TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y ESTADO DEMOCRÁTICO
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1 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y ESTADO DEMOCRÁTICO
2 CÉSAR LANDA ARROYO Presidente del Tribunal Constitucional del Perú Profesor de Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Católica del Perú y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Tribunal Constitucional y Estado Democrático Tercera edición corregida y aumentada PALESTRA EDITORES LIMA 2007
3 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y ESTADO DEMOCRÁTICO César Landa Arroyo Primera edición, octubre 1999, Fondo Editorial de la PUCP Segunda edición, noviembre 2003 Tercera edición, enero 2007 Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra sin el consentimiento expreso de su autor. Copyright : CÉSAR LANDA ARROYO Copyright 2007 : PALESTRA EDITORES S.A.C. Calle Carlos A. Salaverry Lima 18 - Perú Telf. (511) palestra@palestraeditores.com Website: Impresión y Encuadernación: GRÁNDEZ GRÁFICOS S.A.C. Mz. E. Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima Los Olivos DIAGRAMACIÓN : SERGIO TAMAYO DISEÑO DE LA CUBIERTA : SANDRA BIGIO HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ N.º ISBN: PROYECTO EDITORIAL N.º Tiraje: 1000 ejemplares Impreso en el Perú Printed in Peru
4 Para Alonso y su generación del siglo XXI In memorian a Valentín Paniagua Corazao
5 Índice General Presentación de Peter Häberle Prólogo de Pablo Lucas Verdú Nota a la tercera edición Nota a la segunda edición Introducción Abreviaturas PRIMERA PARTE EVALUACIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL CAPÍTULO I. Constitucionalismo democrático y jurisdicción constitucional Experiencia anglosajona Control judicial de la ley en el Reino Unido Control judicial de la ley en los Estados Unidos Experiencia europea-continental Orígenes de la justicia constitucional Experiencia europea del siglo XX Justicia constitucional contemporánea CAPÍTULO II. Contexto y evolución de la justicia constitucional peruana Constitucionalismo autoritario y constitucionalismo democrático Constitución de 1979 y praxis política Autogolpe de Estado de Constitución de 1993 y dictadura Crisis y transición democrática Reforma constitucional... 91
6 8 CÉSAR LANDA ARROYO 1.6. Perspectivas del constitucionalismo peruano Incorporación e implementación de la jurisdicción constitucional En el constitucionalismo de los siglos XIX-XX En el constitucionalismo contemporáneo CAPÍTULO III. Balance del Tribunal de Garantías Constitucionales Custodio de la ley Defensor del Estado social Sentencia sobre la Bolsa de Trabajo Igualdad ante la ley Libertad de sindicación Libertad de contratar Sentencia sobre competencia municipal en el transporte público Autonomía municipal Garantía institucional de la autonomía local como límite a la ley Test de la competencia Valoración del Tribunal de Garantías Constitucionales Como órgano constitucional Como órgano judicial CAPÍTULO IV. Modelo de jurisdicción constitucional Acción de inconstitucionalidad Legitimidad procesal Funciones del control constitucional Tipos de sentencias de inconstitucionalidad Sentencias estimativas Sentencias desestimativas Efectos de las sentencias Supremacía de la interpretación constitucional Hábeas Corpus Requisitos del hábeas corpus Características del hábeas corpus Tipos de hábeas corpus Hábeas corpus en Estados de Excepción Jurisdicción del hábeas corpus Hábeas corpus contra resoluciones judiciales Hábeas corpus y debido proceso Acción de amparo Requisitos del amparo Características del amparo Amparo contra normas
7 ÍNDICE GENERAL Amparo contra resoluciones judiciales Amparo y debido proceso Amparo contra amparo Medida cautelar Efectos de la sentencia Hábeas data Origen del hábeas data Reforma del hábeas data Naturaleza y presupuestos Funciones del hábeas data Tipos de hábeas data Acción de cumplimiento Origen de la acción de cumplimiento Naturaleza y presupuestos Acción de cumplimiento y acción de amparo Acción popular Origen de la acción popular Naturaleza y presupuestos Acción de amparo y contencioso administrativo Efectos de la sentencia Conflictos constitucionales Origen del conflicto constitucional Naturaleza y presupuestos Conflicto normativo y test de la competencia Efectos de la sentencia CAPÍTULO V. Balance del Tribunal Constitucional Vaciamiento y desarrollo de la jurisdicción constitucional Vaciamiento de la justicia constitucional Desarrollo democrático de la justicia constitucional Sentencias del Tribunal Constitucional en cautiverio Sentencia sobre el sistema de votación del Tribunal Constitucional Sentencias sobre la reelección presidencial Control difuso de la ley Control concentrado de la ley Sentencias del Tribunal Constitucional en libertad Sentencia sobre la legislación antiterrorista Fundamentos de la sentencia Tribunal Constitucional y nueva legislación antiterrorista Nuevos procesos judiciales
8 10 CÉSAR LANDA ARROYO 3.2. Sentencia sobre la reforma constitucional Poder constituyente y poder constituido Reforma total y reforma parcial de la Constitución Sentencia sobre la reforma constitucional del sistema pensionario Los derechos sociales en la Constitución de Los derechos sociales en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Límites y posibilidades del Tribunal Constitucional Problemas del Tribunal Constitucional Órgano constitucional Órgano judicial Órgano político Perspectivas del Tribunal Constitucional Política y derecho Controles interorgánicos Anexo N Bibliografía SEGUNDA PARTE DESAFÍOS Y POSIBILIDADES DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL CAPÍTULO I.Crisis del positivismo constitucional Orígenes del positivismo jurídico (jus positivum) Escuela de la Exégesis del Derecho Escuela Histórica del Derecho Escuela Utilitarista del Derecho Bases del constitucionalismo positivista Positivismo realista Positivismo normativista Positivismo constitucional Teoría Pura del Derecho Teorías jurídico-políticas Iusnaturalismo versus iuspositivismo Neoiusnaturalismo y neopositivismo constitucional Judicialización de los valores constitucionales Neoconstitucionalismo CAPÍTULO II. Teoría Constitucional Institucional Pensamiento constitucional Teoría institucional ética Pensamiento neoliberal y postmoderno Utopía de la integración constitucional
9 ÍNDICE GENERAL Derechos fundamentales Teorías del Estado de los derechos fundamentales Modelo historicista Modelo individualista Modelo estatalista Teorías constitucionales de los derechos fundamentales Teoría liberal Teoría de los valores Teoría institucional Teoría democrática-funcional Teoría jurídico-social Teoría de la garantía procesal Interpretación constitucional Interpretación hermenéutica Interpretación tópica Interpretación institucional Interpretación alternativa CAPÍTULO III. Fortalecimiento del Tribunal Constitucional Nombramiento de los magistrados Primera Comisión Evaluadora, convocatoria y votación Segunda Comisión Evaluadora, convocatoria y votación Tercera convocatoria y votación Cuarta votación y reforma de la LOTC Quinta votación Reforma de la LOTC, cuarta convocatoria y sexta votación Reincorporación y elección de magistrados en democracia Perfil del magistrado constitucional Condiciones de imparcialidad y especialidad Cualidades personales y humanas Estándares de comportamiento Principios para la elección de los magistrados constitucionales Independencia judicial Legitimidad democrática Control y balance de poderes Magistratura constitucional Número de magistrados y suplentes Número de magistrados Magistrados suplentes Pleno y Salas Pleno del Tribunal Dos Salas y una Sala Mixta
10 12 CÉSAR LANDA ARROYO 5. Sistema de votación e inmunidad judicial Sistema de votación La votación que gana pierde Votación plural Votos particulares Inmunidad por los votos y opiniones Juicio político Fuero constitucional e infracción constitucional Bibliografía TERCERA PARTE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y DIVISIÓN DE PODERES CAPÍTULO I. Posición del Tribunal Constitucional en el régimen político Democracia versus autocracia Régimen presidencialista CAPÍTULO II. Tribunal Constitucional y Poder Ejecutivo Decretos Legislativos Posición del Tribunal de Garantías Constitucionales sobre los decretos legislativos Posición del Tribunal Constitucional sobre los decretos leyes Posición del Tribunal Constitucional sobre los decretos legislativos Decretos de Urgencia Posición del Tribunal de Garantías Constitucionales sobre los decretos de urgencia Posición del Tribunal Constitucional sobre los decretos de urgencia Perspectivas CAPÍTULO III. Relaciones del Tribunal Constitucional con el Poder Legislativo Crisis de la legalidad Posición del Tribunal Constitucional respecto a la ley Interpretación auténtica Hechos cumplidos y derechos adquiridos Irretroactividad de la ley Tribunal Constitucional y las political questions Tensión entre la política y el Derecho Test y límites del control judicial
11 ÍNDICE GENERAL 13 CAPÍTULO IV. Tribunal Constitucional y Poder Judicial Crisis del Poder Judicial Ilegitimidad del quehacer judicial Politización de la justicia La Guerra de las dos Cortes Amparo contra la sentencia desestimatoria de control abstracto (Caso La Bolsa de Trabajo) Inaplicación de la ley constitucional Control difuso de la supremacía constitucional Amparo contra la sentencia de control concreto (Caso Fujimori) Conflicto entre sentencias constitucionales Interpretación judicial de la Constitución Supremacía de la interpretación constitucional Sentencia sobre la inconstitucionalidad de la «Ley Wolfenson» Inconstitucionalidad y derogación Sentencia de inconstitucionalidad y jurisdicción ordinaria CAPÍTULO V. Tribunal Constitucional y Sistema Interamericano de Derechos Humanos Retiro y retorno del Perú a la Corte Interamericana Posición constitucional de los tratados Sistema de fuentes del Derecho internacional en la Constitución Tesis monista Tesis dualista Tesis de la coordinación Tratados internacionales en la Constitución Tratados supraconstitucionales Tratados constitucionales Tratados supralegales Tratados ley Tratados simplificados Sistema Interamericano de Derechos Humanos Organismos Comisión Interamericana de Derechos Humanos Corte Interamericana de Derechos Humanos Casos judiciales Caso Velásquez Rodríguez Caso Castillo Páez
12 14 CÉSAR LANDA ARROYO Caso María Loayza Caso de los cinco pensionistas Caso Lori Berenson Perspectivas del Sistema Interamericano de Derechos Humanos Anexo N Bibliografía Excursus: Tribunal Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones ÍNDICE TEMÁTICO ÍNDICE ONOMÁSTICO
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