos para el análisis de riesgo en la normativa de ordenamiento territorial RESTRICCIONES RESTRICCIONES Uso del territorio / nivel de riesgo Resultante del análisis de la amenaza y el potencial urbanizable del territorio Zonas prioritarias de intervención Sistemas estructurales permitidos Limitaciones al patrón de crecimiento MTD Medidas de mitigación, reubicación y proyectos específicos
24 COMPONENTE 2 El riesgo de desastres en el marco de la Inversión Pública OBJETIVO Qué? Incorporar el análisis del riesgo en el proceso de elegibilidad de un proyecto de inversión pública. Se pretende lograr que los proyectos de inversión pública se ejecuten atendiendo al riesgo de desastres existente en el lugar de emplazamiento Se apunta a que los proyectos mitiguen los efectos negativos presentes o, como mínima, no los potencien MITIGACION
25 COMPONENTE 2 El riesgo de desastres en el marco de la Inversión Pública Estimar el nivel de riesgo: escenarios de riesgos costo-beneficio de la evaluación grado de riesgo aceptable Gasto de atención en la emergencia Gasto en la reconstrucción de obras afectadas por eventos Presupuesto que se podría afectar a las medidas de prevención medidas de reducción
26 COMPONENTE 2 El riesgo de desastres en el marco de la Inversión Pública Cómo? 1- Identificar las obras de infraestructura que han sido afectadas por eventos 2- Identificar los sitios altamente expuestos a amenazas coincidentes con obras de infraestructura dañadas Productos (corto y mediano plazo) Gastos derivados de la reconstrucción de obras de infraestructura Mapa de exposición de la infraestructura física a las amenazas hidrometeorológicas 3- Análisis de la cartera de proyectos del PET provincial, BAPIN, SRAPI, BRM Proyectos seleccionados y priorizados destinados a la reducción del Riesgo 4- Incorporar el análisis del riesgo a la evaluación de los proyectos de inversión (fase idea y perfil) Proyectos (nuevos/ reformulados) estratégicos para la RdelR Guía operativa para el AdR PRODUCTO FINAL: Plan de Inversión Pública para la Reducción del Riesgo
27 Interrupciones por anegamientos temporarios en el N de Pehuenches
28 COMPONENTE 3 Componente transversal, que sirve a la toma de decisión y el desarrollo de las tres restantes Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) destinada a la confección de cartografía de riesgo OBJETIVO Incorporar un sistema de información geográfico en los sistemas de decisión para la gestión del riesgo y el ordenamiento territorial La importancia de una IDE para integrar la perspectiva de RRD y ACC en la planificación y la inversión pública requiere considerar una componente dedicada a su desarrollo e implementación IDERA Grupo Ambiente y Riesgos Indicadores Ambientales PREVENCIÓN
29 COMPONENTE 4 Proyecto DIPECHO (financiación) Acciones de respuesta destinadas a Municipios con alta exposición a amenazas OBJETIVO Aplicar mecanismos que incrementen el nivel de preparación, capacidad de respuesta y recuperación económica local Qué? Área geográfica para la aplicación del Manual Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático Responde a la detección de áreas críticas (Componente 1) frente a diferentes amenazas, factores de vulnerabilidad a nivel local y la existencia de mecanismos autónomos de ACC PREVENCIÓN, MITIGACIÓN, PREPARACIÓN, RESPUESTA, RECONSTRUCCIÓN
30 Manual Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para la gestión y planificación local Dirección de Cambio Climático, Subsecretaría de Planificación Territorial, Dirección Nacional de Protección Civil Metodología para la acción local, disponible en:
31 Consideraciones finales Rescatar la importancia de: Nivel de INVOLUCRAMIENTO de las autoridades competentes a diversas escalas territoriales Desarrollo de CAPACIDADES para la incorporación de la GRD y la ACC en la planificación territorial e inversión pública Grado de PARTICIPACIÓN de la población local objetivo, la continuidad en la gestión política y los recursos humanos, materiales y financieros disponibles. Continuidad en la CAPACITACIÓN de los cuadros técnicos del Ministerio de Planificación en el uso de herramientas para la inclusión de análisis del riesgo en proyectos de inversión pública
32 Muchas gracias MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública Av. Paseo Colón 189, piso 11, of CP (C1063ACB) CABA, Argentina. Tel: (54-11) / 7732 / 7566 Lic. Natalia Patricia Torchia ntorch@minplan.gov.ar
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